罗庄区一般火灾事故应急救援预案

（征求意见稿）

1 总则 

1.1 编制目的 

为建立健全灭火救援体系和运行机制，明确职责，落实责任，合理配置应急救援资源，高效组织灭火救援工作，确保在火灾事故发生后及时有效地实施应急救援，最大限度减少人员伤亡、财产损失，维护我区社会稳定和经济社会健康发展，编制本预案。

1.2 编制依据 

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省消防条例》《山东省实施消防安全责任制规定》《消防安全责任制实施办法》《山东省机构改革方案》和《临沂市突发事件总体应急预案》等。 

1.3 适用范围

本预案适用于罗庄区行政区域内发生的一般火灾事故的应急处置工作。

一般火灾事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者造成 1000 万元以下直接财产损失的火灾。 

注：上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不包括本数。

1.4 工作原则 

1.4.1 以人为本，减少危害。坚持把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响。 

1.4.2 统一指挥，协调配合。按照统一领导、分级负责、事发地为主的原则，在各级党委、政府的领导指挥下，各相关部门和单位充分发挥职能作用，密切配合，协同救援。 

1.4.3 快速反应，果断处置。一旦发生火灾事故，能够迅速反应，及时启动应急预案，果断处置，有效开展灭火救援工作，避免事态扩大，最大限度减少事故损失。 

2 组织体系 

2.1 领导机构 

2.1.1 指挥机构组成 

根据火灾事故处置工作实际，由区政府决定成立临时性指挥机构“罗庄区火灾事故应急救援指挥部”（以下简称区指挥部）。指挥部由总指挥、副总指挥和成员组成，下设办公室和灭火指挥、安全警戒、后勤保障、新闻工作、预先调查评估、善后处置 6 个工作组。总指挥一般由区政府分管负责同志担任。副总指挥一般由区消防救援大队、区应急管理局、事发街镇政府（管委会）主要负责同志担任。成员由区委宣传部、区委网信办、区政府办公室、区公安分局、区财政局、区人力资源社会保障局、区生态环境委、区交通运输分局、区卫健局、区应急管理局、区综合行政执法局、区住建局、区消防救援大队、区广播电视台、国网罗庄供电中心以及事发街镇政府（管委会）分管负责同志担任。 

2.1.2 区指挥部办公室 

区消防救援大队主要负责同志担任办公室主任，成员主要包括区消防救援大队、区应急管理局负责救援指挥、力量调集、后勤保障、信息发布等工作的人员。 

2.1.3 区指挥部工作组 

（1）灭火指挥组。由区消防救援大队、区应急管理局、灭火救援专家组有关人员组成。 

（2）安全警戒组。由区公安分局以及事发地公安机关有关人员组成。

（3）后勤保障组：由区政府牵头，区公安分局、区财政局、区生态环境委、区交通运输分局、区卫健局、区应急管理局、区综合行政执法局、区住建局、区消防救援大队、国网罗庄供电中心有关人员组成。 

