罗庄区特种设备事故应急响应预案

（草案）

1 总则

1.1  编制目的

为提高罗庄区特种设备事故应急处置能力，规范特种设备事故应急处置和应急响应程序，确保应急响应工作科学、高效、有序实施，最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡和经济损失，制定本预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国特种设备安全法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《特种设备安全监察条例》（国务院令第 549 号）

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493 号）

《生产安全事故应急条例》（国务院令第 708 号）

《山东省特种设备安全条例》（山东省第十一届人大常委会公告第 113 号）

《山东省突发事件应对条例》（山东省第十一届人大常委会公告第 120 号）

《特种设备事故报告与调查处理规定》（国家质检总局令第 115 号）

《山东省生产安全事故应急办法》（省政府令第 341号）《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（省政府令第 342 号）

《特种设备特大事故应急预案》（国质检〔2005〕206号）

《山东省突发事件总体应急预案》（鲁政发〔2012〕5号）

《山东省人民政府办公厅关于切实加强和改进安全生产类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》（鲁政办字〔2019〕50 号）

《山东省市场监督管理局关于印发山东省特种设备重特大事故应急预案的通知》（鲁市监特字〔2018〕139 号）

《山东省市场监督管理局关于印发山东省特种设备事故应急响应预案的通知》（鲁市监特设字〔2020〕168 号）

《临沂市罗庄区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》

1.3  响应分级

按照发生特种设备事故的可控性、严重程度和影响范围，依据《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》及《特种设备安全监察条例》等，特种设备事故应急响应级别分为四级，依次为：Ⅰ级响应（特别重大事故）、Ⅱ级响应（重大事故）、Ⅲ级响应（较大事故）、Ⅳ级响应（一般事故）。具体见附件 1《特种设备应急响应分级表》。

1.4  适用范围

本预案适用于罗庄区行政区域内发生的依法由市场监管部门监督管理的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备事故的应急响应工作。

1.5  工作原则

1.5.1 以人为本，科学有序。特种设备事故应急响应工作，坚持以人为本，将保障人民财产安全、最大限度地减少人员伤亡和经济损失，科学有序地组织实施。

1.5.2 条块结合，属地为主。特种设备事故应急工作按照属地为主的原则，事故现场应急处置的领导和指挥以当地人民政府为主，市场监管部门负责技术指导，积极协助地方人民政府做好应急处置工作。

1.5.3 统一领导，分级响应。特种设备特别重大事故的应急响应工作由国务院或者国务院授权的有关部门组织响应，省、市市场监管局积极配合；重大事故的应急响应工作由国家市场监管总局组织响应，省、市市场监管局积极配合；较大事故的应急响应工作由省市场监管局组织响应，市市场监管局积极配合；一般事故的应急响应工作由市市市场监管局组织响应，县（区）市场监管局积极配合。

1.5.4 居安思危，预防为主。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合的原则，做好预防、预测、预警工作和常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

1.5.5 快速反应，协调应对。有关单位在接到特种设备事故信息后，按照各自的职责快速作出反应，密切配合，信息互通，资源共享，协同应对。

2 组织机构及职责

区市场监管局设立特种设备事故应急响应领导小组（以下简称应急响应领导小组），应急响应领导小组办公室设在特监科，应急响应领导小组组成及成员单位职责如下：

2.1  组长

区市场监管局局长担任，负责区市场监管局应急响应工作。负责审批上报市市场监管局、区政府、区政府安委会的事故信息；批准《罗庄区特种设备事故应急响应预案》（以下简称《应急响应预案》）启动和终止；组织召开应急响应领导小组会议，研究应急工作，作出应急决策等。

2.2  副组长

区市场监管局分管局长担任，在组长的领导下，负责区市场监管局应急响应工作。负责审核上报市市场监管局、区政府、区政府安委会的信息；审核《应急响应预案》启动和终止；确定现场应急工作组成员；在组长授权委托下，直接指挥区市场监管局应急响应工作。

2.3  成员单位

包括区市场监管局特监科、办公室以及市特检院。各成员单位职责如下：

特监科：负责接收事故报告和起草事故报告信息，提出启动和终止《应急响应预案》的申请，提出应急响应和处置建议；负责提供特种设备事故发生单位获证相关许可信息;预案启动后，负责提出现场处置工作组人员组成建议，保持与现场处置工作组、事故发生地街、镇市场监管所联络、协调；负责与区有关部门联络；负责向市市场监管局特监科上报有关事故信息；负责《区局特种设备应急响应预案》的编制与修订；承担特种设备事故应急响应的日常管理工作；研究特种设备事故预防和应急措施，协调组织制定特种设备事故应急响应技术方案；向各街、镇市场监管所提供应急工作咨询、指导；根据事故隐患或事故发生状况，必要时在全区范围内发布特种设备安全预警的建议；

