刘璐委员：

您提出的关于“安全生产企业责任常抓不懈”提案收悉，现答复如下：

安全生产，一丑遮百俊。当前，我区正处在大开发、大建设的关键时期，各项工作全面铺开，经济社会大踏步发展，越是在这种关键时刻，越要注重安全生产。然而，目前我区安全生产工作，特别是企业层面仍存在不足，部分企业主体责任落实不到位，一些企业不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，有的企业只盯着经济效益，往往忽视安全，投入不足，管理不善，培训不到位，职工安全操作技能低，“三违”现象时有发生，以中小企业为主的部分企业缺乏管理技术团队，专业管理能力不足，安全保障能力差。针对这一现状，我局根据国家、省、市、区关于全国两会期间安全生产工作部署及市“企业安全生产主体责任深化年”活动安排部署，充分发挥区安委会办公室协调指导作用，同时，在执法监管、教育培训、夯实基础等方面加强行业监管，督促企业严格落实安全生产主体责任，坚决防止各类事故发生。

一、近期工作开展情况

（一）加严七条措施，织密执法频次，确保执行到位。全国两会期间，区安委会认真贯彻落实市安委会确定的7条断然措施，相关行业监管部门单位有针对性地制定了应对方案并严格组织实施。一是加严化工企业监管。全区化工行业严格落实领导带班制度和24小时值班制度，严格执行《特殊作业安全管理制度》，对所有特殊作业升级管理，严格落实特殊作业过程安全管控，各项安全管理措施再加严，所有动火、受限空间作业必须取样化验分析，各项票证一律执行现场签字、现场审批、现场落实、现场监护，严禁无票证、无审批、无措施作业。企业主要领导每天都排查春季四防、供电、检维修、特殊作业等环节隐患问题，全力落实整改隐患问题。市安委会督办的一般化工领域的4条重大隐患已全部整改完毕，相关材料已报市大快严办公室申请销号。区节能办每天安排专人对我区唯一一家煤矿落实停产措施进行无缝隙监管。二是夯实交通运输监管。区交通分局对辖区内2家危险品运输企业实行驻点值守，做到见车见人见手续，确保符合资质的车辆上路营运。对化工企业、危化品企业相对集中区域的路口加强路面巡查执法，并在高速路口联合公安、交警等部门设置定点检查点，坚持24小时值班，对客运车辆和危险品车辆实行逢车必查，确保重要时段的道路运输秩序安全平稳。出动执法车辆30辆次，出动执法人员126人次，检查危化品车辆37台次，客运车辆165台次，货运车辆270台次，查处危化品运输车辆2台，客运车辆1台。因道路运输证问题，对临沂市虹宇危险化学品运输有限公司所属车辆鲁QC2388责令停运。三是强化烟花爆竹监管和“打非”。区政府成立了烟花爆竹“打非”专项活动办公室，对区内2家烟花爆竹批发企业和379余处烟花爆竹零售网点进行全面检查；利用摩尔探测仪，对传统生产烟花爆竹的村居和销售“一条街”开展拉网式大检查。元宵节后，对全区所有重点经营户未销售完烟花爆竹全部封存，并对是否继续经营情况进行检查。联合检查组共出动人员400余人次，排查批发、经营零售点1059家次，排查整改安全隐患23条，打击取缔非法销售点3处，没收非法销售各类烟花爆竹20余箱，移交公安治安拘留2人，确保节日期间烟花爆竹行业安全形势稳定。四是认真排查人员密集场所。区消防大队、区旅游局、区商务局、区文化执法局、区教体局、区民政局等行业监管部门制定检查计划，每天都对商城、商场、宾馆、公共娱乐场所、学校、幼儿园、网吧、养老院等进行全面检查，及时整改发现隐患，累计检查816家，现场立即整改隐患462条，限期整改隐患46条。

