王永利代表：

您提出的《关于建立铝型材企业安全互查机制的建议》收悉，现答复如下：

区应急管理局创新监管方式，在全省率先组建行业“安全联盟”，构建起同行业企业安全生产“命运共同体”，开辟出政府引导、行业自律、企业履责的安全管理新路径。全区连续三年实现较大事故零发生，亿元GDP死亡率持续下降，相关经验做法分别在《山东政务信息》（第1459期）、《临沂政务信息》（第75期）刊发，时任市委副书记、市长任刚同志批示全市推广，省应急管理厅党委委员、副厅长高建军同志到罗庄区开展专题调研。

一、问题倒逼，主动求变，开启安全管理新模式

安全生产，责任重于泰山。习近平总书记指出，安全生产需要齐抓共管，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管、企业主体落实“四方责任”。罗庄区作为临沂市“南工重地”，企业分布点多、面广、量大。近年来，受新旧动能转换影响，部分企业安全投入意愿降低、安全管理缺乏“明白人”、企业主体责任落得不实，突出表现在企业安全风险隐患点多面广和安全事故突发性强、可控性差的两个状况依然没有改变，加之监管力量与监管任务严重不匹配，安全管理模式亟需转变。罗庄区以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指引，创新监管方式，在全省率先创建行业“安全联盟”，通过组织同行业企业“互学互查、联手共治”，以行业自律推动企业主体责任落实，构建起同行业企业共育安全人才、共享安全信息、共学安全标杆、共辨安全风险、共推安全技术、共除安全隐患的安全生产“命运共同体”，优化了监管力量分配，开启了政府引导、行业自律、企业履责的安全管理新模式。

二、搭建平台，共商共治，激发责任落实新动力

以“资源共享、优势互补、共同提升”为方向，按照行业相同、类型相近、管理相似原则，依托行业协会，分区、街镇两个层级成立同行业“安全联盟”，对符合入盟条件的企业应纳尽纳，分步实现所有企业“安全联盟”全覆盖。

一是搭建“三级架构”，推动联盟管理全覆盖。区级领导抓统筹。区级分管领导统筹全区“安全联盟”的组建，牵头落实方案制定、资源协调等工作，组织出台《罗庄区工矿商贸行业“安全联盟”组建运行工作实施方案（试行）》等方案。行业部门抓重点。区应急管理局指导辖区内规模以上企业及高危行业等重点监管企业组建“化工联盟”、“铝加工联盟”等涵盖158家区级重点企业的9大“区级安全联盟”，其中，铝加工行业“安全联盟”由山东豪门铝业有限公司任盟长、临沂利信铝业有限公司任副盟长，覆盖15家铝型材企业。属地街镇抓小微。街镇指导组建辖区内小微企业组建“黄山镇配电箱生产企业安全联盟”、“傅庄街道诸暨工业园安全联盟”等覆盖小微企业400余家的24个街镇级特色“安全联盟”。

二是实行“三互三促”，打造共治共享全链条。互学促规范。依托联盟例会，开设安全知识“大讲堂”，通过联盟成员轮流授课、管理经验交流学习、行业专家专题讲座等方式，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述、各级会议精神、同行业企业先进做法和安全管理经验、最新行业标准规范等专业知识，以互学互鉴促进各联盟企业规范管理。互查促整改。由各“盟长”企业组织指导员、安全专家与联盟成员企业安全员深入各成员单位相互检查，以“安全员逐一发言、专家统一反馈、被查企业表态、监管部门复查”的方式，提升安全风险管控和隐患排查的效能，推动各企业形成“排查＋整改+巩固”的整改闭环机制。互评促提升。定期召开行业点评会，各成员单位综合问题查摆、隐患整改情况开展互评互纠，就行业共性问题和突出问题开展事故案例警示教育，通过全行业问题剖析、“金点子”推介、事故案例警醒，推动企业安全管理全方位提升。

三是建立“四项机制”，推动自治自律全落实。建立统筹协调机制。区应急管理局牵头成立统筹推进机构，下设“一员三班”（指导专班、宣传专班、考评专班），指导、监督各“安全联盟”规范运行，研究制定激励政策，定期开展考核，协调解决联盟成立、运行过程中存在的重大问题。建立运行保障机制。联盟设立“两长一办”（“盟长”、“副盟长”、办公室），组织编制联盟盟约和章程，明确各联盟单位的权利、义务、工作内容、监督管理等相关内容。按照“每月一例会、每季度一互查、半年一演练、每年一评比”的要求，组织联盟成员单位召开联盟例会、协调联盟内成员单位开展行业互查互学和行业典型事故应急演练等活动。建立要素保障机制。各“安全联盟”设立专项资金，用于活动组织、专家聘请等工作；区财政根据工作开展情况配套部分经费保障联盟日常运行；各街镇给予相关资金支持。建立考核激励机制。制定出台“双考核”办法，每季度开展联盟内企业评比考核，每半年开展各联盟评比考核。对评比优秀的联盟及企业予以通报表扬，在各项评先树优中予以倾斜并减少监管执法频次；对多次评比靠后的联盟或企业给予通报批评、取消评先树优资格，重点开展执法督导；对发生生产安全亡人责任事故或造成较大社会影响生产安全责任事故的，对所属“安全联盟”当年度考评实行一票否决。

三、协同发力，优势叠加，实现管理机制新转变

“安全联盟”管理模式实施以来，开展了一系列行之有效的活动，其中，培训讲座11次、警示教育17次、经验交流会21次、互查活动9批439家企业，发现并消除安全隐患1.1万余项，其中铝加工行业“安全联盟”共发现隐患412项。各行业“安全联盟”成为连接政府与企业的纽带，在安全生产监管中发挥了巨大的作用，企业安全生产基础和管理水平明显提升。

一是监管模式实现由“粗放监管”向“集约管理”转变。各联盟通过自主管理、行业约束，有效破解了安全生产“企业不会管、政府有限管”的难题，构建了全方位、多层次、立体化监管体系，成为强化安全管理的重要补充力量，填补了政府监管有效覆盖的缺口，提高了监管效能。

二是学习方式实现由“闭门造车”向“对标提升”转变。各联盟企业依托资源共享、优势互补、联建共建的“安全联盟”平台，在互查过程中快速、准确发现自身不足，通过对照先进企业先进做法，有针对性地开展培训、学习，实现了安全发展理念、管理水平双提升。参盟企业职工培训考试合格率由“安全联盟”组建前的不足50%提升至99.5%以上。

三是安全意识实现由“被动落实”向“主动提升”转变。在隐患排查方面，企业更愿意将问题亮出来，接受同行指正，隐患排查更全面、更透彻，隐患整改更主动、更彻底，活动开展以来，企业累计自查自改隐患近1.3万项。在安全投入等方面，企业不再认为安全投入是没有回报的，积极进行安全生产技术改造、聘请专业人员从事安全管理，辖区企业主动聘请注册安全工程师近100名，全区20家生产类高危企业全部聘请安全总监，累计投入安全生产经费近3000万元。

四是管理能力实现由“单打独斗”向“抱团升级”转变。各联盟围绕“互帮互助、互查互改、共享安全”目标，根据成员单位管理现状和需求，定期开展同行业安全管理人员经验交流，探讨风险源头治理方法，取长补短，先进带动后进，推动全行业企业安全管理水平整体提升。参盟企业主要负责人和安全管理人员在区级培训考核中，连续三年合格率达到100%；在2021年“全要素”安全评价中，被评为“优”和“中”的企业达80%。

罗庄区应急管理局

2022年6月7日