为破解高标准农田“重建设、轻管护”问题，建立健全建后管护长效机制，保障已建成高标准农田工程设施持续稳定发挥效益，巩固粮食生产基础设施保障能力，依据中办国办、农业农村部及省、市相关文件要求，结合罗庄区实际，制定印发《罗庄区高标准农田工程设施管护办法（试行）》（以下简称《办法》）。

一、出台背景和制定依据

《办法》在全面承接市级制度框架、管护原则、管护标准基础上，立足罗庄区街镇、村居管理实际，进一步细化责任体系、明确资金分摊机制、细化资金使用范围、补充责任追究条款，形成符合我区实际的操作规范，为全区高标准农田工程设施管护提供制度遵循。

二、主要内容概述

《办法》共8章22条，涵盖总则、管护职责、管护主体和方式、管护标准及内容、管护资金、监督管理、责任追究、附则八个部分。

一是明确高标准农田工程设施管护的内涵，开展巡查、维修、养护等日常管理活动；

二是构建区、街镇、村居三级管护体系，分层明确区级、街镇、村居管护职责；

三是规范管护主体确定、资产移交、项目前置条件，坚持“先建立管护机制、后实施工程建设”的原则；

四是明确田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、输配电等农田工程设施管护标准；

五是细化管护资金筹措渠道、拨付流程、使用范围，明确设施设备大修处置路径；

六是落实监督公示、问题整改；

七是专门增设责任追究章节，明确对管护主体、单位工作人员、社会主体三类情形的处置措施；

八是明确《办法》实施时间、有效期限及新旧文件冲突处理规则。

三、与市级文件主要差异化要点

说明：市级已印发《临沂市高标准农田工程设施管护办法（试行）》，我区在严格落实市级要求基础上，结合罗庄区实际细化、补充，主要差异体现在管护责任体系、管护资金、监督问责、实施期限等方面：

（一）管护责任体系：新增区、街镇、村居三级完整职责划分

1.市级文件对县级、乡镇作原则性规定，未专门划分村居职责；我区明确建立区、街镇、村居三级管护体系，单独界定村居职责：村（居）委会负责本村域设施日常巡查、落实管护人员、建立台账、问题上报，可直接作为管护主体。

2.细化街镇双重责任：由区政府或区农业农村部门依法确定作为项目法人单位的街镇，严格落实高标准农田工程质量的法人（建设）单位责任和运营管护的属地管理责任。

3.资产移交增加本地管理要求：政府投入形成资产，除明确归土地所有者所有外，要求录入市级“三资”监管平台，并签订管护责任书，进一步压实村级资产管理责任。

（二）管护资金：细化分摊比例、明确拨付流程、扩充使用范围、区分日常维修与大修

1.资金分摊比例具体化。市级要求市、县、乡、村四级每年每亩管护资金不低于10元，市级每亩补助2元，未对县区、镇村分摊比例作硬性规定。我区明确：每年每亩不低于10元，其中市级补助2元，区级财政每亩补助不低于3元；剩余部分由镇、村通过集体收益、受益者合理分担、经营主体投工筹资统筹，具体承担比例由镇、村两级协商确定，严禁强制向农户摊派管护费用，消除基层执行模糊地带。

2.细化资金申请拨付程序。市级仅就资金使用时限、报送材料要求作出规定；我区明确管护资金由街镇提出申请、区农业农村部门审核、区财政拨付的完整流程；街镇、村居配套资金按照自身程序管理，解决基层资金申请、拨付的实际操作问题。

3.细化管护资金使用正向清单，增加特定支出项目。市级仅列举物资材料、工具、委托服务费、管护保险、劳务报酬等大类；我区进一步将使用范围细化为6类，新增管护人员技术培训、安全防护用品、农田输配电变压器电损费用等项目，明确管护资金不得用于新建、扩建、改造工程。

4.区分日常维修与固定资产大修，建立大修审批机制。市级未对日常维修与大修作专门区分；我区明确：单项维修金额较大，属于固定资产大修、接近重建标准的，街镇编制实施方案和预算，经农业农村、财政部门审核、区政府批准后，纳入街镇年度财政预算，按财政评审、政府采购有关规定执行，规避资金使用风险。

5.细化资金公示要求，街镇公示时须分别列明市级、区级、街镇村居配套资金使用情况，接受群众监督。

（三）管护实施节点：增加重要时间节点管护要求

市级仅要求常态化开展检查维护；我区明确每年春灌、秋种前，由农业农村、水务、供电等部门督促镇村开展设施集中管护，确保管护工作贴合农时需求。

（四）新增独立“责任追究”专章，强化刚性约束

《办法》第七章专门设置责任追究，分为三类情形：

1.管护主体履职不到位的，责令限期整改，整改不到位可减、缓、中止管护补助资金，予以通报；

2.相关单位及工作人员推诿扯皮、履职不力、挤占挪用资金等情形的依规依纪追责，涉嫌违法犯罪的，依法移交司法机关调查处理；

3.单位或个人损毁、擅自改动高标准农田设施或违规改变高标准农田用途的，承担民事赔偿，接受行政处罚，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）监督管理增加耕地保护约束

增加高标准农田严格保护相关内容，严防“非农化”“非粮化”；街镇完善监督反馈机制，明确举报受理范围、办理时限及反馈处置流程。四、关键词释义

1.高标准农田工程设施管护：对已在农业农村部全国农田建设综合监测监管平台上图入库的高标准农田项目，田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等设施开展巡查、维修、养护，保障设计使用年限内正常运行。

2.管护主体：承担高标准农田工程设施日常巡查、维修、养护和管理的组织或个人，包括街镇、村委会、农民合作组织、新型农业经营主体等。

3.管护资金：用于高标准农田工程设施日常维修养护、劳务补助、材料工具、保险、培训等，不得用于新建扩建、单位人员及办公运转经费。

罗庄区人民政府办公室关于印发《罗庄区高标准农田工程设施管护办法（试行）》的通知

罗庄区人民政府办公室关于印发《罗庄区高标准农田工程设施管护办法（试行）》的通知