（二）实施网格监管，筑牢三道防线，排查治理隐患。一是充实网格人员。根据区委、区政府安排部署，各街镇均建立了街镇、工作区、村居三层安全生产网格，三级网格长分别由街镇党政主要负责同志，街镇分管负责同志和工作区书记，自然村党支部书记、主任担任；区政府拿出1600万元专项资金为三级网格配备了73名专职安全巡查员、283名安全协管员，并对全部网格巡查人员开展了6期安全监管业务培训。各联系街镇的区级领导干部整合区直部门帮扶街镇机关干部、街镇、村居及专职安全巡查员、安全协管员等多方力量，统一调度安排部署所联系街镇的安全生产工作。二是落实“三定”措施。街镇、工作区、村居三级安全网格层层签订责任书，夯实网格监管责任。一定责任区域。明确每一个网格具体监管的对象和范围。二定责任人。明确每一个网格的负责人员，明确每个企业的网格监管员或帮扶干部。三定监管任务。明确每一个网格年度、季度和月份的监督检查数量、内容和检查频次。通过“三定”，确保了网格运行的制度化、规范化。三是发挥监管实效。建立隐患排查整改调度机制，明确网格内对本级发现或下级网格报送的事故隐患的处置程序，形成隐患整改闭环。各级网格按照网格职责分工对辖区内企业、个体经营组织实施不间断排查，做到底子清、情况明。对排查出的一般安全隐患立行立改；需限期整改的，落实安全保障措施；有重大隐患的，立即上报上级网格，由相关职能部门开展联合执法，及时查处、整治，必要时通过政府挂牌督办的形式督促整改。两会期间，区委主要负责同志每天召开视频调度会议，专项调度各级网格和下沉人员安全隐患排查整治情况，通报检查情况，分析安全形势，解决检查中遇到的困难和问题。共排查各类生产经营单位11829家，各类隐患1539条，整改1496条。

（三）落实主管责任，加强行业监管，治理高危风险。一是盯紧盯牢。各部门按照各自职责分工制定了全国两会期间安全检查方案，组织开展了建筑施工、涉氨制冷、涉爆粉尘、危险化学品、煤气发生炉、特种设备、交通运输、消防等行业领域的专项整治，安全生产监管队伍全部下沉一线，成立8个督导组，每天开展巡查，督导排查隐患整治情况，成立63人的安全生产执法队伍，对有重大安全隐患和风险的企业开展联合执法活动。对检查出的隐患，限期整改的一律立即整改，当天销号“清零”；存有隐患、整改有难度的，相关生产环节一律停产整改。对一些拿不准、看不透的问题，组织专业力量复查、分析、研判，有针对性地落实措施。二是强力整治。把安全管理基础薄弱、安全生产条件差、从业人员培训不到位的企业和近年来发生过死亡事故的企业作为执法重点，对重大危险源和重大隐患盯住不放、全程监控。查处安全生产举报案件60余起。全面加大执法处罚力度，已落实经济处罚17万元，停产停业整顿企业137家；取缔非法生产经营单位50余处，形成了安全生产高压态势。三是强化夜查。开展全国两会期间“夜鹰”行动，区委、区政府抽调专门力量对重点企业、重点岗位、生产环节每天开展安全生产夜间随机检查。各街镇也组织专门力量会同区下派包抓企业干部开展夜间检查，累计夜查生产经营单位4186家次。

（四）突出重点行业，紧盯关键时期，规范复产复工。一是重点落实2家危化品生产企业和20家建陶企业复产复工方案的审核、监督，特别是煤气发生炉复产复工，聘请专家制定通案，各企业结合自身实际制定企业复产复工方案，明确责任和措施。从2月5日起，组织市级化工专家对全区危化品生产企业开展专家查隐患活动；节后对已复工的37家建陶企业开展了“专家查隐患活动”，推动主体责任落实，确保安全运行。二是以宣传贯彻国家安监总局91号令为抓手，以金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员培训考核取证为重点，先后组织2批培训班，共培训合格人员260人，对辖区内的70家黑金属铸造企业开展重大隐患排查治理，未完成治理的落实停产措施。三是对江鑫钢铁和江泉管业开展钢铁行业专项治理活动，聘请山东冶金公司专家2人开展诊断式检查。四是对春节前后正常生产的企业，强化日常监督检查，全面落实企业主体责任，确保安全管理到位。

