寇运阔委员：

您提出的《关于恢复农田水利沟渠的建议》收悉，现就高标准农田建设相关内容答复如下：

党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。习近平总书记反复强调，要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。高标准农田“三份建设七份管护”，加强日常维护和管理是保障高标准农田正常运行的基础，是发挥作用的关键，是党和政府为民办实事的实证，做好高标准农田建设问题整改意义重大。区农业农村局秉承这一理念，高度重视高标准农田建设及管护工作，在高标准农田建设中，坚持质量和管护并重的原则，高标准建设，强化管护，全区高标准农田建设成效显著，在今年干旱严重的情况下，发挥了重要作用，为全区粮食丰产丰收打下了坚实的基础。

一、工作情况。一是建设情况。自2011年至今，我区农田建设项目共完成23个。按照年度分布，2011年至2018年共实施项目20个，其中：区国土资源局实施的项目7个；原区农开办实施的项目12个；区水务局实施的项目1个；2019年至今，区农业农村局实施的高标准农田项目3个。二是项目总体规模。按照工作安排，对2011年来高标准农田建设内容据资料进行了统计，其中：建设渠（沟）道共计144.2千米，管涵（桥）共计503座。三是及时移交。项目竣工验收后，项目建设主体要及时按受益和使用对象落实管护主体，办理工程管护移交手续，明确管护责任和管护制度等。四是落实主体责任。按照省市有关文件，确定街镇履行属地管理职责，具体负责落实本区域内农田建设项目工程管护，日常管护工作由管护主体承担，对项目建设的沟渠、桥涵等农田水利设施等做好清淤、疏浚。质量保证期内的工程及设施设备维修，按照施工合同约定，由施工单位负责整改和维修。因机械作业或人为损坏的，按照“谁损坏、谁维修”的原则，由管护主体责成损坏人予以修复。

二、发现问题及时整改。一是拉网式排查。今年五月份，根据省市工作部署和安排，对高标准农田进行拉网式排查，对能够立即整改的问题要求立即整改，不能立即整改的要制定措施，限期整改。目前，经区、各街镇共同努力，高标准农田建设项目问题全面摸底调查完毕。据排查统计，全区农田沟渠1060米损毁渠道,截止5月30日，已经基本整改完成。二是问题原因。（1）实施主体不同，标准不一。2011年至今，高标准农田建设实施主体分由自然资源局（原国土局）、水务局、原农开办及改革后农业农村局实施，投资不一，质量标准不一，后续管护难度大，造成某些项目或项目的部分内容出现问题。 （2）自然与人为损毁问题。工程项目完成移交给项目单位管理后，由于后续管护不到位，有的已达到规定使用年限，致使自然和人为损坏现象严重，导致很沟渠淤塞、涵洞因年久失修或人为损坏失去全部或部分作用。（3）维护资金不足问题。新建和更新改造资金投放不足，不能正常维护。有的项目在新型经营主体实施，管护资金没法落实，项目出现损毁。

三、建立高标准农田工程建后运行管护长效机制。在摸底调查整改的基础上，近日，区政府正起草高标准农田工程建后运行管护意见。一是明晰管护要求。高标准农田建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，把高标准农田建设工程管护工作摆在农业高质量发展重要位置。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，坚持因地制宜、建管并重，进一步完善管护制度，落实管护责任，创新管护机制，强化监督评价，确保项目工程长期发挥作用。二是明确管护范围。主要包括：（1）农业工程。包括机耕路、生产路、田块修筑、土壤修复及治理工程设施等，（2）水利工程。包括蓄水池、山塘、拦河坝、排灌（区）站、机电井及配套设施、管灌灌排渠道及渠系建筑物等。（3）输配电工程。包括输电线路、交配电设施、弱电设施及相关配套设施等。（4）农田防护与生态环境保持工程。包括农田生态防护网、岸坡防护等。三是进一步落实管护责任。建立“谁受益、谁管护、谁使用、谁管护”工程管护机制。落实区农业农村部门监督管理责任。作为业务主管部门，加强对高标准农田工程设施管护工作的监督，督促管护主体履行管护责任；负责高标准农田工程设施建后管护的组织协调、监督指导和检查考核等。落实街镇政府属地管理责任。街镇人民政府为高标准农田工程设施建后管护的责任单位，承担本行政区域内高标准农田工程设施建后管护职责，负责监督、检查高标准农田工程设施管理维护（区）的落实。落实村居的主体责任。村（居）民委员会为高标准农田工程设施管理维护的主体，将高标准农田设施形成的固定资产纳入村集体资产管理，负责对高标准农田工程设施的日常维修、养护和管理。四是明确管护资金。（1）按照“谁受益，谁负责”和“以工程养工程”原则，将财政专项资金投入形成的高标准农田工程，通过承包、租赁、入股等方式取得的收入，提取一定比例作为管护资金，（2）村（居）民委员会组织受益农户投工投劳，参与修复公益性高标准农田建设工程，解决高标准农田管护资金不足的问题。（3）采取市、区、街镇三级财政管护资金机制，主要用于维修农田水利设施、购置简易维修工具和运行监测设备、推进管护信息化建设及高标准农田建设工程质量保险保费等。五是创新管护模式。继续完善我区高标准农田工程管护保险试点，建立可复制的高标准农田工程管护典型，进一步拓宽保险试点覆盖面，拓展后期管护资金来源渠道；探索建立信息化监管系统，利用新技术、新手段构建区、乡、村三级项目管护全过程巡查监管智慧平台，进一步实现项目精细化管理；鼓励有条件的街镇结合农村集体产权制度改革，以及乡村治理体系建设等，积极探索“多位一体”、委托代管、第三方购买服务等管护新模式。六是加强管护监督。区农业农村局将会同有关部门，对高标准农田建设工程管护进行不定期抽查，并将抽查结果进行通报。在每年春秋两季农业生产前，分别组织对高标准农田工程管护工作开展监督检查，重点检查管护责任落实情况、管理制度建设情况、管护资金使用情况以及管护效果情况，在监督检查中发现管护主体不认真履行职责，导致工程设施严重损毁不能正常运行的，要解除管护合同，并追究相关人员责任。对因管护工作不到位、引发不良影响的进行通报、约谈，情节严重的严肃追责问责。

四、其他工作。针对建议中提出的农田以外的桥涵、干渠排水及清淤；干渠疏通、河流排水及引入灌区；防汛工作等工作，区农业农村局将联系有关职能单位，协助做好分工工作。

罗庄区农业农村局

2022年5月25日

建议承办分管领导：颜啸 承办责任人：李晓楚 电话：15863902776