《罗庄区基层动物防疫和畜产品质量安全协管员管理办法》（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为稳定基层动物防疫队伍，完善基层动物防疫和畜产品质量安全监管体系，有效预防控制重大动物疫病和畜产品质量安全事件的发生，促进畜牧业持续健康发展和农民增收，保障动物卫生和公共卫生安全，保护人民群众身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（农医发〔2017〕35号）、山东省政府办公厅《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》（鲁政办字〔2018〕239号）、临沂市人民政府《关于印发政府购买服务管理暂行办法的通知》（临政办发〔2015〕36号）和山东省防控重大动物疫病指挥部《关于高标准维持山东省免疫无口蹄疫区和免疫无高致病性禽流感区运行管理的通知》（鲁动防指发〔2022〕2号）等法律法规和文件精神，结合罗庄实际，制定本办法。

第二条 基层动物防疫和畜产品质量安全协管员（以下简称“村级动物防疫员”或“基层动物防疫安全协管员”）是指按规定条件和程序，选聘承担村级动物防疫和畜产品质量安全协助管理任务的人员。

第三条 村级动物防疫员数量，按畜禽养殖数量和承担的防疫工作量大小设置，原则上按照每10个行政村配备1名的比例核定，全区共设14名，根据各街镇工作实际需要合理调剂分配。畜禽饲养量大、畜产品质量安全监管任务重的街镇，可根据防疫工作实际需要由街镇自行增设，也可以通过购买劳务方式，解决集中免疫时期人员不足的矛盾，相关费用由各街镇自行承担。

第二章 选聘条件和程序

第四条 严格选聘村级动物防疫员。选聘按下列条件、程序进行。

（一）村级动物防疫员聘用条件:

1、坚持正确政治方向、爱岗敬业，有一定的群众基础和正常履职的工作能力；

2、秉公办事，清正廉洁，没有违法违纪行为；

3、身体健康，原则上男性年龄在45周岁（含）以下，女性年龄在40周岁（含）以下；

4、具有畜牧兽医相关专业专科以上文化程度，或取得动物防疫员或执业助理兽医师以上资格。

5、从事畜牧兽医工作以来没有发生重大失误和责任事故。

（二）村级动物防疫员的聘用程序：

村级动物防疫员采取政府购买服务的形式，由区畜牧兽医主管部门会同人社、财政等部门，按照“公开、公平、公正、择优”的原则，制定招聘方案和考录办法，经报名、资格审查，统一组织培训考试考核和体检等程序，符合录取条件的村级动物防疫员与具备相关资质的第三方劳务派遣公司（以下简称“劳务派遣公司”）签订劳动合同，区畜牧兽医主管部门与劳务派遣公司签订劳务派遣协议，并按规定实行试用期制度，试用期1个月，合同期限3年（含试用期）。

第五条 村级动物防疫员聘用期为三年，工作称职且没有超过规定年龄的可以续聘，对工作不负责或不适应此项工作的，经区畜牧兽医主管部门依据考核情况进行核实后，可按程序随时通知第三方劳务派遣公司予以解聘。村级动物防疫员在聘期内主动辞职的，区畜牧兽医主管部门了解实际情况后，及时通知第三方劳务派遣公司办理相关解聘手续，在一定范围内予以通报，并根据实际情况，决定是否启动补聘工作，经有关部门批准后，补聘工作按正常聘用程序进行。

第三章 职责和任务

第六条 村级动物防疫员主要职责：

（一）协助开展畜牧兽医相关法律法规、政策、方针等的宣传工作；

（二）协助实施动物免疫工作。按照畜牧兽医主管部门的规定和要求，实施计划免疫或强制免疫注射，佩戴耳标，填写、发放免疫卡，填写、报送免疫档案，并做好动物标识、动物防疫信息等信息化平台的使用、信息采集和上传工作；

