一、临沂煜海山庄旅游开发有限公司基本情况

临沂煜海山庄旅游开发有限公司成立于2016年3月，注册资本1000万元，法定代表人颜峰，是自然人独资的有限责任公司，注册地点为山东省临沂市罗庄区沂堂镇驻地麒麟山村西，主要经营范围为：旅游开发与服务；园林绿化施工；销售：字画、工艺品、日用品（不含文物）；餐饮服务、公园游乐服务。

二、项目实施基础及可行性分析

（一）项目实施基础

通过几年来的农业结构调整，罗庄区沂堂镇已逐渐形成以品牌蔬菜种植为主的特色农业大镇。发展有机蔬菜生产项目，可丰富当地蔬菜资源，辐射带动蔬菜品种和产品升级换代，提升产业档次，能够有力地促进当地农业增效、农民增收，生产秸秆生物有机肥料解决了有机蔬菜肥力的供应。采用合作社+基地+农户的模式，通过本项目的推动，基质栽培葡萄、草莓、蔬菜温室建设完毕，可直接安排就业40人，从事棚室生产、运输、包装等工作；该项目建成后，逐步带动实现当地蔬果品种优良化、种植集约化、生产标准化、产品优质化、销售品牌化，对促进蔬果产业升级，加快秸秆回收利用，扩大有机农业的发展提供了坚实的保障，同时可显著提高农产品质量和市场竞争力。

（二）项目建设的可行性分析

十九大报告提出的乡村振兴战略计划和2018年中央一号文件全面谋划乡村振兴相关内容，要求加快推进农业农村现代化，培育新型农业经营主体，促进农村一、二、三产业融合发展。2017年中央一号文件首次提出的“田园综合体”，则是培育新型农业经营主体、促进农村一、二、三产业融合发展的支撑和主要平台。

因而，在深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的新阶段，田园综合体建设理应成为乡村振兴战略的主平台。

（三）四权分置

资金托管期限暂定为15年，《资金托管协议》每2年签订一次，2年到期后，由沂堂镇扶贫开发领导小组对公司运营状况及履约情况进行评估，符合续签要求的，按照相关程序进行续签；不符合续签要求的，由沂堂镇扶贫开发领导小组负责收回本金。

资金托管期间，由南沂堂等20个受益村委托镇政府与临沂煜海山庄旅游开发有限公司签订《资金托管协议》。除出现《资金托管协议》规定的撤回托管资金和不续签《资金托管协议》的情况外，甲方不得随意撤回托管资金和不续签《资金托管协议》。因资金托管周期长，如出现上级政策明确要求终止资金托管并收回本金的情况，双方签订的《资金托管协议》自动无条件终止。托管资金到期或中途撤回由沂堂镇政府负责回收至沂堂镇扶贫专户，由沂堂镇扶贫开发领导小组根据上级规定的关于扶贫资金使用的方向和范围，重新规划使用。

本《实施方案》中由财政专项扶贫资金建设形成的资产所有权归沂堂镇南沂堂、北沂堂、寨子、前峰山、东泉里堡、西泉里堡、贤孝庄、东迷龙、西迷龙、前迷龙、后迷龙、后大埠、东为儿桥、西为儿桥、大兴屯、龙泉官庄、龙王堂、兴路口、前柳庄、后柳庄20个村共有（公司自筹资金形成的资产，作为抵押物，并签订《抵押合同》），资产登记在上述村名下（根据《资金分配到村明细表》中明确的比例，按15万元/村进行资产登记），临沂煜海山庄旅游开发有限公司享有经营权。按照“谁使用谁管护”的原则，临沂煜海山庄旅游开发有限公司对财政专项扶贫资金形成的资产负有管护责任。托管本金收回后，资产所有权归临沂煜海山庄旅游开发有限公司，贫困户和《资金分配到村明细表》中所包含的20个村共同享有收益权。

三、带动贫困人口数量及方式

项目建成后，资金托管收益为24万元/年，由临沂煜海山庄旅游开发有限公司按6个月资金托管收益一次，每次12万元的标准存入沂堂镇经管站代管资金账户（账号：9160116052742050000095），由镇扶贫开发领导小组统筹分配。首次资金托管收益时间约定为2018年8月底，2019年资金托管收益时间约定为3月10日前和9月10日前。本项目带动16户33人实现年底脱贫，巩固全镇20个插花村所有已脱贫继续享受政策的384户651人的脱贫成果。项目收益实施差异化分配，在优先照顾未脱贫户的基础上，原则上户均分红不低于600元/年。

财政专项扶贫资金所产生的收益用于全镇未脱贫户、已脱贫继续享受政策户资金托管分红，使用期限暂定十五年，《资金托管协议》每两年签订一次，到期后根据沂堂镇扶贫开发领导小组对公司运营状况、履约情况的评估报告协商续签；如不续签，由沂堂镇政府代表20个受益村负责收回本金，存入沂堂镇扶贫专户（开户单位：临沂市罗庄区沂堂镇财经服务中心，开户账号：9160116052742050000677）。