办公室：负责向市市场监管局、区政府及区有关领导上报事故信息，接收传达市市场监管局、区有关领导同志的重要指示；负责启动和终止《应急响应预案》申请的校核，传达启动和终止预案的命令；根据工作需要负责联络事发地街、镇政府和区局内部相关单位；负责做好车辆后勤保障工作。负责组织对外发布信息，接洽联系媒体，必要时召开新闻发布会。

市特检院：提供相关技术支持，内容主要包括：

（1）密切关注网络、报纸、电视、广播等媒体发布的有关特种设备方面的信息，并进行初步分析、研判、上报；

（2）做好专家队伍、器材等特种设备事故应急保障工作；

（3）做好特种设备事故材料收集、统计分析工作，研究提出事故防范的措施建议；

（4）编制高风险特种设备专项应急响应预案；

（5）收集特种设备事故材料，建立特种设备事故数据库；

（6）研究并提出事故防范的政策措施建议。

3 预防与预警

3.1  预防

3.1.1 特种设备生产、经营、使用单位对特种设备安全全面负责，依法加强特种设备管理，及时开展风险排查和隐患治理，依法申请特种设备检验，落实安全管理制度，防范事故发生。

3.1.2各街、镇市场监管所应按照相关法律法规规定，严格履行特种设备安全监督管理职责，查处违规行为，督促特种设备生产、经营、使用单位及检验检测机构落实特种设备安全责任，对发现的重大违法行为及重大安全隐患及时向当地人民政府报告。

3.1.3 区局特监科定期收集分析研判全区特种设备安全隐患信息，及时通报全国、我省、我市及我区特种设备事故情况，提出处置意见、预防措施和工作要求，并通报各街、镇市场监管所；必要时，报告区政府和区政府安委会。

3.2  预警

各街、镇市场监管所要不断完善特种设备动态监督管理体系，及早发现事故隐患，采取有效措施，防止事故发生。

3.2.1 特种设备生产、经营、使用单位对重大安全隐患要及时上报；特种设备处于异常和事故状态时，要立即采取有效措施并及时上报。

3.2.2 特种设备检验、检测机构及检验、检测人员在检验、检测中，发现特种设备存在严重事故隐患时，应当及时告知相关单位，并立即向区市场监管局报告。

3.2.3 各街、镇市场监管所要完善特种设备安全监管网络建设，充分发挥市场监管所和乡（镇）人民政府、街道办事处、开发区管理机构协管员以及大型企业、村、街联络员等社会力量的作用，及时掌握特种设备安全状况。

3.2.4 各街、镇市场监管所要完善特种设备舆情监测体系建设，加强舆情信息监测，及早采取有效措施，防止事故发生或减少负面影响。对收到区市场监管局、特检院核实信息要求，要迅速核实并按时上报。

3.2.5 各街、镇市场监管所要加强特种设备安全信息化建设，按照“谁负责、谁录入”的原则，及时将特种设备使用登记（变更、报停、报废）、定期检验、安全监察、行政执法等信息录入“山东省特种设备安全监督管理系统”，保证系统数据完整、准确。

3.2.6 各街、镇市场监管所接到可能导致特种设备事故的信息后，及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应措施预防事故发生，并按照预案要求做好应急准备；必要时，报告当地人民政府和上级市场监管部门。

4 应急响应

4.1  信息报告

4.1.1 事故信息报告程序

4.1.1.1 发生特种设备事故后，事故发生单位应于 1小时内报告事故发生地街、镇市场监管所、应急管理部门。事故发生地街、镇市场监管所按照规定及时上报上级市场监管部门和当地人民政府。

4.1.1.2 各街、镇市场监管所接到特种设备事故报告后 ，首先按照规定报区局值班室（电话： 0539-8268127）、区局特监科（电话：0539-8268063）。

4.1.1.3 接到特种设备一般事故信息报告后，区局特监科按照规定报告分管局长，分管局长报告局长。特种设备一般事故信息（附件 2）经分管局长批准后，由特监科向市市场监管局报告。

4.1.1.4 接到特种设备较大事故报告后，区局特监科按照规定报告分管局长，分管局长报告局长。特种设备较大事故信息（附件 2）经分管局长批准后，由特监科向区安委会（死亡 3 人及以上的事故）、市市场监管局报告。

4.1.1.5 接到特种设备重大、特别重大事故报告后，区局特监科按照规定报告分管局长，分管局长报告局长。特种设备重大、特别重大事故信息（附件 2）经分管局长审核、局长批准后，由特监科向区安委会、市市场监管局报告。

