王永利委员：

您提出的“关于构建区域安全联动联防机制的建议”的提案已收悉，现答复如下：

今年以来，全区各级各部门按照省、市、区关于安全生产工作的安排部署，建设以“五大体系”为架构的安全生产格局，以保障人民群众生命财产安全、促进全区经济社会发展为己任，以推进企业安全生产主体责任落实年为主线，以“庆新春、保平安”、“春雷行动”、“迎接新中国成立70周年专项整治行动”等各类专项活动为抓手，创新工作模式、整治风险隐患、严打非法违法，不断筑牢安全防线，保证了全区安全生产形势稳定好转。

一、近期工作开展情况

（一）创新机制体制，构建“大安全”格局。一是建设专业化监管队伍。做实区、街镇安委会办公室，内部设立综合、宣传、督查、教育培训四个科室；加强各专业委员会牵头单位监管队伍建设，明确责任科室和人员，由副科级以上干部担任联络员；壮大街镇监管力量，明确书记层领导分管安全生产，科级干部担任街镇安委办主任，有编制的安监工作人员5个街道不少于5人，3个镇不少于3人；加强村级安全环保员队伍建设，全区共聘任283名村级安环员，明确安环员“四个一”职责，发挥“四员”作用，构建起“全覆盖、无缝隙”的监管体系。二是创新督导考核体系。狠抓过程控制，变结果考核为过程评估，先后组织了4个月的评估工作，并对连续两个月位居后三位的两个镇进行约谈；严格督办交办，对安全生产重点事项和突出问题进行督查督办，共下发督办交办单16期，目前已完成整改14项；三是持续发力打非治违。建立完善“群众举报＋村居上报、街镇吹哨、部门报到”打非治违工作机制，广泛宣传《罗庄区举报安全生产违法行为的通告》，发动群众参与、监督安全生产工作，截至6月份，共发现安全生产非法生产经营建设问题389项，完成整治381项，解决了一大批涉及群众切身的问题，“大安全”打非格局初步形成。

（二）做实教育培训，筑牢安全基础。管理层面。一是区安委会举办了全区《临沂市党政领导干部安全生产责任制实施办法》报告会、全区安全生产监管人员暨村级安全环保网格员培训班，对党员领导干部及监管人员进行安全管理政策、法规培训。二是各行业主管部门聘请第三方专业机构举办了全区危化品、金属冶炼、涉爆粉尘、烟花爆竹、加油员、电工、电焊工等培训班18期，对企业负责人、管理人员及特种作业人员进行了安全管理知识、操作规程、持证上岗的培训。企业层面。在区、街镇培训活动的带动下，广大企业对安全培训的重视程度进一步加强，新职工三级教育培训、企业全员培训、特殊工种业务培训、班前会培训等培训要求在企业得到执行，分组培训、岗位宣誓、手指口述、师徒传帮带、一对一帮扶等有效管用的模式在企业得到推广，据不完全统计，截至目前企业培训员工超过3万人次。社会层面。区安委会各成员单位积极行动，创新形式，丰富内容，先后组织了“6.16安全宣传咨询日”线下线上活动、“安全伴我行”演讲比赛、“金点子”评选、“安康杯”知识竞赛、安全文化书画展等7大类21项活动；以“安全罗庄”微信公众号、头条号，“安全生产我们在行动”电视栏目，报刊专栏等为平台，共播发各类宣传稿件140件，其中市级以上72件，制作电视专栏5期，报刊专栏7期。发放各类宣传材料、明白纸10万余张，推送安全短信息102万次，营造了浓厚的安全生产氛围。在国务院安委会组织的危化品及全民安全知识答题活动中，我区组织90万人次参与答题，全省县区排名第6位，全市第一名。

（三）加快应急基础建设，整合应急救援资源。应急职能划转合并后，我们在上级主管部门的指导下，与各个部门积极对接，开展各项工作。绘制了全区自然灾害风险图和应急力量物资一张图，与银座超市等大型商超签订了应急物资保障协议，指导各街镇初步完成了有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练的“六有”应急标准化建设，进一步明确了各相关行业主管部门“防”、应急部门“救”的职责边界，形成了全区大应急格局的初步框架。尤其是市里专门召开平邑石膏矿塌陷工作会后，我们根据罗庄区煤矿采空区多的现状，主动与国土部门、节能部门、地勘队进行对接，密切配合，第一时间掌握了情况，上报有关资料，为下一步开展工作打下良好的基础。另外区级应急救援指挥中心目前完成了选址、规划和一些前期准备工作，年内将完成建设；专、兼职应急队伍建设有了初步规划，街镇根据辖区行业和企业布局特点，依托大型企业建立专职应急救援队伍，罗庄、傅庄建立两支，其它街镇建立一支，全区统筹规划救援队伍整体布局，进一步筛选打造区级专职救援队伍，提升全区救援力量整体水平。