（三）协助做好基层畜产品质量安全工作。按照区畜牧兽医主管部门要求，做好畜产品监督抽检和风险监测的协助采样工作，及时发现报送畜产品质量安全隐患；

（四）协助实施动物产地检疫等工作。按照畜牧兽医主管部门规定和要求，协助实施落地备案、外引动物监管、临栏产地检疫，查验免疫情况等；

（五）协助做好动物疫情报告工作。协助开展疫情调查、监测采样和动物疫病流行病学调查。发现动物疫情，按照区畜牧兽医主管部门规定及时上报，并实施相应的防控措施，协助调查相关情况；  

（六）协助实施涉牧场所消毒工作。按照区畜牧兽医主管部门规定，指导畜禽饲养场（户）、畜禽及其产品运输车辆以及养殖场周边地带等实施消毒；对相关畜禽经营场所、仓储场所、因病死亡畜禽及其污染场所等实施消毒，按要求填写、报送消毒记录等；

（七）协助做好病死畜禽收集和统计工作。按区畜牧兽医主管部门要求实施畜禽死亡情况调查、定期报送相关资料，按规定要求，协助进行无害化处理等，协助开展养殖业政策性保险的协保理赔；

（八）协助开展畜禽饲养统计工作。按区畜牧兽医主管部门要求及时准确掌握责任区内各类动物的养殖动态、动物卫生防疫情况，定期对责任区内的畜禽饲养情况开展调查、统计，按场（户）分类统计报送；

（九）协助实施畜牧兽医技术推广工作。按照区畜牧兽医主管部门要求，协助开展畜禽饲养管理、粪污资源化利用、良种推广、疫病防治、咨询等有关畜牧兽医技术推广、服务；

（十）协助开展投入品使用等日常巡查工作。按照区畜牧兽医主管部门的要求定期对辖区养殖场（户）等进行日常性全面巡查，发现违禁投入品使用等行为及时上报业务管理部门；

（十一）畜牧兽医主管部门委托的其他工作。

第四章 使用管理和考评

第七条 区畜牧兽医主管部门要与村级动物防疫员签订《动物防疫和畜产品质量安全协管员工作协议书》（附后），明确防疫和安全协管责任区域、主要任务、职责和奖惩措施等，并做好村级动物防疫员日常工作的督查工作。

第八条 村级动物防疫员考评

（一）考核方式：实行百分制，月度考评和年度考评相结合（月度考核和年度考核分为四个等次，85分以上的为优秀等次，70分以上-85分的为合格等次，60分以上-70分的为基本合格等次，60分以下的为不合格等次）。每月由辖区畜牧兽医站按《动物防疫和畜产品质量安全协管员工作目标量化考核评分标准》（附后），对防疫员进行月度考评，12个月度平均分即为年度考核得分。

（二）考核结果运用：月度考核合格等次及以上的，发放全额工资；基本合格等次的，月工资扣减200元；月度考核不合格的，月工资发放80%。年度考核得分排名前30%的，颁发优秀村级动物防疫员证书，每月及年终考评情况要报区畜牧兽医主管部门备案。

第九条 村级动物防疫员有下列情形之一的，区畜牧兽医主管部门不再进行工作考核，可直接解除工作协议，将派遣人员退回第三方劳务派遣公司，予以解聘。

（一）超法定退休年龄的（男性60周岁、女性55周岁）；

（二）因伤、残、病不能继续从事基层防疫和畜产品质量安全监管工作的；

（三）不能胜任工作（连续2个月或年度内任意3个月考核低于60分的）或不服从工作安排的；

（四）无故不参加各类集中培训2次以上的；一个月内迟到、早退累计10次或请假（产假、住院病假除外）5天及以上的；一个月内旷工超过3个工作日或年内累计旷工超过15个工作日的；

