罗庄区房屋建筑和市政工程建设生产安全事故应急预案（征求意见稿）

一、编制目的

为规范全区建筑施工和市政工程安全事故应急救置工作，进一步增强的综合管理能力和抗风险能力，最大地减少人员伤亡、财产损失以及不良影响，维护社会稳定。结合我区的实际情况，特制定本预案。

二、编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》

《建设工程安全生产管理条例》

《生产安全事故报告和调查处理条例》

《安全生产许可证条例》

《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）

《山东省生产事故应急办法》（省政府令第341号）

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

三、本预案适用范围

1. 一次死亡1人以上(含1人)的事故；

2. 工业及民用建筑、坍塌等事故；

3. 边坡失稳、山体滑坡、基坑支护结构、坍塌、水淹并严重危及人员生命安全事故；

4. 起重机械、大型机械设备倒塌事故；

5. 房屋拆除事故；

6. 建筑工程施工漏电、触电重大事故；

7. 模板支撑、脚手架倒塌事故；

8. 爆炸、火灾安全事故；

9. 有限空间操作发生的中毒、窒息、溺水等；

10. 其他自然灾害造成的安全事故。

四、组织机构与职责

成立重大安全事故应急救援领导小组。

组　长：张金宝 

副组长：张成献　鲍连勇　班景明　陈效亮　焦洪杰

赵翠勇　王　龙　赵振华　颜丕丞　孙遨天

张宗坤  田西亮　刘　伟　庞廷华  武传花

成　员：殷现林　王　强　张珊珊　侯琳琳　侯友振

马克卿　张　焱　张旭英　丁　天  高丕舰

    刘奎杰  吴泽昊

领导小组下设办公室，陈效亮同志兼任应急救援领导小组办公室主任，相关科室负责人兼任应急救援领导小组办公室副主任。

（一）领导小组主要职责

1. 拟定住建系统安全生产应急管理及应急处置措施。

2. 指导区住房城乡建设行政主管部门建立完善应急组织体系和应急预案。

3. 及时掌握全区住建系统安全生产事故情况，按规定向区委、区政府和区安委会报告事故情况，协助做好较大及以上安全生产事故的应急处置工作。

4. 研究决定是否启动《应急预案》确定应急响应等级、应急响应终止等工作。

5. 按照相应级别安全生产事故应急响应的要求，组织住建系统对事故发生地进行应急救援和技术支援。

6. 根据事故等级和上级安排，组织开展事故调查和提出处理建议。

7. 研究决定其他有关事项。

（二）小组成员职责

1. 承担领导小组日常事务管理

2. 组织、协调领导小组成员单位加强应急联动，共同做好安全生产事故应急处置与救援。

3. 承担领导小组会议的召集、文件起草与办理。

4. 做好有关信息传达、收集、分析、报送。

5. 加强《应急预案》的管理。

6. 做好文书资料整理与归档等工作。

7. 完成领导小组交办的其他任务。

（三）其他成员职责

按照职能职责和《应急预案》具体负责各类安全生产事故应急救援的组织和协调工作。

五、应急响应

（一）信息报告

建设工程安全事故发生后，事故单位必须在一小时内将事故有关情况报罗庄区住建局，罗庄区住建局在半小时之内报告上级主管部门。各单位、各部门不得缓报、瞒报。信息内容要清晰、完整、准确。

报告内容：

1. 险情或者事故发生的时间、地点。

2. 事故工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及其资质等级，施工单位负责人、工程项目部经理、监理单位有关人员的姓名和执业资格。

3. 险情基本情况或者伤亡人数、直接经济损失的初步估计等。

4. 事故原因、性质的初步分析。

5. 事故抢险救援的情况和采取的措施。

6. 需要有关部门、单位协助事故抢救和处理的有关事宜。

7. 事故报告的单位、签发人、联系电话及报告时间。

（二）事故分类和响应级别

按照安全事故的危害程度、影响范围及其引发的灾害类别，启动应急响应.本预案将建设工程安全事故响应等级分为四级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般建设工程安全生产事故。

六、预防和预警

（一）重大危险源的监管措施

1. 对不同环境条件、施工工序和施工方法的主要风险提前进行预判和制定针对性管控措施，严格落实危险性较大的专项施工方案编制审批及专家论证。

2. 严格监管是否按照专项方案施工，加强交底，检测、监测及验收等工作。

3. 对危大工程和重大危险源进行实施分类管控，建立管控台帐，实行分类分级进行管理。

4. 强化起重吊装及起重机械安拆工程管控。建立起重机械管理台帐，台帐包括型号、数量、分布情况等。并对所有建筑起重机械安装、拆除、附墙等实行网上告知制度。对所有使用起重机械实行全覆盖第三方检测。

（二）预警分类

能造成Ⅰ级事故时发布红色预警，可能造成Ⅱ级事故时发布橙色预警，可能造成Ⅲ级事故时发布黄色预警，可能造成Ⅳ级事故时发布蓝色预警。红色、橙色、黄色预警发布时，领导小组立即进入应急状态，密切关注事态进展，并按照预案要求做好应急响应的准备工作。