四、建设内容

1、项目名称：麒麟山田园综合体风情园高标准草莓大棚

2、项目地点：沂堂镇麒麟山村田园综合体风情园内

3、项目内容：新建高标准草莓采摘大棚2个

五、项目投资概算及资金来源

（一）资金投资概算

投资预算：工程总投资预算500万元。

具体项目如下：

项目总投资500万元，整合使用2018年区级财政专项扶贫资金300万元，自筹资金约200万元。财政专项扶贫资金在项目区建设高标准草莓采摘大棚2个，单个占地面积约1350平方米，新建大棚总占地面积约4.05亩。大棚设计为单层钢结构。用250×125H钢做骨架，柱棒用140C钢，棚面用10㎜厚中空阳光板，外覆一层防雨棉被，建筑面积为2700㎡，檐高4600横铺浆砌一层空心砖基础，上砌800高空心砖墙，内外抹灰压光，其上为钛合金玻璃窗，不锈钢板夹层保温门，另挂保温防护门帘，地面回填沙土、整平压实再做排水系统，浇筑100厚C15素砼垫层、再用M10混浆铺一层黏土空心砖，30圆管制作高架，上覆黑色高强度透水纤维布承托基质，底层高强止水纤维布以定向排水，另加滴灌系统一套，前山墙湿帘4套、后山墙 Φ1200排气扇4套专用基质定向购买。

自筹资金200万元，主要用于建设田园综合体内道路硬化、水系、汪塘整治等项目。

（二）资金筹措

项目总投资约500万元，整合使用2018年区级财政专项扶贫资金300万元，自筹资金约200万元。

（三）项目建设标准

大棚规格为长90米，宽15米，高5米，单个面积1350平方米，总占地面积约4.05亩。

   （四）投资概算

项目计划总投资500万元， 整合使用2018年财政专项扶贫资金300万元，临沂煜海山庄旅游开发有限公司自筹资金200万元。

具体投资概算如下：

六、实施进度

根据上级扶贫政策要求，结合项目建设实际，实施节点计划如下：

1、2018.04.01~2018.04.15，完成实施方案编制工作；

2、2018.04.15~2018.08.31，完成项目施工；

3、2018.09.01~2018.09.30，完成竣工验收。

七、保障措施

（一）项目实施组织机构

本项目建设期由沂堂镇旅游办和临沂煜海山庄旅游开发有限公司负责，沂堂镇农经站负责资金运作使用的管理，为保证本项目的顺利实施，成立项目建设管理领导小组，负责本项目的前期申报、施工管理、资金管理、检查验收。领导小组成员名单如下：

组 长：赵汝江 沂堂镇党委副书记、镇长

副组长：李增辉  沂堂镇人大主席团主席

冷  静  镇党委委员、政协委员联络室主任

相  丽  镇党委宣传委员

曹文武  沂堂镇副镇长

       房永娟  沂堂镇党政办副主任（副科级）

成 员：邹  韬  沂堂镇扶贫办主任

 颜  峰  临沂煜海山庄旅游开发有限公司总经理

钟以玉  临沂煜海山庄旅游开发有限公司项目经理

（二）项目管理

全面推行项目工程建设公示制度。安排专人负责项目的推进实施和监管，建立项目推进实施工作台帐和后续运营管护台帐，保证工程的进度和质量，对项目实行“工程监理制”。由镇政府组织有关专业技术人员对项目实施的全过程进行现场全程监督，特别是对建筑工程材料质量严格监督。坚持公告公示制度，资金使用情况张榜公布，严格支出管理。

（三）资金管理

本项目拟定资金托管年限为15年，《资金托管协议》签订周期为两年，资金托管期间除出现资金托管协议规定的撤资情形和不续签规定的情形外，甲乙双方不得随意撤资和不续签。撤资或不续签时，资金本金由沂堂镇政府代表20个受益村负责收回，本金收回后存放于镇扶贫专户，由镇扶贫开发领导小组负责重新实施新的产业项目，用于扶贫事业，发挥扶贫资金的扶贫效益。

八、项目效益分析

（一）经济效益

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

罗庄区地处临沂市的中心部，濒临城区，发展绿色蔬菜的地理位置优越，同时周边秸秆资源丰富，周边县区生产玉米的产量巨大，形成了良好的原料供应基地，沂堂镇属于原始农业大镇，目前绿色蔬菜正处于蓬勃发展的阶段，田园综合体的建设对于种植高端、绿色蔬菜、水果的示范推广也是大好时机。

（二）社会效益

党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化；深化农村土地制度改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合发展。

“乡村振兴战略”为近6亿中国农村人口描绘了一幅宏伟而美好的蓝图。数字显示，中国的城镇化率已从2010年的47.5%升至2016年末的57.4%，但与城市相比，中国农村地区在产业发展、生态保护、社会治理等方面存在较大差距，成为中国实现“两个一百年”奋斗目标中的短板。中国还有约4000万农村贫困人口尚未脱贫。在取得脱贫攻坚战决定性进展后，十九大报告中强调我国要到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件；2017年5月24日，财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）；2017年6月5日，财政部又印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》（财农〔2017〕53号），并发布了开展田园综合体建设试点的通知。

（三）生态效益

随着我们蔬菜产业的辐射带动，同时也可以利用辐射区当地秸秆资源进行合作，将肥料厂区扎根在当地，发展秸秆生物有机肥料，肥料的辐射区域也是有机蔬菜合作的区域，随着有机蔬菜面积的增大，解决了肥料再加上我们有机蔬菜的生产技术跟进，到时有机蔬菜可以进行联合发展，组织出口。