（五）打造“两个体系”，夯实安全基础，实现安全运行。一是“两个体系”建设。在全区规模以上企业中，大力推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，分行业领域筛选部分工作推进较快的企业，加强指导，打造标杆，其中省级标杆企业1家、市级17家、区级27家。通过标杆示范效应，以点带面在全区推进“两个体系”建设。同时，围绕“两个体系”建设工作，在全区开展了“一企一档”建设，从完善风险源辨识管控、隐患自查自改、安全管理机构、员工教育培训、操作规程制定和执行、应急预案备案和演练等方面着手，推动企业主体责任落实，弥补企业安全生产管理“欠账”，企业累计投入安全改造和安全设施更新资金3000余万元，进一步夯实了安全生产基础，截至目前，我区规模企业已全部通过三级安全生产标准化验收，华宇铝业已创建一级安全生产标准化企业，另有5家企业创建2级标准化企业。二是严格现场管理。化工企业严格按照安全生产法律法规和相关行业标准要求，规范开/停车、动火、进入受限空间、检维修等各种作业审批、作业操作人员安全培训和作业现场管理，特别是复产复工和试运行企业，在开工前由专业技术人员根据各自风险特点，制定详细的复产复工方案报相应的监管部门备案。同时，加强对企业重点部位、重点环节和重大危险源的巡查管控，及时发现和消除事故隐患，确保企业安全运行。三是强化人员培训。今年以来，先后组织烟花爆竹从业人员、危化品乙种经营单位主要负责人及安全管理人员、金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员、工商贸企业主要负责人、加油员、电工、电焊工等特种作业人员举办了区级安全培训班8期，累计培训2000余人次。同时，探索实施企业一线员工安全培训定制化指导服务，由安全培训机构一对一地为企业量身定制培训课程，针对各生产环节、生产工艺及各岗位风险因素，结合“两个体系”的“建”和“用”，从岗位操作规程、风险辨识、风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施等方面，对一线员工进行“手指口述”式的安全教育培训，确保每名员工都了解岗位风险因素的基本情况及防范、应急措施，并严格执行操作规程。华盛江泉集团、盛阳集团、双福集团、豪门铝业等部分企业纷纷主动联系并开展了定制化安全培训。四是开展《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（山东省人民政府令第311号）的宣贯工作，明确和推动落实企业安全生产主体责任。

二、下一步工作打算

（一）严格落实企业主体责任。严格按照“企业安全生产主体责任深化年”工作部署，对照《罗庄区生产经营单位安全生产主体责任实施细则（试行）》，全面推动12项主体责任落实。一是强化企业主体责任落实倒逼机制。对违法违规企业顶格处罚，同时，用好安全生产失信行为联合惩戒和安全生产不良记录“黑名单”制度，让严重违法企业付出沉重代价。严肃查处事故，严格落实“两高”司法解释，加大对企业主要负责人、实际控制人涉嫌重大安全事故罪的追究力度。二是加大安全生产投入。督促企业按规定足额提取安全生产费用，专门用于保障安全生产，改善安全生产条件。督促化工、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业按规定参加安全生产责任保险。鼓励企业积极采用先进技术、工艺、设备，及时淘汰落后。三是压实全员安全责任。层层明确、逐级压实企业安全生产责任，将安全操作规程和责任落实到每个岗位、每名员工，增强责任落实的穿透力。对一线岗位人员违章作业实行三级连带责任制，向上追溯两级连带责任。提高高危企业职工安全工资占比，严格考核奖惩。