（4）新闻工作组。由区委宣传部牵头，区委网信办、区政府办公室、区应急管理局、区消防救援大队和事发街镇政府（管委会）有关人员组成。 

（5）预先调查评估组。由区消防救援大队牵头，区公安分局、区应急管理局和相关部门人员、相关领域的专家组成。 

（6）善后处置组。由事发街镇政府（管委会）牵头，区公安分局、区人力资源社会保障局、区应急管理局有关人员组成。 

根据现场处置需要，可适当调整或增减工作组设置。 

2.1.4 现场指挥部 

区指挥部根据火灾事故救援需要，设立区现场指挥部，组织、指挥、协调突发火灾事故的现场应急处置工作，事发街镇政府（管委会）设立的指挥部有关人员编入区级现场指挥部。 

2.2 工作职责 

2.2.1 区指挥部职责 

（1）组织相关应急响应、协调区有关部门和社会各界力量参与灭火和救援。 

（2）确定总体灭火救援行动方案，下达灭火救援指令，并根据灾情变化，适时调动有关成员单位赶赴现场处置。 

（3）指导各街镇指挥部工作。 

2.2.2 区指挥部办公室职责 

（1）负责综合协调、会议组织、综合文字、资料收集归档。 

（2）及时掌握、分析重要信息，调集有关专家成立灭火救援专家组，为区指挥部提供决策咨询和工作建议。 

（3）处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络。 

（4）协调各街镇指挥部工作。 

2.2.3 区指挥部工作组职责 

（1）灭火指挥组。了解掌握火情，调集救援力量，制定具体救援方案，指挥现场扑救；组织有关专家进行火灾评估并提供技术支持；负责各救援队伍之间的通信联络，确保救援现场通信畅通。

（2）安全警戒组。组织设立现场警戒区域，疏导围观群众，维持现场秩序；实行交通管制，保障救援和运输装备、物资的车辆通行；协助疏散转移事故影响区域有关人员至安全场所。 

（3）后勤保障组。组织灭火救援所需装备、灭火药剂、物资的调拨和紧急配送工作；做好事故影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；开展伤员紧急医疗救护和做好救援人员医疗保障；监测分析事故区域和周边环境污染情况，提出环境污染应急处置建议；指导、协调做好灭火救援资金的保障工作、供油、供水、电力供应和切断、燃气切断、应急公网通信；为火灾处置提供专业技术支撑。 

（4）新闻工作组。及时了解火灾动态和扑救进展情况，加强舆情分析研判；根据区指挥部统一安排，及时组织权威信息发布，加强新闻报道，回应社会关切，正确引导舆论；做好媒体记者的登记接待和服务引导工作；通过多种方式，做好相关知识普及。 

（5）预先调查评估组。评估灾害事故的影响范围和危害程度以及可能发生的后果，开展灾情会商研判，提出应急处置建议；参与制定救援方案，提供技术支持，解决技术难题；火灾事故发生后，按照《临沂市火灾事故调查处理规定》（试行），第一时间开展火灾调查。

（6）善后处置组。针对灾情和波及范围，负责根据有关规定对伤亡人员及家属进行抚恤、救济、理赔以及事故现场恢复等善后工作。

2.2.4 成员单位职责 

区指挥部各成员单位和有关部门要从实战出发，按照职责分工，认真开展工作，确保各项措施真正落到实处。 

（1）区委宣传部：负责做好舆情信息引导管控工作；配合相关职能部门第一时间权威发布灾害事故信息及处置进展情况，协调社会主流媒体发布准确、权威信息，确保正确的舆论导向。 

（2）区委网信办：指导涉事地方和部门密切关注网上舆论热点，及时收集网上舆情反映，加强对重大突发敏感舆情和敏感信息检索分析研判，适时回应关切，防止形成网上负面炒作。 

（3）区政府办公室：接到有关街镇和区有关部门灾害事故报告后，及时主动调度、核实、研判，立即向区政府领导报告；及时传达区政府领导指示并调度落实情况；做好区政府领导赴现场指挥的服务保障，并会同有关部门承担现场指挥部的综合协调工作。 

（4）区公安分局：负责做好火灾事故现场的治安保卫、危险区域警戒及周边道路交通管制，维护现场社会治安和交通秩序；参与火灾事故应急救援和调查工作；妥善处置因火灾事故引发的群体性事件。

（5）区财政局：负责按照事权和支出责任，做好火灾事故应急处置工作经费保障工作。 

（6）区人力资源社会保障局：负责督促落实因工伤亡人员的工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇及受灾人员的就业服务。 