（五）工作日午间（值加班）期间饮酒的；工作日（值加班）期间销售疫苗、兽药、饲料以及从事其他个人有偿服务的；

（六）未遵守廉洁自律各项规定，向被服务对象吃、拿、卡、要，经查属实的；

（七）在数据统计、信息报送等工作中，弄虚作假、为自己或他人虚报冒领和套取国家扶持资金的；

（八）未遵守执法监督检查和保密工作纪律，徇私枉法或向被检查对象通风报信的；

（九）涉嫌违法犯罪，被人民法院判处刑事责任或被司法机关采取刑事拘留以上处罚的；

（十）法律规定的其它情形。

第五章 薪资待遇

第十条 村级动物防疫员薪资由中央、省、市、区财政共同分担，优先使用中央和省、市下拨补助经费，不足部分由区财政列支。

第十一条 根据全区目前畜牧业现状和基层动物防疫安全任务的实际情况，村级动物防疫员工资按月发放，工资标准参照临沂市人民政府《关于印发政府购买服务管理暂行办法的通知》（临政办发〔2015〕36号）执行（区政府出台新规定后，按新规定执行）。

第十二条 区畜牧兽医主管部门要汇同财政部门将村级动物防疫员工资发放明细表留存备案。

第十三条 村级动物防疫员工资的申报及发放程序。村级动物防疫员工资由区畜牧兽医主管部门每月15日前，核算派遣员工的劳务费用，并向区财政递交资金拨付申请，区畜牧兽医主管部门在收到区财政局拨付资金五个工作日内，将劳务费用拨入第三方劳务派遣工司账户，由第三方劳务派遣公司负责按月发放村级动物防疫员工资，并按相关规定缴纳五险。

第六章 附 则

第十四条 本办法由罗庄区农业农村局畜牧发展促进中心负责解释。

第十五条 本办法自2023年2月*日起生效，有效期五年。

为稳定基层动物防疫队伍，完善基层动物防疫和畜产品质量安全监管体系，有效预防控制重大动物疫病和畜产品质量安全事件的发生，促进畜牧业持续健康发展和农民增收，保障动物卫生和公共卫生安全，保护人民群众身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（农医发〔2017〕35号）、山东省政府办公厅《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》（鲁政办字〔2018〕239号）、临沂市人民政府《关于印发政府购买服务管理暂行办法的通知》（临政办发〔2015〕36号）和山东省防控重大动物疫病指挥部《关于高标准维持山东省免疫无口蹄疫区和免疫无高致病性禽流感区运行管理的通知》（鲁动防指发〔2022〕2号）等法律法规和文件精神，结合罗庄实际，制定本办法。

一、《管理办法》出台背景和依据

2021年4月事业单位改革后，原畜牧发展促进中心下辖的部分站所不再存在。同年2月，罗庄区人民政府办公室印发的《罗庄区基层动物防疫和畜产品质量安全协管员管理办法》已不适应当前畜牧生产发展需要。为进一步稳定基层动物防疫队伍，完善基层动物防疫和畜产品质量安全管理体系，有效预防控制重大动物疫病和畜产品安全事件的发生，促进畜牧业持续健康发展和农民增收，保障动物安全和公共卫生安全，保护人民群众身体健康，迫切需要制定完善《罗庄区基层动物防疫和畜产品质量安全协管员管理办法》。

该《管理办法》是依据《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》(农医[2017]35号)、山东省政府办公厅《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》（鲁政办字[2018]239号）、临沂市人民政府《关于印发政府购买服务管理暂行办法的通知》（临政办发[2015]36号）和山东省防控重大动物疫病指挥部《关于高标准维持山东省免疫无口蹄疫区和免疫无高致病性禽流感区运行管理的通知》（鲁动防指发〔2022〕2号）等文件制定。

二、《管理办法》主要内容

（一）村级动物防疫员选聘数量和设置依据。村级动物防疫员数量，按畜禽养殖数量和承担的防疫工作量大小设置，原则上按照每10个行政村配备1名的比例核定，全区共设14名，根据各街镇工作实际需要合理调剂分配。

（二）村级动物防疫员选聘条件和聘用程序。

（三）村级动物防疫员的主要职责。

（四）村级动物防疫员的使用管理、考评方式、结果运用及解聘条件。

（五）村级动物防疫员的薪资待遇。 村级动物防疫员薪资由中央、省、市、区财政共同分担，优先使用中央和省、市下拨补助经费，不足部分由区财政列支。