根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》，中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》；中共临沂市委全面依法治市委员会《临沂市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》；中共罗庄区委全面依法治区委员会《罗庄区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》要求，在区委、区政府的正确领导下，罗庄区卫生健康局严格按照上级关于推进法治建设的工作部署，深入学习贯彻习近平法治思想，将法治建设与卫生健康工作相结合，认真落实法治政府建设各项工作措施，现将2024年法治政府建设的工作开展情况如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
1、全面学习贯彻习近平法治思想：认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，始终坚持把学习和贯彻好习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务。立足卫生健康法治建设面临的新形势、新要求，自觉把习近平法治思想贯穿落实到法治政府建设工作全过程，全方位推进卫生健康法治建设工作。一是带头强化理论学习，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入《卫生健康法治建设工作要点》和党组理论学习中心组年度学习计划，组织开展集中学习7次。二是结合国家宪法日、宪法宣传周暨法治宣传教育月、反有组织犯罪法宣传月、“民法典宣传月”等重要节点，在医疗机构、宾馆和重要路段，通过悬挂横幅、滚屏播放等方式宣传宪法、反有组织犯罪法、民法典、基本医疗卫生与健康促进法、医师法等法律法规，发放宣传手册2000余份。三是强化警示教育和学习培训，组织执法人员观看警示教育片，依托每月“廉洁自省日”，学习典型通报案例，以身边事教育身边人，提高执法人员底线意识。制定“线上+线下”培训计划，确保法律规范应用，执法规范且有理有据，执法人员的专业素养和执法能力得到显著提升。将普法融入执法过程，推动执法过程中的实时普法，强化普法与执法相结合，确保执法与普法相互促进。
2、全面推进法治机关建设:一是强化“法治建设”工作领导小组，制定年度法治工作计划，召开2次党组会议听取法治建设情况报告，督促班子成员及科室负责人梳理任务清单，细化落实责任，形成了普法工作“一把手”负总责，分管领导专门抓，办公室具体抓的良好局面。二是强化执行重大行政决策法定程序，规范行政决策制度，召开党组会9次，集体研究讨论重大事项、重点项目30余项；完善法律顾问体系，聘请法律顾问参与信访、医疗事故纠纷等10起；继续推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动新生儿出生“一件事”优化提升工作落地见效，提升政务服务效率。三是强化执法主体资格认定，因机构改革，取消卫生健康监督执法大队，重新组建区疾病预防控制中心（区卫生监督所），及时与区疾病预防控制中心签订行政执法委托协议书，确保执法资格。
3、全面提升执法为民能力:一是聚焦作风整治，继续深入开展卫生健康执法领域突出问题整治，围绕整治内容，建立台账销号管理，实行动态更新，问题整改督促跟进，切实守牢底线意识，切实转变执法队伍作风。二是聚焦提升行政执法质效，完善行政处罚回访制度、重大案件集体讨论制度、重大案件合法性审核制度，充分利用国家卫生监督机构能力建设补助资金25万元，及时更新一线执法人员执法终端设备，保障卫生健康监督执法工作顺利开展。三是开展“送法助企”活动90场次，深入企业、大型商超、连锁宾馆160家，向2000余名从业人员开展普法活动。树牢“服务走在监管前”的理念，对15家企业开展“送法助企健康行”帮扶活动，切实提升了企业的法治意识和风险防范能力。
二、推进法治政府建设方面的主要举措和成效
（一）学习宣传贯彻落实习近平法治思想情况。
1、全面学习贯彻习近平法治思想。立足卫生健康法治建设面临的新形势、新要求，自觉把习近平法治思想贯穿落实到法治政府建设工作全过程，全方位推进卫生健康法治建设工作。主要负责人带头强化理论学习，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入《卫生健康法治建设工作要点》和党组理论学习中心组年度学习计划，组织开展集中学习7次。
2、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真学习宣传贯彻习近平总书记关于宪法的重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力加强宪法学习宣传，强化宪法意识，弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化，推动全区医疗机构法治建设。
3、坚持以党建为引领，在全区卫生健康系统中扎实推进普法工作。组织党员干部学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。将习近平法治思想作为普法首要内容，结合卫生健康系统实际工作，开展国家宪法日和宪法宣传周、《职业病防治法》宣传周、民法典宣传月等主题活动，利用国际护士节、中国医师节等卫生健康相关节日开展形式多样的宣传活动，提升党员干部和群众的法治意识。
（二）党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实、发挥作用情况。
1、全面推进法治机关建设。一是强化“法治建设”工作领导小组，制定年度法治工作计划，做到机构、人员、工作和经费“四落实”，指导思想、主要任务、实施步骤、职责分工“四个明确”，召开2次党组会议听取法治建设情况报告，督促班子成员及科室负责人梳理任务清单，细化落实责任，形成了普法工作“一把手”负总责，分管领导专门抓，办公室具体抓的良好局面。二是强化执行重大行政决策法定程序，规范行政决策制度，召开党组会9次，集体研究讨论重大事项、重点项目20余项；完善法律顾问体系，聘请法律顾问参与信访、医疗事故纠纷等10起，国家和省市交办的3件信访积案全部化解，化解率100%；继续推行政务公开，调整完善行政许可、行政处罚、行政强制等11类228项权责清单，明确行使依据、实施权限、对应责任等，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，进一步建设公开透明的法治机关。