4.1.1.6 区有关领导批办需要报告时，报告由特监科负责起草，经办公室校核、分管局长审核、局长批准，由办公室上报区有关领导。

4.1.1.7 接到事故报告后，特监科按照有关规定向区纪检监察部门报告事故信息。

4.1.2 事故信息报告时限

4.1.2.1发生一般以上特种设备事故，区局在接到信息报告后，严格履行安全生产事故信息报送制度，严格报送时限，20分钟内将初步情况电话报告区委办公室信息调研室、区政府总值班室、区政府安委会办公室;1小时内书面报送初步情况；事发后2小时内必须书面详细报告事件的起因、背景、发展、处置、后果、影响和舆情等情况。

4.1.2.2接到特种设备事故报告后，区局在2小时内报告市市场监管局。发生在敏感时间、敏感地点或涉及敏感人员的特种设备事故以及可能演化为重特大级别的事故,区局在接到信息报告后，20 分钟内将初步情况电话报告市市局;45分钟内,书面报告初步核实的概况,作为突发事件初步上报的口径。

4.1.2.3接到市局要求核实的信息，要迅速核实，及时反馈相关情况。原则上，电话反馈时间不得超过 15 分钟；对于明确要求报送书面信息的，反馈时间不得超过30分钟。

4.1.3 事故信息报告内容

（1）事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类;

（2）事故发生初步情况，包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因;

（3）已经采取的措施;

（4）报告人姓名、联系电话;

（5）其他有必要报告的情况。

4.1.4 为了报告的时限性，在信息要素不全的情况下，可以边报告边核实，暂时核实不清楚的，可以先报告，并告知“正在核实中”。

4.1.5 报告事故后出现新情况的，以及对事故情况尚未报告清楚的，应当按要求及时逐级续报。续报内容应当包括:事故发生单位详细情况、事故详细经过、设备失效形式和损坏程度、事故伤亡或者涉险人数变化情况、直接经济损失、防止发生次生灾害的应急处置措施和其他有必要报告的情况等。

4.2  事故研判及启动应急响应

应急响应领导小组组织进行事故研判，根据事故发生的基本情况，研判分析事故发生原因、事故性质、次生衍生事件、等级和可能造成的影响等。

4.2.1 认定为一般及以上特种设备事故时，依据本预案启动区局应急响应。认定为较大、重大、特大特种设备事故时，向区政府提出启动区政府应急预案的建议，在区政府和市市场监管局、市政府和省市场监管局、省政府和国家市场监管总局、国务院领导下，按照特种设备较大以上事故应急预案要求，积极配合做好应急响应工作。特监科填写《〈罗庄区特种设备事故应急响应预案〉启动（终止）审批表》（附件 3），经区局办公室校核后，提报特种设备事故应急响应领导小组；领导小组组长批准启动预案后，应急响应领导小组各成员单位按职责启动响应。

4.2.2 发生危化品、燃气、交通、建设施工、火灾等事故涉及特种设备的，其他部门已经启动了相关事故应急预案进行处置的，根据区政府要求做好配合工作。

4.3  应急处置措施

4.3.1 特种设备事故现场应急救援工作的领导和指挥以地方人民政府为主，市场监管部门按照地方政府要求做好技术指导和配合工作。

4.3.2 区局应急响应领导小组发布应急响应预案启动指令后，区局办公室将启动指令迅速传递到应急响应领导小组各成员单位和事故发生地街、镇市场监管所，区局各有关单位和相关人员按照本预案展开行动。

4.3.3 区局特监科从“山东省特种设备安全监督管理系统”中获取发生事故单位有关信息，报送应急响应领导小组。

4.3.4 区局特监科根据事故情况，提出现场处置工作组（以下简称工作组）专家名单，起草现场处置工作方案和人员分工，报应急响应领导小组批准。车队准备好应急车辆。

4.3.5 现场应急处置的分工

（1）一般事故，由区局分管局长带队赶赴现场处置，有关信息通报区局局长；

（2）较大、重大、特别重大事故，由区局局长、分管局长带队赶赴现场处置。

4.3.6 现场应急处置工作要求

（1）工作组在赶赴事故现场途中，要保持与特监科和事故发生地市场监管所的联系，及时掌握事故相关情况和现场救援情况，为当地政府组织的应急救援提供意见和建议，拟定工作组参与事故救援的具体方案，明确工作组各成员的具体任务和工作要求。