（7）罗庄生态环境委：组织对事故区域和周边环境进行应急监测，提出应急处置建议。 

（8）区交通运输分局：组织公路、水路部门为火灾事故应急处置提供运输装备支持；根据相关文件规定，协调高速公路运营单位及普通国省道收费站对救援车辆免费快速放行。 

（9）区卫健局：组织协调医疗救援力量开展伤病员抢救、转运、救治等工作，为救援人员提供医疗卫生保障，根据需要做好现场卫生防疫工作。

（10）区应急管理局：参与组织火灾事故应急救援、处置、保障工作；统筹协调部门联动救援力量、灭火救援专家组和社会力量参加救援；指导事发街镇政府做好因火灾事故紧急转移群众的临时安置和生活救助工作；完成区指挥部交办的其他任务。 

（11）区综合行政执法局：负责协调洒水车为消防车辆供水，及时保障供水。

（12）区住建局：协调供水企业做好火灾扑救市政管网供水保障工作，协调燃气公司对事故地区燃气管道进行紧急处理，配合消防部门实施灭火，并就事故中涉及的燃气安全提出科学有效的抢险救灾措施，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。 

（13）区广播电视台：负责开展火灾事故应急安全教育和舆论引导,配合有关部门做好信息发布工作。 

（14）区消防救援大队：组织指挥消防救援队伍、专职消防队伍和其他形式消防力量开展现场灭火救援工作；牵头对火灾事故进行调查处理；发起成立市指挥部动议；完成市指挥部交办的其他任务。

（15）国网罗庄供电中心：负责火灾事故单位或区域内的电力紧急切断和应急处置工作电力保障。 

各成员单位还应承担区指挥部临时交办的其他任务。 

2.3 专家组 

区指挥部根据实际需要聘请有关方面的专家建立专家库，并依据实际情况组建专家组。主要职责：参加区指挥部统一组织的活动和专题研究；按照区指挥部的要求，科学分析事故发展趋势，为决策提供咨询和建议，参与应急处置工作。 

3 应急响应 

3.1 先期处置 

火灾事故发生后，事发单位要立即组织本单位应急救援力量和工作人员进行处置、营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员，加强救援处置人员防护，协助专业应急救援力量实施现场警戒、维护秩序。事发地政府、救援力量接到信息报告后及时组织分析评估和研判灾情发展，启动街镇级、区级响应和本级预案，成立指挥部，调集充足的人员、有效的装备进行处置，坚持“救人第一、科学施救”的指导思想，优先抢救被困人员、保护人员生命财产安全、控制灾害事故规模；根据灾害情况向上级政府或有关部门报告信息并请求增援。

3.2 评估研判 

事发地政府、救援力量接到突发火灾事故信息后，应及时组织救援风险评估，研判火灾事故可能造成的危害程度、发展态势、影响范围、复杂情况、衍生灾害规模等。事发地政府指挥部根据评估研判结果，及时向可能受到危害的毗邻或相关地区政府、单位、企业、公众以及救援力量发布安全预警信息，按照报告时限和程序及时报告火灾评估研判结果。 

3.3 信息报告 

3.3.1 报告主体 

事发地政府及消防救援机构是受理报告和向上级报告火灾事故的责任主体。火灾事故发生后，接报的有关部门和单位，要立即将有关情况向事发区政府及上级有关部门进行报告。 

3.3.2 报告时限 

一般火灾事故发生后，确认造成 1 人以上（以上含本数）死亡、3 人以上（以上含本数）重伤或失联的，事发地街镇（街道、开发区）政府及有关部门、单位应立即核实，并在 1 小时内通过电话、传真等形式向区政府及有关部门、单位报告。紧急情况可越级上报，对持续时间较长、处置难度较大的火灾事故，要动态跟踪报告情况。 

3.3.3 报告内容 

信息首报内容为突发火灾事故的发生时间、地点、事故性质、影响范围、人员伤亡情况以及事故现场基本情况、发展趋势、调动的救援力量、现场灭火救援情况、准备采取的措施等。信息续报内容为突发火灾事故未掌握的情况，事故发展变化情况和应急处置措施等。 

