关于加快罗庄区创新驱动发展的实施意见

（征求意见稿）

实施创新驱动发展是引领经济发展新常态的内在需要，是推动区域协调发展的重要支撑，我区创新驱动发展水平不高，科技创新能力不强的问题依然比较突出，因此全面推进创新驱动发展具有重要的现实意义。为贯彻落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号）精神，进一步促进科技创新，推动罗庄区转型发展、创新发展、跨越发展，积极争创山东省科技创新强区，根据《山东省人民政府办公厅关于加快县域创新驱动发展的实施意见》（鲁政办发〔2018〕12号）文件要求，结合我区实际，提出以下实施意见。

一、强化创新发展理念，营造创新驱动发展良好环境

（一）增强区域创新意识。坚持创新是引领发展的第一动力，利用科技活动周、全国科普日等载体，围绕科技创新热点问题和公众科技需求，举办体验性强、参与面广的科普活动，建立送科技下乡、送科技到学校、送科技到企业的长效机制，切实提高全民科学素养，营造依靠科技创新支撑引领区域发展的氛围。支持区级学会、企业科协、农村专业技术协会等组织开展科技志愿者基层行活动。加快建设融文化传承、创新展示、科普宣传、参与体验、旅游互动等为一体的创意展示中心、科技馆等科普基地。（责任单位：区科协、区教体局、区科技局）

（二）加大科技创新财政投入。区直各有关部门要积极争取对创新驱动发展的政策支持、资金支持，加快推动科技金融深度融合，探索完善创新投资的风险分担机制，降低创新风险成本，充分激发区域创新主体的积极性、主动性和创造性。科技部门要积极争取省、市对科技创新活动的支持，通过科技计划、人才支持计划等，支持区域开展科技创新创业。财政部门要继续把科技创新作为财政支出的重点领域予以支持，确保对科技创新的财政投入逐年增加。（责任单位：区科技局、区财政局、区地方金融监管局）

（三）落实落细政策保障体系。加强科技、财政、税务部门联动，落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业和科技型中小企业相关税收优惠。引导金融机构在风险可控、依法合规的前提下，努力满足科技创新融资需求。加大财政科技资金、省级股权投资引导基金、省新旧动能转换基金对创新驱动发展的支持力度。全面提升知识产权代理、交易、咨询和评估等服务水平，加大对知识产权侵权失信行为的惩戒力度。（责任单位：区科技局、区财政局、区市场监管局、区地方金融监管局、罗庄区税务局）

二、加快产业转型升级，打造“临沂中央产业创新区”

（四）培育壮大创新型企业。立足于“3+X”产业，坚持产业集聚化、链条化、数字化，注重生产、生活、生态“三生融合”，发挥产业基础优势，加快实施创新驱动战略，创新有平台、创业有底气、创造有活力成为罗庄的城市内核。推行“链长制”，培育靶向明晰、创新能力突出的产业“雁阵”，打造“实力强大、特色鲜明、产业高端、活力充沛”的科创智造示范区，在全市科创大走廊建设中唱主角、走在前，开展科技型中小企业和国家高新技术企业培育行动，培育更多科技“小巨人”、“单项冠军”、“瞪羚”企业，推动临沂“南工重地”向“中央产业创新区”转变。到2026年，力争工业和技改投资年均增长8%以上，战略性新兴产业占GDP比重年均增长11.5%，全区高新技术企业总量达到100家。（责任单位：区发改局、区科技局、区工信局、区统计局）

（五）支持科技型企业加快发展。建立联动机制，坚持线上与线下、传统与新兴、“自主”与“外来”相结合，强化优势整合，发挥辐射带动作用，协同推进全面创新，统筹做好“由大变强”和“由小变精”两篇文章。依托创新实力强的企业，加快培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的高新技术企业。依托大型企业加强科技企业孵化器建设，围绕企业技术链条，及时布局创新要素，孵化一批科技型小微企业。重点扶持有发展潜力、技术创新活跃、产业特色鲜明的小微企业，成长为创新实力强、示范作用突出的高新技术企业。引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业，省新旧动能转换基金、科技成果转化贷款风险补偿资金等按规定给予支持。引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。（责任单位：区发改局、区科技局、区工信局、区地方金融监管局）