（2）工作组到达事故发生地后，立即向当地政府成立的事故应急救援现场指挥部（简称指挥部）报到，了解事故情况和现场救援情况，向指挥部报告工作组参与事故救援的方案，征得指挥部同意后，在指挥部统一领导下实施救援工作。

（3）工作组在参与事故救援的同时，会同当地市场监管所进行以下主要工作：

a. 核实事故发生的设备种类、类别和品种，事故类别、事故范围、事故发生时间；

b. 核实事故人员伤亡和财产损失情况；

c. 对事故性质进行初步研判；

d. 综合分析事故危害扩展的潜在可能性；

e. 搜集、整理与事故相关的资料和信息。

（4）工作组通过事故现场查看和对掌握的与事故相关的信息进行综合分析，及时为事故救援工作提供安全技术和信息等方面的支持，主要包括：

a. 防止事故扩大和次生灾害措施的建议；

b. 事故救援必需的技术专家和专用装备建议；

c. 事故救援人员自身安全防护的建议；

d. 事故现场保护和处理的建议。

（5）按照现场指挥部要求，参加现场指挥部召集的会议，参与事故设备的检查和处理。所有检查、处理都应当作出记录，并有记录审核签字；对重要部位和设备的检查、处理应当摄像或照相。检查、处理情况和对事故现场处置的建议应及时报告指挥部。

（6）保持与区局的联络。工作组在现场救援工作中应当随时保持与区局应急响应领导小组联系，执行应急响应领导小组下达的指令。

4.4  应急响应终止

4.4.1 具备下列条件时，工作组可向指挥部提出终止响应行动的建议：

（1）死亡和失踪人员已经查清；

（2）事故危害基本得到控制；

（3）次生事故因素基本消除；

（4）受伤人员基本得到救治；

（5）紧急疏散人员基本恢复正常生活秩序。

4.4.2 工作组分析认为可以终止应急响应时，填写《〈临沂市罗庄区市场监督管理局特种设备事故应急响应预案〉启动（终止）审批表》（附件 3），经区局办公室校核后，提报特种设备事故应急响应领导小组。领导小组组长批准后，终止应急响应。

5 新闻发布

由区局办公室、特监科负责事故信息发布，发布要求按照《临沂市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

6 善后处置

6.1  设备评估

6.1.1 发生特种设备事故后，必须由具备资质的单位对特种设备进行全面检修，经检验合格后方可重新投入使用。

6.1.2 涉及到毒性介质泄漏、污染或邻近设备设施损坏的，应经环保、市场监管等部门检查并提出意见后，方可开展修复工作。

6.2  事故调查

根据事故造成的人员伤亡和损失，按有关规定组成事故调查组，对事故进行调查。

6.3  应急响应总结

应急响应工作结束后，应急响应领导小组应及时进行总结分析，提出改进工作的建议。

6.4  制定预防工作措施

区局针对事故发生原因，制订具体的事故预防措施和应急处置等措施。

7 应急保障

7.1  值班制度

区局建立值班制度，机关实行 24 小时值班；特种设备事故应急响应领导小组及成员单位相关人员应确保通信联络畅通。

7.2  信息化系统保障

区局组织建立并及时更新维护“山东省特种设备安全监督管理系统”，准确掌握特种设备的基本情况。

7.3  资金物资保障

各市场监管所积极争取政府的政策和资金支持，保障特种设备事故应急和调查处置以及相关工作所需的经费，针对可能发生的特种设备事故类型，配备相适应的防护用品、检测装备、车辆及通讯设施等，并做好日常储备物资的维护保养。

7.4  技术保障

7.4.1 区局根据特种设备的分布特点，联系市特检院建立相应的应急专家库。专家库由市内外特种设备安全监管机构、检验检测机构、生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会的安全管理和专业技术人员组成。特种设备事故发生后，市特检院从应急专家库中选定相关专家，提出组成现场专家组建议，为应急处置提供决策咨询和技术支持。

7.4.2 区局适时组织召开专家组会议，对国内外发生的事故案例进行研究、分析。专家组成员应当积极开展与特种设备应急响应有关的科学研究，参与起草或修订完善特种设备事故应急响应预案。