3.4 启动响应 

（1）启动条件：本预案 1.4 中的一般火灾事故，需要相关部门参与协调联动时。 

（2）启动程序：由区指挥部办公室提出建议，总指挥批准启动应急响应。 

（3）响应措施：确认发生一般火灾事故时，区指挥部总指挥、有关成员单位主要负责人及事发地街镇政府（管委会）主要负责人或分管负责人赶赴现场成立现场指挥部进行协调处置。 

3.5 响应终止 

应急处置结束并确认危险因素消除后，由批准启动应急响应的指挥机构降低应急响应级别或解除应急响应。 

4 应急处置 

4.1 力量调集

4.1.1 发生一般以上火灾事故、超出区政府应对能力的火灾事故以及可能导致其他次生灾害的火灾事故后，区消防救援大队立即向市消防救援支队报告。市消防救援支队根据指挥部命令和灾害处置需要，按灾害事故类型、跨区域灭火救援预案优先调集市内同一灭火救援协作区的消防救援力量就近进行增援，针对灾害规模和专业救援需要，调集其他灭火救援协作区消防救援力量进行增援。

4.1.2 经本级政府授权，调集本行政区划内的政府、社会、企业应急救援力量和应急救援专家赶赴灾害现场协同处置。 

4.2 处置行动 

在火灾事故救援中，要坚持“救人第一、科学施救”的指导思想，根据现场情况，迅速准确判断火情，采取有效措施有序展开行动，科学处置，减少损失。现场指挥部根据事故发展情况确定灭火救援任务分工，各成员单位按照责任分工有序展开救援行动。 

（1）到达火灾事故现场后，现场指挥部要听取事故先期处置情况，掌握现场态势，制定处置方案，部署救援任务，指挥各工作组开展救援行动，落实后勤保障。 

（2）根据现场情况，把主要力量部署在以下方面：人员受到威胁的地方或场所；有可能引起爆炸、毒害或造成重大损失的部位；有重要物资受到威胁的地方；有可能引起建筑物倒塌或变形的方面；需要实行管制或可能引起社会秩序混乱的方面；火灾事故现场需要的其他方面。 

（3）当有人员被困或受到威胁时，及时部署应急救援力量，第一时间展开救援，被困人员救出后第一时间实施救护。 

（4）正确使用水源，确保重点、兼顾一般，保证火灾事故现场不间断供水。 

4.3 信息发布 

区指挥部办公室根据灾情和影响，会同事发地政府、有关部门按程序负责一般以上火灾事故的信息发布工作。信息发布要及时、准确、客观、全面，区指挥部要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与一般以上火灾事故处置工作同研究、同部署、同行动。 

（1）一般以上火灾事故、超出区政府应对能力的火灾事故以及可能导致其他次生灾害的火灾事故发生后，要第一时间通过主流媒体向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，根据事故处置情况做好后续发布工作。 

（2）信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受媒体采访、举行新闻发布会等，通过官方网站、主要新闻媒体、移动新媒体和手机短信等发布信息，具体按照有关规定执行。 

（3）加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。 

4.4 应急结束 

一般以上火灾事故、超出区政府应对能力的火灾事故以及可能导致其他次生灾害的火灾事故的危害或相关威胁得到控制、消除后，按照区级应急响应启动权限终止应急响应，或逐步停止有关应急处置措施，通知相关方面解除应急措施，宣布应急结束。 

5 恢复与重建 

5.1 善后处置 

应急状态解除后，由事发地政府和有关主管部门对人员安置、补偿、社会救助、恢复重建、保险理赔等方面予以协调处理，区有关部门给予必要指导，进行妥善安排，维护社会稳定。对在应急救援中受伤致残的救援人员，应按规定评残并落实相关待遇。 

5.2 调查与评估 

火灾事故处置完成后，由事故调查组对火灾事故处置工作进行总结，调查火灾事故原因，明确事故责任，评估应急救援工作开展情况和效果，总结经验教训。 

5.3 恢复重建 

事发地政府及有关部门根据火灾事故受灾情况，制定灾后重建及复工、复产计划，并组织实施。 

6 应急保障 

6.1 队伍保障 

国家综合性消防救援队伍是应急救援的主力军、国家队，要加强国家综合性消防救援队伍建设，支持鼓励企事业单位、街镇（街道）、村居（社区）、社会团体等建设多种形式消防队伍。建立健全应急救援联调联战工作机制，充分发挥机制作用。 