2、深入推进“高效办成一件事”暨新生儿出生一件事。我局加强了与公安、人社、医保等部门的沟通协作，四部门联合制定下发了《罗庄区优化提升新生儿出生“一件事”集成服务工作实施方案(试行)》，形成了工作合力，推动新生儿出生“一件事”优化提升工作落地见效。促进政务服务工作提质增效，进一步优化新生儿出生“一件事”办事流程，实现群众办理新生儿出生“一件事”零跑动办理落地落实。
3、抓紧抓实安全生产管理工作。开展隐患排查整治工作。按照《大起底大排查大整治方案》要求，针对排查出的问题，逐一建立台账和清单，明确整改责任，按时完成整改实现闭环管理问题整改率100%。开展消防标准化示范创建工作。
4、完善公共卫生体系建设。加强与有关部门密切协作，严格履行行业职责，完善修订卫生应急预案。组织或参加20余场次传染病防控、癌症筛查、职业健康等工作培训会议。
（三）深入推进依法行政、加快建设法治政府开展情况。
我局根据区委编办对应职责及时划转和省市级行政权力事项调整，及时做好权责清单动态调整，切实继续深化部门核心职能履行，促进主动履职、高效履职。因机构优化调整，取消区卫生健康监督执法大队，相关人员并入区疾病预防控制中心，我局及时与区疾病预防控制中心签订为期三年的行政执法委托协议书。为了加大卫生健康执法人员的队伍，组织区疾控中心符合报考条件20余名工作人员报名参加2024年行政执法证申领考试工作。组织需四年年审的12名执法人员通过了年审考试工作。
严格落实行政执法“三项制度”，在区政府网站公示《山东省卫生健康行政处罚裁量基准（2022版）》，规范卫生健康行政处罚自由裁量权，对行政执法全部过程进行记录，并及时在区政府网站公开行政执法基本信息、结果信息，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。确保执法决定的合法性和公正性。组织执法人员参加罗庄区2024年每季度行政执法案卷集中评查会，按照《山东省行政处罚案卷评查规则》《山东省行政处罚案卷评查标准》，围绕执法主体资格、事实和证据、办案程序合法性、法律条款适用、案卷制作装订规范性等方面进行全面评审。通过评查会，进一步细化案卷规范性，继续注重处罚与教育相结合、统一规范行政处罚裁量权。
防范非法集资工作。根据省、市《关于开展第十二届防范非法集资宣传月活动的通知》工作要求，开展以“守住钱袋子˙护好幸福家”为主题宣传月活动。组织全区卫生健康系统干部职工，开展学习防范非法集资理论知识，并签订不参与不组织非法集资公开承诺书，共签订600余份。2024年6月15日，组织工作人员到罗庄区龙潭路商业街开展防范非法集资宣传活动。制作“打击非法集资，共创社会和谐”横幅，制作“守住钱袋子˙护好幸福家”易拉宝宣传画，现场发放“致全区广大居民关于防范非法集资工作的一封信”宣传页、维护自身权利、远离非法集资宣传手册等宣传品100余份。制定《全区卫生健康系统扫黑除恶突出问题排查整治工作方案》，组织全区各医疗机构开展扫黑除恶宣传工作，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，切实提升群众参与主动性、积极性。
三、推进法治政府建设存在的问题和不足
虽然我局在普法工作中取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足。
1、普法工作缺乏创新，宣传覆盖面有待扩大。虽然采用了线上线下相结合的方式开展普法宣传，但在形式和内容上仍缺乏创新，未能充分激发群众的学习兴趣和参与热情。主观上，部分干部职工对普法工作的重要性认识不足，缺乏主动性和创造性，导致普法工作形式单一、内容枯燥。尽管我局在普法宣传上投入了一定的精力和资源，但受地域、人群等因素的限制，普法宣传的覆盖面仍有待扩大。特别是在偏远地区和弱势群体中，普法宣传的力度和效果仍有待加强。主观上，部分干部职工对普法工作的重视程度不够，缺乏深入基层、深入群众的意识和行动，导致普法宣传的覆盖面不够广泛。
2、执法与普法融合不够紧密、缺乏专业性法律人才，法治力量仍然不足。在执法过程中，虽然注重将普法融入其中，但在实际操作中仍存在一些困难和问题。如部分执法人员对法律法规的理解不够深入，导致在执法过程中普法效果不佳；部分执法人员对普法工作的重视程度不够，缺乏主动普法的意识和行动。主观上，部分干部职工对执法与普法融合的认识不够深刻，缺乏将普法工作贯穿于执法全过程的意识和能力。
3、医院法治建设水平参差不齐。虽然各医疗卫生机构在法治建设方面取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足。如部分医院对法律法规的学习不够深入，依法执业的意识不强；部分医院在制度建设、规范执业等方面存在薄弱环节，导致医疗纠纷和投诉时有发生。主观上，部分医院对法治建设的重要性认识不足，缺乏加强法治建设的主动性和积极性。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年，我局将继续坚持在党的领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，将法治精神贯穿于卫生健康发展全过程，进一步提升法治建设水平。
一是强化第一责任人职责：积极构建更加严格的法治建设领导体系，更加完善的卫生健康体系，更加高效的发展卫生健康法治实施体系，更加严密的卫生执法监督体系，将法治建设工作部署提升到新的高度。
二是加强法治培训学习：将法律制度学习、行政执法队伍能力建设作为今后重要工作来抓，将法治培训和业务工作同部署同推进。对薄弱环节开展法律培训、讲座解读、互动交流，形成全局上下浓厚的学法、用法、守法氛围，不断提升卫生系统工作人员法治思维和解决问题的水平。
三是进一步提升行政执法能力：强化制度的执行力和监督力，确保各项制度得到有效落实。深入学习贯彻习近平法治思想精神，努力打造一支政治过硬、能力过硬、素质过硬、作风过硬的行政执法队伍，切实维护企业群众合法权益，促进社会公平正义。