三、强化企业主体地位，激发区域创新内生动力

（六）引导企业加大研发投入。全面落实企业研究开发费用所得税税前加计扣除、技术转让所得税减免、高新技术企业税收优惠、科研设备加速折旧、科技企业孵化器税收优惠等各项优惠政策，引导企业不断加大创新投入。对符合享受研发费用加计扣除的企业，按照知识产权类别、科学技术奖励情况等最高给予6%的补助。科技型中小企业研发费用加计扣除比例由75%提高到100%。对未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除。形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销。力争到2026年，全社会研发经费投入强度达到2.6%以上。（责任单位：区科技局、区财政局、区统计局、罗庄区税务局）

（七）加快企业研发机构建设。实施规模以上工业企业科技研发机构“全覆盖”计划，支持区域内企业与高等院校、科研院所产学研合作，共建重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、院士工作站、博士后科研工作站等科技研发平台。推行科技创新券，引导中小企业加强与高校、科研机构、科技中介服务机构及大型科研仪器设施共享服务平台的对接。促进大型科研仪器设施共享使用，有效降低企业创新创业成本。力争到2026年，新增省级以上研发平台10家以上，规模以上工业企业研发机构“全覆盖”。（责任单位：区发改局、区科技局、区工信局、区人社局）

（八）深化企业科技交流合作。围绕我区优势产业和战略性新兴产业发展，加大与科研院所建立战略联盟，在科技、人才、产业等领域开展全方位合作，促进高校成果转移转化，服务我区产业结构升级。加快高新技术、先进适用技术推广应用，培育一批特色创新产品，推动产业向价值链中高端跃升。在一个纳税年度内，企业符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税，超过500万元的部分，减半征收企业所得税。从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征增值税。（责任单位：区发改局、区科技局、区工信局、罗庄区税务局）

四、落实人才激励机制，集聚创新创业人才

（九）创新人才队伍建设。建设符合区域创新发展要求的创新创业人才队伍。推动科技领军人才、高技能人才、专业技术人才集聚，引导高校毕业生就业创业。参考北上广深等人才政策和理念，坚持人才政策敢想敢为、先行先试、常创常新，不断增强对人才、企业的吸引力，扩大普惠面，进一步激发各行业、各领域、各支人才队伍的创新活力，培育人才发展梯队，增强可持续发展潜力。借助长三角、珠三角等高校院所、知名企业云集，科技、人才资源丰富的优势条件，鼓励重点企业设立研发中心、创新中心，建设人才“飞地”平台，开展“柔性引才”。（责任单位：区发改局、区科技局、区工信局、区人社局、区创新创业园）

（十）完善人才激励政策。搭建人才技术引进激励平台，激发人才活力和创新动力。发挥企业家在区域创新驱动发展中的关键作用,支持企业家整合技术、资金、人才等资源，增强创新发展能力。落实科技人员创新创业政策，设立专门的人才奖，对有突出贡献的高级专家、科技人才给予更大的奖励。对带动产业结构调整和产生重大经济效益的创新创业领军人才及团队，给予专项资金支持。（责任单位：区发改局、区科技局、区工信局、区人社局、区创新创业园）

五、加强科技支撑，提升乡村振兴创新能力

（十一）开展科技助力乡村振兴行动。围绕现代农业、智慧农业、生态农业等重点领域，构建完善以省级农业科技园区为引领，以市级农业科技特色园区为示范，以星创天地、农科驿站等农技推广平台为联系纽带，以科技特派员队伍为服务主体的农业科技“四位一体”创新体系，加快推进现代农业技术研发和成果应用转化，为助力乡村振兴提供科技支撑。（责任单位：区科技局、区农业农村局）

（十二）强化乡村人才培训。畅通智力、技术、管理下乡通道，建立多种方式并举的乡村人力资本开发机制。加强新型职业农民、农村创业致富带头人培训，形成以新型职业农民、致富带头人、转业军人、乡土人才为主体的基层科技人才队伍。支持各类园区、龙头企业建立基层科协组织。利用好电视农科频道、广播乡村频道、齐鲁网“12396科技热线”、农科微课堂、掌上课堂，拓展党员远教网络、农技推广站、农民合作社、农村专业技术协会、龙头企业、电商等主体的功能，因地制宜开展培训服务。及时组织应季农技培训，发挥乡土人才的示范带动作用。（责任单位：区科协、区人社局、区农业农村局）