6.2 装备物资保障 

区指挥部协调事发地政府和有关成员单位调集灭火装备、灭火药剂及洗消、照明、破拆、供油、供水、供电、燃气、救护等救援车辆装备，保障灭火救援需要；协调事发区区政府调集食品、饮用水、药品、帐篷、衣物等物资为被救群众和救援力量提供生活保障。

6.3 通信保障 

事发地政府牵头、有关成员单位配合，保障各级指挥系统与救援现场通信联络紧密连接畅通。消防救援队伍组建内部通信组网，实施应急通信保障工作。通信管理部门根据需要调度应急通信车辆、装备、设施。 

6.4 医疗卫生保障 

区指挥部调派卫生健康部门急救人员、车辆、设备到场，对火灾和事故处置中受伤的人员实施紧急救治。 

7 预案管理 

7.1 预案演练 

各级政府指挥部、成员单位、有关部门、消防安全重点单位、应急力量应当建立演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练、力量拉动等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的预案演练、专项演练、综合演练。 

7.2 预案评估与修订 

本预案由区消防救援大队负责日常管理，建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性。实施过程中根据火灾事故发展规律、处置过程中发现的新问题等变化情况，及时修订完善预案，实现应急预案的动态优化和科学管理。有下列情形之一的，应当及时修订本预案。 

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的； 

（2）组织指挥体系与职责发生调整的； 

（3）面临的火灾风险发生重大变化的； 

（4）重要应急资源发生重大变化的； 

（5）预案中的其他重要信息、内容发生变化的； 

（6）在预案演练或者应急救援中发现问题，需要作出重大调整的；

（7）预案制定单位认为应当修订的其他情况。 

7.3 预案宣传和培训 

各级政府、指挥部各成员单位、有关部门和消防安全重点单位要广泛开展火灾事故应急救援预案的宣传和教育培训工作，使指挥人员、参与应急处置人员熟悉预案内容和岗位职责、相关流程等，提升应对火灾事故决策和处置能力。 

8 奖励与责任 

8.1 奖励 

对在处置火灾事故中做出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表扬或奖励；对在应急救援中为保护国家财产、集体财产和公民生命财产安全牺牲的人员，所在单位应按规定申报烈士。 

8.2 责任 

对单位和个人未按照预案要求履行职责，造成重大损失的，根据情节轻重，依据有关规定给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9 附则

本预案自发布之日起实施。

为建立健全灭火救援体系和运行机制，明确职责，落实责任，合理配置应急救援资源，高效组织灭火救援工作，确保在火灾事故发生后及时有效地实施应急救援，最大限度减少人员伤亡、财产损失，维护我区社会稳定和经济社会健康发展，编制本预案。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省消防条例》《山东省实施消防安全责任制规定》《消防安全责任制实施办法》《山东省机构改革方案》和《临沂市突发事件总体应急预案》等相关的法律法规、规范性文件和相关制度规定。

一、《预案》编制背景

　　（一）适应新时代消防战略定位的需要。国家综合性消防救援队伍由习近平主席亲自授旗并致训词，明确标定了新时代消防救援队伍应急救援主力军和国家队的战略定位，要求国家综合性消防救援队伍承担防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故的重要职责。新时代要有新气象，新时代要有新作为，加强火灾扑救能力建设，是各级消防救援队伍和全体消防救援人员的使命任务和忠诚自觉。

