张华委员：

您提出的“关于安全生产应急救援工作的几点建议”的提案已收悉，现答复如下：

今年以来，全区各级各部门按照省、市、区关于安全生产工作的安排部署，建设以“五大体系”为架构的安全生产格局，以保障人民群众生命财产安全、促进全区经济社会发展为己任，以推进企业安全生产主体责任落实年为主线，以“庆新春、保平安”、“春雷行动”、“迎接新中国成立70周年专项整治行动”等各类专项活动为抓手，创新工作模式、整治风险隐患、严打非法违法，不断筑牢安全防线，保证了全区安全生产形势稳定好转。

一、近期工作开展情况

（一）加快应急基础建设，整合应急救援资源。应急职能划转合并后，我们在上级主管部门的指导下，与各个部门积极对接，开展各项工作。绘制了全区自然灾害风险图和应急力量物资一张图，与银座超市等大型商超签订了应急物资保障协议，指导各街镇初步完成了有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练的“六有”应急标准化建设，进一步明确了各相关行业主管部门“防”、应急部门“救”的职责边界，形成了全区大应急格局的初步框架。尤其是市里专门召开平邑石膏矿塌陷工作会后，我们根据罗庄区煤矿采空区多的现状，主动与国土部门、节能部门、地勘队进行对接，密切配合，第一时间掌握了情况，上报有关资料，为下一步开展工作打下良好的基础。另外区级应急救援指挥中心目前完成了选址、规划和一些前期准备工作，年内将完成建设；专、兼职应急队伍建设有了初步规划，街镇根据辖区行业和企业布局特点，依托大型企业建立专职应急救援队伍，罗庄、傅庄建立两支，其它街镇建立一支，全区统筹规划救援队伍整体布局，进一步筛选打造区级专职救援队伍，提升全区救援力量整体水平。

（二）推进监管平台建设，提升监管信息化水平。一是依托“数字罗庄”网格化指挥平台，通过网格员、企业安全员、企业物联网智能设备以及无人机图像采集，建立了集信息采集、人员培训、隐患上报、事故预防为一体的安全事故预防系统。目前正在盛庄街道开展试点测试，全区共安装手机APP1476人（盛庄街道安装430人），完成培训1793人次，上报各类安全隐患363条，已经具备了在全区推广的条件。二是最近新开发了数字应急预案系统，采取数字化手段，对工厂建筑系统进行测绘，对重大危险源进行定位，对区域内的应急资源进行整合，该系统能够自动分辨应急事件位置、发展程度和大体原因，自动推送周边应急力量和最优救援路线，最大限度减少事故发生、降低事故损失。目前工厂建模系统已经完成，对全区危化企业、重点加油站首批进行试点运行。三是在手机监管平台未正式上线前，利用现有的应急平台和雪亮工程平台，完成了全部危化生产企业和具备条件的30家加油站与所在街镇的互联互通，其它高危行业生产经营单位视频联网工作正在推进。

（三）做实教育培训，筑牢安全基础。区级层面。各行业主管部门聘请第三方专业机构举办了企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训班18期，重点开展了安全管理知识、操作规程、持证上岗培训；上半年举办了春季森林防灭火演练观摩活动，提高了防火意识和安全处置能力。企业层面。在区、街镇培训活动的带动下，广大企业对安全培训的重视程度进一步加强，企业突出“双体系”建设运行中岗位风险管控、隐患排查治理和突发事件应急处置等方面开展教育培训，新职工三级教育培训、企业全员培训、特殊工种业务培训、班前会培训等培训要求在企业得到执行，分组培训、岗位宣誓、手指口述、师徒传帮带、一对一帮扶等有效管用的模式在企业得到推广，据不完全统计，截至目前企业培训员工超过3万人次。社会层面。区安委会各成员单位积极行动，创新形式，丰富内容，先后组织了“6.16安全宣传咨询日”线下线上活动、“安全伴我行”演讲比赛、“金点子”评选、“安康杯”知识竞赛、安全文化书画展等7大类21项活动；以“安全罗庄”微信公众号、头条号，“安全生产我们在行动”电视栏目，报刊专栏等为平台，共播发各类宣传稿件140件，其中市级以上72件，制作电视专栏5期，报刊专栏7期。发放各类宣传材料、明白纸10万余张，推送安全短信息102万次，营造了浓厚的安全生产氛围。在国务院安委会组织的危化品及全民安全知识答题活动中，我区组织90万人次参与答题，全省县区排名第6位，全市第一名。

二、下一步工作打算

（一）严抓企业主体责任落实。在大气污染防治强化攻坚影响下，面临着企业关停、搬迁的不利形势，坚持“两不减两提高”，强化监管措施，确保应急管理不松劲。一是企业监管力度不减，对正常生产的企业，继续保持严管重罚的高压态势；对暂时停产企业，加严制定复工安全标准，达不到要求的一律不允许复工；对搬迁的企业，监督企业进行安全拆除，安全搬迁。二是安全培训标准不减，对暂时停产的企业要督促企业进行留守员工培训，复工时严格落实操作规程培训，新入职员工严格落实三级培训，提高员工安全操作和自救互救能力，确保企业安全停产、安全复工。三是提高“双体系”运行效果，对已经建成双体系的企业采取分行业分组的考核模式，重点考核运行情况，对每组末尾企业进行执法检查，倒逼企业真建设、真运行。对没有建成的小微企业，按照市里出台的简化标准，加强对企业安全管理人员的培训和指导，培养企业自己人，真正把“双体系”用起来。四是提高企业安全管理水平，突出企业生产一线，充分发挥班组长这一“兵头将尾”的关键作用，制定出台班组安全管理办法，强化车间、班组安全管理职责，通过班前班后会、交接班、班前宣誓等制度的常态化运行，夯实企业事故预防和应急处置基础。

（二）严抓安全应急能力建设。一是利用好市应急管理网上业务学习平台，组织区、街镇两级监管人员加强法律法规和监管业务知识学习，继续采取对企业现场考试的模式，督促企业进行全员培训、岗位培训。二是快速开展重点行业领域“过筛子”工作，按照市里统一部署，制定工作方案，落实相关资金，争取早启动、早见效。三是区、街镇两级采取聘请专家坐班模式，配合日常监管检查，弥补监管过程中的专业不足，对辖区重点企业逐家建立安全“体检”档案，提高监管的精准度。四是加快建设应急指挥中心建设，与“智慧罗庄”信息平台深度融合，发挥安全监管、应急救援、指挥调度的综合作用，将数字化、网格化、信息化手段融为一体，织密织实安全应急监管网。

（三）严抓应急救援预案演练。通过企业安全生产“八个一”活动推进，督促各企业根据季节和生产经营特点，突出企业重大安全风险，对企业应急救援预案开展一次演练，强化应急准备。企业主要负责人作为企业应急救援演练的总指挥，并亲自参与应急救援预案制定、修改、完善，亲自参加企业应急救援演练的全过程。演练后及时整理、总结演练相关记录，找出存在不足、需要改进的环节，对应急预案进行不断完善，促进预案的针对性、有效性和可操作性，切实发挥应急预案指导作用，提高应急响应速度和应急处置能力。同时，结合双体系建设运行要求，以车间、班组为单位开展重点部位、重点岗位应急处置和员工自救演练，确保事故发生初期能够早发现、早处置，将安全事故灭早、灭小，最大限度减少人员和财产损失。