（四）推进监管平台建设，提升监管信息化水平。一是依托“数字罗庄”网格化指挥平台，通过网格员、企业安全员、企业物联网智能设备以及无人机图像采集，建立了集信息采集、人员培训、隐患上报、事故预防为一体的安全事故预防系统。目前正在盛庄街道开展试点测试，全区共安装手机APP1476人（盛庄街道安装430人），完成培训1793人次，上报各类安全隐患363条，已经具备了在全区推广的条件。二是最近新开发了数字应急预案系统，采取数字化手段，对工厂建筑系统进行测绘，对重大危险源进行定位，对区域内的应急资源进行整合，该系统能够自动分辨应急事件位置、发展程度和大体原因，自动推送周边应急力量和最优救援路线，最大限度减少事故发生、降低事故损失。目前工厂建模系统已经完成，对全区危化企业、重点加油站首批进行试点运行。三是在手机监管平台未正式上线前，利用现有的应急平台和雪亮工程平台，完成了全部危化生产企业和具备条件的30家加油站与所在街镇的互联互通，其它高危行业生产经营单位视频联网工作正在推进。

二、下一步工作打算

（一）严抓企业主体责任落实。在大气污染防治强化攻坚影响下，面临着企业关停、搬迁的不利形势，坚持“两不减两提高”，强化监管措施，确保安全生产不松劲。一是企业安全监管力度不减，对正常生产的企业，继续保持严管重罚的高压态势；对暂时停产企业，加严制定复工安全标准，达不到要求的一律不允许复工；对搬迁的企业，监督企业进行安全拆除，安全搬迁。二是安全培训标准不减，对暂时停产的企业要督促企业进行留守员工培训，复工时严格落实操作规程培训，新入职员工严格落实三级培训，确保企业安全停产、安全复工。三是提高“双体系”运行效果，对已经建成双体系的企业采取分行业分组的考核模式，重点考核运行情况，对每组末尾企业进行执法检查，倒逼企业真建设、真运行。对没有建成的小微企业，按照市里出台的简化标准，加强对企业安全管理人员的培训和指导，培养企业自己人，真正把“双体系”用起来。四是提高企业安全管理水平，突出企业生产一线，充分发挥班组长这一“兵头将尾”的关键作用，制定出台班组安全管理办法，强化车间、班组安全管理职责，通过班前班后会、交接班、班前宣誓等制度的常态化运行，提高企业安全生产能力。

（二）严抓安全应急能力建设。一是利用好市应急管理网上业务学习平台，组织区、街镇两级监管人员加强法律法规和监管业务知识学习，继续采取对企业现场考试的模式，督促企业进行全员培训、岗位培训。二是快速开展重点行业领域“过筛子”工作，按照市里统一部署，制定工作方案，落实相关资金，争取早启动、早见效。三是区、街镇两级采取聘请专家坐班模式，配合日常监管检查，弥补监管过程中的专业不足，对辖区重点企业逐家建立安全“体检”档案，提高监管的精准度。四是加快建设应急指挥中心建设，与“智慧罗庄”信息平台深度融合，发挥安全监管、应急救援、指挥调度的综合作用，将数字化、网格化、信息化手段融为一体，织密织实安全应急监管网。

（三）严抓执法监管。一是按照执法考核办法，突出工作重点开展专项执法，持续保持严管重罚的高压态势；以委托执法方式加大街镇一级安全处罚力度，上下一心，形成合力，倒逼企业不断夯实安全基础；深入推进新中国成立70周年专项整治，突出高危行业，对各类安全违法行为坚决依法落实行政处罚措施并有效进行司法衔接。二是强化安委会办公室统筹协调作用，全面落实“群众举报+村居上报、街镇吹哨、部门报到”打非机制，采取指定派单、联合执法、专项整治的模式，严控“散乱污”、“差乱小”，严厉打击非法行为。