（二）加快推进安全风险分级管控及隐患排查治理“双重体系”建设。省安监局计划于今年6月份在我区举办小微企业“双重体系”建设现场会，我们将以此为契机，进一步督促辖区和行业领域企业加快推进“双重体系”建设。一是推进“两进四化”。督促企业建立完善“双重体系”建设推进机构，学习工作指南和成功案例，培养企业“双重体系”土专家和明白人，传授“双重体系”的理念、标准和方式方法。制定简单易懂、实用性强的风险判定和隐患排查标准，确保做到“双重体系”进班组、进岗位和操作简便化、落实全员化、管控标准化、治理闭环化。二是严格对标建设。充分发挥行业标杆企业示范作用，引导其他企业对标学习。鼓励标杆企业成立中介机构，服务行业内企业“双重体系”建设。三是推行“三个结合”。广泛动员一线工人、技术人员和管理人员“三结合”辨识风险，力求风险点找得准，管控措施定得实，实际运行用得好。四是确保真正运行。督促企业建立并落实“双重体系”考核奖惩制度，将企业落实情况纳入执法检查内容，倒逼企业“双重体系”真正运行。确保高危企业、规模以上企业今年全部建立起规范有效的双重预防体系。

（三）实施“培训强基”工程。市政府将安全生产培训纳入2018年度全市重点民生事项，我们将牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，以“落实责任、提高素质、规范管理、消除隐患、避免事故”为主题，以落实企业安全生产培训主体责任为着力点，以落实一线员工持证上岗和先培训后上岗制度为核心，全面加强安全生产培训基础建设，督促企业针对各生产环节、生产工艺及各岗位风险因素，结合“两个体系”的“建”和“用”，从岗位操作规程、风险辨识、风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施等方面，对一线员工进行“手指口述”式的安全教育培训，确保每名员工都了解岗位风险因素的基本情况及防范、应急措施，并严格执行操作规程。全面推动落实安全生产培训责任体系建设，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、监督日常化，严格安全培训监管执法，全面提升企业从业人员整体素质，减少“三违”行为。

（四）加强重点行业领域监管。严格落实3月30日全省春季安全生产工作紧急电视会议精神，突出化工、危化品、建筑施工、金属冶炼、消防、涉氨制冷、烟花爆竹等重点行业领域，根据企业生产经营情况和季节特点，科学制定检查计划，组织开展春季安全生产大检查和上合组织青岛峰会期间安全生产专项整治活动，重拳出击、铁腕整治各类事故隐患，技术力量不足的要聘请相关专家参与检查整改，确保上合组织青岛峰会召开期间打造良好的安全环境，为全区全年安全形势稳定好转打好基础。

（五）强力打非治违。去年以来，全区及至全市、全省发生的影响较大的生产安全事故绝大多数是非法生产、建设行为造成的。要时刻保持打非治违的高压态势，充分发挥安全生产监管网格，特别是村级网格的作用，在年初对全区生产经营单位全面摸底排查的基础上，将安全排查巡查常态化，对闲置院落和长期停产的企业有重点、有针对性地开展认真细致的排查，不放过可能存在安全生产非法违法行为的每一个角落。同时，进一步加强群众举报查处力度，对查出的非法违规生产、经营、储存、建设等行为，要严格落实停产整顿、顶格处罚、关闭取缔、严厉追责的“四个一律”要求，从严、从重、从快予以打击，坚决杜绝非法违法行为造成的生产安全事故。

（六）提升应急保障能力。在全区分区域依托企业壮大恒昌焦化、华盛江泉等5支专业区级应急救援队伍，按照贴近实战的要求，组织区级和企业应急演练，督促企业特别是高危企业全部开展应急演练，提高应急救援响应速度和援救。根据市安监局计划，将于今年5月份在我区举办2018年度全市工贸行业较大以上生产安全事故应急救援演练，要以此为契机进一步提高我区应急救援实战水平。