罗文管执字[2012]20号

对区政协十四届一次会议第104号 提 案 的 答 复

尊敬的缪玲、黄克乐委员：

您提出的关于“抓好网络文明工作，为青少年成长营造积极、健康的绿色网络环境”的提案收悉。现答复如下：

网吧作为一种文化消费服务方式，对于方便人民群众学习、工作、交流，丰富群众的物质文化生活发挥了积极的作用。同时我们也清醒地看到，网吧确实存在着一些问题，如个别网吧违规接纳未成年人等现象，因此加强对网吧等互联网上网服务营业场所的监管一直是我们文化市场执法工作的重中之重。近年来，我区多次组织开展了针对网络市场的专项整治行动，收到了良好的效果。我局自2010年底组建以来，在区委区政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，继续开展了以净化社会环境，保护未成年人健康成长为目标的一系列网吧专项整治行动，今年又开展了文化市场管理和“扫黄打非”工作“四进”活动和“文明在网络”大讨论活动，并实施了网络文化市场分级管理制度，这些工作的开展，极大促进了网络文化市场的规范化发展。

一、严格执法，坚决杜绝未成年人进入网吧。为规范网吧经营行为，促进网络文化市场健康有序发展，我们采取定点与流动、定时与随机、明查与暗访、分片与集中相结合的检查方式,通过开展突击检查行动、错时检查和反作息时间检查、反复清查等有效手段，多次开展网吧夜查行动，对存在接纳未成年人和超时经营等违规现象的网吧进行严查重罚，始终对网络文化市场保持高压态势。

二、实时监控，提高对网吧科学化、技术化管理程度。今年我们对局监控举报中心进行了提升改造，购置了46寸液晶显示器六块，整屏幕尺寸达到长3.2米、宽1.2米，监控系统与区公安分局的监控系统实现了对接联网。通过提高科学化、技术化管理程度，强化监控措施，对全区网吧实现了全时监控，确保了“净网先锋”监控软件，“绿坝花季护航”过滤软件和视频监控软件等能够有效运行，同时严格落实值班制度，文化市场 12318举报电话保持24小时畅通，保证能够及时处理举报，做到有报必查，有查必果。

二、积极创新，对全区网吧量化考核后实行分级管理。去年底今年初，我们组织开展了全区文化市场大检查行动，对全区文化市场经营单位进行了量化考核。从今年开始，按照行业门类对全区文化市场经营单位进行分级管理，实行一个季度一次量化考核，按照考核结果，在下一季度对A级经营单位适当减少日常检查次数，对B级经营单位每月检查次数不低于两次，通过规范督促其向A级发展，对C级经营单位列为下季度重点治理对象，除增加日常检查次数（每月不低于四次）外，增加错时检查和突击检查的次数，对连续两个季度被评为C级的经营单位列为年度重点治理对象，整改不彻底、无效果的，将直至吊销文化经营许可证。通过这种管理模式，网吧文明经营和守法意识显著增强。

四、规范引导，推进网吧向连锁化、品牌化发展。我们一直就着力于优化网吧市场结构，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，督促网吧连锁经营企业提高经营管理水平，严格遵守法律法规，切实做到规范经营、文明服务，在行业内能够起到示范带头作用。根据省、市文化部门有关要求，今年我们加快了推进全区网吧连锁化的进程，目前我区连锁网吧约占网吧总数量的一半以上，按照计划争取在2014年底连锁率达到90%以上。

五、精心组织，积极开展“文明在网络”大讨论活动。为倡导文明办网、文明上网，为青少年提供一个良好的文化环境，今年我们通过精心组织，制定实施方案，在全区开展了“文明在网络”大讨论活动，通过召开座谈会、发放意见表等方式，从经营者、消费者、监督者三个不同角度来征求促进网络文明建设的意见和建议。活动共收集建议23条，同时印发了《文明上网自律公约》和《罗庄区守法文明经营倡议书》，交由各网吧张贴至经营场所显著位置并发放至上网消费者人员手中，以此教育倡导网吧业主守法、文明、规范经营，增强责任意识，引导网民文明上网、规范上网。

六、注重实效，组织开展文化市场管理工作“四进”活动。文化市场管理工作“四进”活动，就是把文化市场管理工作延伸至社区、农村、学校、企业。在进学校活动中，文化执法人员以课外辅导员的身份进行法律法规知识讲座，通过制作宣传栏、发放宣传材料等方式，给同学们介绍健康上网、远离网吧等知识，变“堵”为“疏”，有效监控和引导孩子正确使用互联网。

下一步，为抓好网络文明工作，为青少年成长营造积极、健康的绿色网络环境，我局将着重抓好以下几方面工作：

一、加大对网吧接纳未成年人违法行为的处罚力度。我局将严格执行《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》，对一次接纳3名以上（含3名）未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人，或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；对一次接纳2名以下未成年人的网吧，依法责令停业整顿30日；一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；对连续3次（含3次）未按规定核对登记上网消费者有效身份证件的网吧，依法责令停业整顿30日等政策措施。

二、继续开展“文明在网络”大讨论和文化市场管理工作“四进”活动，完善分级管理制度。在加大执法力度的同时，还要继续开展各类主题教育活动，净化网络环境，把文明办网、健康上网的思想意识广泛传播开来，同时加快网吧连锁化进程，进一步完善网吧分级管理制度，扶持规范经营网吧，督促后进网吧赶超先进，切实提高网吧从业人员守法意识，强化网吧经营业主的自我教育、自我规范、自我约束。

三、加强与相关职能部门的协调配合，形成齐抓共管的良好局面。积极主动的联合相关职能部门，继续加大对网吧接纳未成年人、传播有害信息的查处力度，坚决取缔无证照经营的“黑网吧”，不断整治中小学校周边环境，把中小学周边作为日常监督巡查的重点区域来管理。

二O一二年六月八日