　　（二）适应新形势灭火救援工作的需要。随着经济社会的发展，新技术、新工艺、新材料在各行各业得到广泛应用，火灾隐患叠加，火灾及其危害不断增加，“高低大化”类场所火灾和小火亡人事故时有发生。实践证明，区委、区人民政府的统一领导指挥，部门协调配合，是成功处置急难险重火灾事故和应急救援的重要保证。由于近年来政府机构改革，相关部门职能进行调整，迫切需要编制一份区级火灾事故应急救援预案，明确各部门职能任务，发挥政府指挥和协调作用，从制度上进行规范，整合资源，确保灭火救援工作有章可循、有规可依。

　　（三）适应新时期应急预案体系的需要。应急管理体制机制的重大变革对应急预案体系重构提出了新的更高的要求，消防救援队伍原属部队建制，预案编制纳入部队统一管理，消防救援队伍改制转隶后，火灾事故预案由区消防救援大队牵头，编制火灾事故预案，进一步建立健全应急预案体系，完善火灾扑救工作新机制。

　　二、《预案》编制依据

　　主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省突发公共事件总体应急预案》、《临沂市突发事件总体应急预案》等相关的法律法规、规范性文件和相关制度规定。

　　三、《预案》主要框架结构

　　《预案》主要分8个方面内容，依次为总则、组织体系、应急响应、应急处置、恢复与重建、应急保障、预案管理、奖励与责任。主要内容为：

　　（一）总则。主要明确《预案》编制目的、依据、工作原则、适用范围。

　　（二）组织体系。明确市火灾事故应急指挥部领导和成员单位、现场指挥部构成、现场工作组和各单位职责任务。对成员单位灭火救援职能任务进行明确，确保一旦发生火灾事故，指挥部及成员单位能快速响应。

　　（三）应急响应。明确火灾事故分级和各级政府分别负责的火灾事故分级，火灾事故分级由高到低分别划分为特别重大火灾事故（I级）、重大火灾事故（II级）、较大火灾事故（III级）和一般火灾事故（IV级）四个等级。

　　（四）应急处置。对火灾事故信息报告、先期处置措施、火警分级、响应分级、响应调整、响应结束条件进行说明，明确响应分级响应措施和具体响应行动流程。

　　（五）恢复与重建。主要说明善后处置相关要求和火灾调查程序。

　　（六）应急保障。主要包括人力保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、社会动员等方面提出保障内容和责任主体。

　　（七）预案管理。明确了预案宣传、培训和演练的基本要求，明确了预案更新、预案生效时间、预案解释等有关事项。

　　（八）奖励与责任。明确了在处置火灾事故中做出突出贡献和未按要求履职人员的奖励和责任划分问题。

　　四、《预案》主要要点

　　（一）总体定位符合灭火救援需要。该《预案》是区人民政府应对突发火灾事故的纲领性文件，是总体制度安排，在总则方面阐述了《预案》编制的目的、依据、适用范围，明确了火灾扑救工作原则和火灾事故应急预案体系，各章节均围绕火灾扑救工作制定详细条款，《预案》指向性、实用性强，符合当前火灾扑救工作需要。

　　（二）机构组成和职能任务明确。区火灾事故应急指挥部根据火警等级和火灾扑救工作需要适时成立，下设办公室和工作组，办公室设在区消防救援大队，战时指挥部各工作组和各成员单位按照职责任务，分别牵头做好火灾扑救各环节工作，平时由办公室协调各有关单位和部门，做好日常灭火救援各项准备。《预案》对成员单位灭火救援职能任务进行明确，确保一旦发生火灾事故，指挥部及成员单位能快速响应。 

　　（三）应急响应全流程合理规范。按照事前有准备、事中有响应、事后有处置的要求，常态化做好应急值守、火警受理和火灾预防等工作，根据火灾事故严重程度及影响性，划分五个等级火警标准，对应制定四个等级应急响应措施和具体响应行动流程，事后提出现场清理、调查统计、事故评估和安置补偿相关要求，确保灭火救援工作全过程有效开展。 

（四）应急保障和监督管理具体。根据火灾事故特点，从人力保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、社会动员等方面提出保障内容和责任主体。

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