六、建立创新驱动发展的工作推进体系

（一）强化组织领导。建立加快创新驱动发展工作领导小组，切实加强创新驱动发展工作的组织领导、统筹协调和调度督导，及时解决推进创新驱动发展的突出问题。各责任单位要通力协作，按职责分工明确专门人员全力靠上抓推进。

（二）健全推进机制。各责任单位要细化出台具体的实施方案，构建协同有序、优势互补、科学高效的创新体系。加强创新驱动发展战略研究，共同参与创新调查和创新能力监测，合力争创省科技创新强区。

（三）优化营商环境。全方位为企业创新发展提供优质服务。着力营造尊商重商亲商安商的浓厚氛围，让更多外地企业到罗庄投资兴业、安心发展，让更多本土企业扎根罗庄，创新发展。

为贯彻落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号）精神，进一步促进科技创新，推动罗庄区转型发展、创新发展、跨越发展，积极争创山东省科技创新强区，根据《山东省人民政府办公厅关于加快县域创新驱动发展的实施意见》（鲁政办发〔2018〕12号）文件要求，结合我区实际，制定本实施意见。

一、出台的目的和依据

为贯彻落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号）精神，进一步促进科技创新，推动罗庄区转型发展、创新发展、跨越发展，积极争创山东省科技创新强区，根据《山东省人民政府办公厅关于加快县域创新驱动发展的实施意见》（鲁政办发〔2018〕12号）文件要求，结合我区实际，制定本实施意见。

二、起草过程

为做好我区创新驱动发展工作，区科技局在充分摸底调研的基础上，明确了总体目标，提出了具体措施，牵头起草了《实施意见》，并在征求区政府各部门、市驻罗庄各单位和区直有关部门意见的基础上进行了修改完善。

三、主要内容

《实施意见》明确了我区未来5年创新驱动发展工作的总体目标，提出了12条具体措施，内容涵盖增强创新意识、加大科技创新财政投入、落实落细政策保障体系、培育壮大创新性企业、支持科技型企业加快发展、引导企业加大研发投入、加快企业研发机构建设等方面，主要分为强化创新发展理念，营造创新驱动发展良好环境、加快产业转型升级，打造“临沂中央产业创新区”、强化企业主体地位，激发区域创新内生动力、落实人才激励机制，集聚创新创业人才、加强科技支撑，提升乡村振兴创新能力和建立创新驱动发展的工作推进体系六大部分。

四、总体目标

到2026年，力争工业和技改投资年均增长8%以上，战略性新兴产业占GDP比重年均增长11.5%，全区高新技术企业总量达到100家。全社会研发经费投入强度达到2.6%以上。新增省级以上研发平台10家以上，规模以上工业企业研发机构“全覆盖”。

五、主要措施

开展科技型中小企业和国家高新技术企业培育行动，培育更多科技“小巨人”、“单项冠军”、“瞪羚”企业，推动临沂“南工重地”向“中央产业创新区”转变。全面落实企业研究开发费用所得税税前加计扣除、技术转让所得税减免、高新技术企业税收优惠、科研设备加速折旧、科技企业孵化器税收优惠等各项优惠政策，引导企业不断加大创新投入。支持区域内企业与高等院校、科研院所产学研合作，共建重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、院士工作站、博士后科研工作站等科技研发平台。推行科技创新券，引导中小企业加强与高校、科研机构、科技中介服务机构及大型科研仪器设施共享服务平台的对接。促进大型科研仪器设施共享使用，有效降低企业创新创业成本。加大与科研院所建立战略联盟，在科技、人才、产业等领域开展全方位合作，促进高校成果转移转化，服务我区产业结构升级。加快高新技术、先进适用技术推广应用，培育一批特色创新产品，推动产业向价值链中高端跃升。

六、组织保障

加强创新驱动发展工作组织领导，成立罗庄区创新驱动发展领导小组，负责对全区科技创新工作实行统一领导、协调、调度，就有关重大问题作出决策部署。