8 附则

8.1  演练

区局定期组织开展相关的应急演练，增强应急响应综合能力；各市场监管所督促特种设备生产、经营、使用单位按照相关规定，定期开展本单位特种设备事故应急专项预案演练。

8.2  宣传教育

各市场监管所应持续加强特种设备安全宣传教育，通过各种新闻媒体广泛宣传特种设备事故的预防、避险、避灾、自救、互救等应急知识和应急规范。

8.3  培训

各市场监管所、专家、特种设备生产、经营及使用单位应积极参加特种设备应急培训，提高应急处置综合能力。

8.4  预案管理

8.4.1 本预案由区市场监管局制定、管理、解释，并根据情况变化和工作需要适时修订完善。

8.4.2 各市场监管所应参照本预案制定本行政区域内特种设备事故应急响应预案，各街、镇特种设备事故应急响应预案报区局备案。

8.4.3 本预案自发布之日起实施。

根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《山东省市场监督管理局关于印发山东省特种设备事故应急响应预案的通知》（鲁市监特设字【2020】168号）等法律法规和上级通知要求，结合我区特种设备工作的实际情况，区市场监督管理局对我区特种设备事故应急响应预案进行修订，形成初稿，经多次修改形成征求意见稿，并广泛征求意见，组织召开相关科室进行审核。依据审核意见，进一步修改形成送审稿。

为提高罗庄区特种设备事故应急处置能力，规范特种设备事故应急处置和应急响应程序，确保应急响应工作科学、高效、有序实施，最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡和经济损失，临沂市罗庄区市场监督管理局组织修订了《罗庄区特种设备事故应急响应预案》。现将有关情况解读如下：

一、起草背景和依据

近年来，全国各类特种设备事故时有发生，不仅严重危害人民群众的生命安全，而且给国家、集体和个人造成重大财产损失。特种设备事故一旦发生，会立即引起全社会高度关注，事故救援、善后处理、舆情发布等每一个处置环节都会成为全社会关注的“焦点”。

《预案》根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急条例》、《山东省特种设备安全条例》、《山东省突发事件应对条例》、《特种设备事故报告与调查处理规定》、《山东省生产安全事故应急办法》、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》、《特种设备特大事故应急预案》、《山东省突发事件总体应急预案》、《山东省人民政府办公厅关于切实加强和改进安全生产类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》、《山东省市场监督管理局关于印发山东省特种设备重特大事故应急预案的通知》、《山东省市场监督管理局关于印发山东省特种设备事故应急响应预案的通知》等法律法规和相关文件。

二、制定意义

《预案》的制定是认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和党中央国务院和省委省政府关于安全生产工作的决策部署，是防范各类特种设备事故风险的迫切需要。《预案》明确了组织指挥体系及职责、响应措施等级及应急保障工作等，对提升科学预警，快速反应，协同应对提供了制度依据和法律手段，对维护全区特种设备安全形势稳定具有重要的现实意义。

三、文件起草过程：

区政府分管领导专门作出批示，要求区市场监督管理局牵头编制我区的特种设备事故应急响应预案。区市场监督管理局主要领导高度重视，多次研究部署，听取编制进展情况，对编制工作提出要求。自2023年10月份开始，区市场监督管理局成立了工作专班，在认真贯彻落实《山东省市场监督管理局关于印发山东省特种设备事故应急响应预案的通知》的基础上，结合我区实际情况，研究起草了《预案》。《预案》经过起草和修改后及时向区直相关单位征求意见，2023年12月14日，经区人民政府同意，区人民政府办公室向社会印发实施《罗庄区特种设备事故应急响应预案》。

四、主要内容：

《预案》共8个部分27条。

（一）总则。分编制目的、编制依据、适用范围、响应分级、工作原则等内容。重点在指导思想上，明确了深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面提高处置特种设备事故能力，及时有效开展应急救援工作，最大程度减少特种设备事故造成的损失。在工作原则上，进一步明确了特种设备应急处置工作要坚持以人为本，科学有序，条块结合，属地为主、统一领导，分级响应，居安思危，预防为主、快速反应，协调应对的原则。

（二）组织指挥体系。分别是特种设备事故应急响应领导小组及其职责、办公室及其职责、成员单位及其职责等。

（三）预防与预警。预防要求特种设备生产、经营、使用单位；各街、镇市场监管所区和局特监科分别按照职责进行有效预防。预警分特种设备生产、经营、使用单位对重大安全隐患要及时上报和立即采取措施；特种设备检验、检测机构及检验、检测人员在检验、检测中，发现特种设备存在严重事故隐患时，应当及时告知相关单位，并立即向区市场监管局报告；各市场监管所要准确掌握辖区内特种设备安全状况，加强预警信息监测，做好应急准备并及时上报。

（四）应急响应。对事故信息报告程序、报告时限、报告内容、事故研判及启动应急响应、应急处置措施、应急响应终止等部分提出要求。

（五）新闻发布。按照《临沂市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

（六）善后处置。分设备评估、事故调查、应急响应总结、制定预防工作措施等内容。

（七）应急保障。分值班制度、信息化系统保障、资金物资保障、技术保障等内容。

（八）附则。分演练、宣传教育、培训和预案管理。

【查看结果】