七、有关抢救与排险队伍和物资的准备

将抢救与排险队伍和物资器材落实到有关单位(见附表二)，上述单位在接到预先通知后，应迅速进入应急状态，随时听候调动前往事故现场。

（一）第一梯队

山东嘉泰建设集团有限公司、临沂市新沂蒙建设有限公司、山东美固建筑工程有限公司、临沂市宏伟建筑安装有限责任公司作为第一梯队，各准备抢救人员20名，在接到现场指挥部的通知后，迅速进入应急状态，人员到位、机械状态良好，随时听候调遣。

（二）第二梯队

临沂市华盛江泉建筑有限公司、临沂市鲁萌建设工程有限公司、临沂阳光建筑安装有限公司、天元建设集团有限公司七公司作为第二梯队，各准备抢险人员20名，要求定人、定位、定器材，接通知后1小时内一切准备就绪，待命。

八、事故救援措施

1. 抢救受害人员。事故发生后，及时、有序、有效地清理事故现场，搜寻、急救与安全转送伤员，降低伤亡率、减少事故损失。

2. 监控潜在险情并及时消除。对发生在人口稠密地区的事故，应尽快组织工程抢险队与技术专家及时救援，控制事故继续扩大。

3. 指导和组织群众采取各种措施进行自身防护和互救工作，并迅速撤离出危险区域。

4. 及时切断现场电力和燃气，防止引发火灾和爆炸。对可能造成人体、动植物、土壤、水源等危害的物品，应应迅速采取封闭、隔离、洗消等措施，并由卫生等部门进行监测、处置。

九、后期处置

（一）善后处置。做好伤(亡)者家属的安抚工作，保护社会稳定。积极督促责任单位做好伤(亡)者的意外伤害保险及工伤保险理赔工作。

（二）调查总结。负责对住建系统安全生产事故展开调查评估，并形成报告及时报送本级应急部门。调查报告要包含事故发生及抢险救援经过;事故原因;事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等:预防事故采取措施；《应急预案》效果及评估情况；应吸取的教训以及对事故单位及责任人的处理情况等。

（三）纪律保障。为住建系统安全生产事故处置工作作出突出贡献的集体和个人依照有关规定给予表彰奖励；在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

为健全生产安全事故应急工作机制，依法、科学、高效、有序应对生产安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，区住建局依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规，结合工作实际，制定《罗庄区房屋建筑和市政工程建设生产安全事故应急预案（征求意见稿）》。

一、起草背景

省、市先后印发《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》，临沂市住建局印发了《临沂市房屋建筑和市政工程生产安全事故应急预案》，结合我区实际情况修订并通过了《应急预案》。为提高本区建设工程安全事故应急快速反应能力，建立健全了统一指挥、科学高效、规范有序的建设工程安全事故应急响应机制。确保能够科学、及时、有效地应对我区建设工程安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为城市建设和社会发展提供安全保障。

二、出台目的

坚持以人为本、安全至上。把人民群众生命安全放在应急处置工作首位，最大限度减少事故造成的人员伤亡和社会危害。当发生事故时，在区委、区政府统一领导下，有关部门、单位各司其职、各负其责，快速高效的调动全县各方力量密切配合，形成合力，有组织地参与事故处置活动。确保救援科学、规范、高效，迅速妥善处置。

三、主要内容及特点

《预案》由预案适用范围、组织机构与职责、应急响应、预防和预警、有关抢救与排险队伍和物资的准备、事故救援措施、后期处置、附件共八部分组成。《预案》特点：一是建立健全应组织机构与职责。明确各自职责，成立重大安全事故应急救援领导小组，具体负责全区的建设工程质量安全事故应急救援指挥工作；二是完善应急响应制度，做好信息处置与研判，加强预警检测，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。按照安全事故的危害程度、影响范围及其引发的灾害类别，启动应急响应。一般划分为四级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般建设工程安全生产事故；三是做好事故救援措施。包含：抢救受害人员；监控潜在险情并及时消除；指导和组织群众采取各种措施进行自身防护和互救工作，并迅速撤离出危险区域；及时切断现场电力和燃气，防止引发火灾和爆炸等工作；四是善后处置和调查总结。做好伤(亡)者家属的安抚工作，维护社会稳定，同时对事故进行调查评估，并形成报告及时报送本级应急部门。调查报告包含事故发生及抢险救援经过、事故原因、事故造成的后果（包括伤亡人员情况及经济损失等）；预防事故采取措施；《应急预案》效果及评估情况；应吸取的教训以及对事故单位及责任人的处理情况等。

四、此次《预案》出台的意义

编制应急预案是贯彻国家安全法律法规的要求，是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要，是事故预防和救援的需要，更是实现本质安全型管理的需要。

编制应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。应急预案在应急救援中的重要作用具体体现在以下4个方面:

1. 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依。其中，培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能;演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。

2. 编制应急预案有利于作出及时的应急响应，减小事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。

3. 发生事故时，便于各单位、部门之间的协调，保证应急救援工作的顺利、快速和高效实施。

4. 有利于提高政府、企业、工作场所的风险防范意识。应急预案的编制过程实际上包含一个风险辨识、风险评价和风险控制的过程，而且这个过程需要各方的参与。因此，应急预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于各方了解可能面临的风险以及相应的应急措施，提高风险防范意识和能力。

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