邵琦委员：

您提出的关于《关于预付卡规范问题亟待解决的建议》的提案收悉，针对您提出的关于规范预付卡方面的问题，现答复如下：

预付卡消费在给人们带来实惠与便利的同时，消费纠纷也不断涌现，由于立法上的漏洞、监管的不足、经营者自身素质不高、以及消费者防范意识不够,致使当前预付卡消费纠纷源源不断，严重侵害了消费者的合法权益。

一、预付卡消费监管存在的困难问题

（一）法律法规不健全。目前，在预付卡消费领域，只有《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十三条和商务部的《单用途商业预付卡管理办法》、工商总局的《侵害消费者权益行为处罚办法》第十条进行了相应的规范，但力度较弱、空白较多，缺乏综合性的法律法规，监管和维权的基础薄弱。其中《单用途商业预付卡管理办法》虽然对商业预付卡的发卡单位的资质要求、备案、发行、资金管理、法律责任作出了规定，但是该办法只适用于企业法人，对于事实大量存在的实施预付卡消费的个体经营者没有制约，而商业风险薄弱容易出问题的恰恰正是这些个体经营的市场主体，其经营规模没有限制，商业信誉度没有要求，准入门槛几乎没有，大量经营规模小、资质差的商家如小饭店、小超市及理发店等涌入预付营销行列，加大了消费者的风险，少数一部分还存在着骗资、逃薪、欺诈等诸多违法现象。

（二）监管职责不清。预付卡消费市场的快速发展，法律规范的相对滞后，导致目前预付卡消费的规范管理较为复杂。现行法律法规未对预付卡性质作出明确界定，从实践来看，预付卡消费监管分属商务、税务、市场监管以及公安等部门，既没有统一的监管单位，也没有建立多部门联合的综合监管机制，导致职责不清。根据《单用途商业预付卡管理办法》规定，从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人，其市场监管主体为各级商务部门，但发售预付卡消费卡最多的个体工商户却不在该办法的规范调整范围内，个体工商户的日常经营行为的监管主体又为各级市场监管部门，所以造成“九龙治水”的局面，维权渠道还不顺畅。

（三）经营者诚信缺失。实践中来看，发售预付卡的经营者诚信缺失是导致问题产生的根本原因。当消费者选择预付卡消费后，消费款预先支付，资金都回流到经营者手中，消费者就丧失了在消费过程中的主动权和选择权，能否享受到应有的服务、商品的质量是否保证，都全凭经营者道德和良心。目前，很多失信行为得不到有效的法律制裁，当失信的成本远远小于失信而获得的利益时，经营者转向利益选择失信，采取违法手段侵害消费者的合法权益。

二、区市场监管局采取的措施

近年来，区市场监管局紧紧围绕“为民服务解难题、放心消费促发展”目标，坚决破解消费维权领域“预付卡”消费纠纷，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事等热点难点问题，认真落实《消费者权益保护法》《产品质量法》《合同法》等相关法律法规，密切配合商务、公安等部门，建立联动化协作监管方式，共同做好消费维权领域“预付卡”监管工作，解决“预付卡”套路多，消费维权成本高的难题，切实减少“预付卡”消费纠纷投诉量，保障消费者合法权益，维护全区消费维权领域“预付卡”市场的健康发展。

(一)严格整治，强化维权。

一是依托12345、12315平台的消费者投诉举报线索，对群众投诉多的商家、行业重点监管；二是及时介入消费者维权调解，有针对性地发布消费提示和消费警示，提高消费者维权意识和能力；三是通过行政约谈、责令改正、依法查处、移交其他相关部门等方式，规范经营主体消费维权领域“预付卡”管理和服务行为；四是积极推进“诉转案”工作，及时将投诉问题较多、社会影响较大、侵害消费者权益严重的典型案件立案查处。五是对违规企业相关情况在国家企业信用信息公示系统中予以公示，并将通过登记的住所或经营场所无法取得联系的企业列入经营异常名录。

（二）加强协作，依法整治。

会同商务部门认真贯彻商务部《单用途商业“预付卡”管理办法（试行）》，按照备案规定要求，督促符合备案条件的发卡企业依法备案，建立应备未备案企业档案，排查经营隐患，倡导诚信经营。对恶意欺诈、卷款“跑路”等数额较大、涉嫌犯罪的行为，对经营主体利用发行商业“预付卡”进行变相融资、集资甚至诈骗的行为，及时移交公安部门，及时打击扰乱秩序的犯罪活动，切实维护持卡人合法权益。

（三）加强宣传和引导。

以宣传教育为重点，着力增强舆论引导，结合放心消费创建活动，加强对消费者的教育，引导消费者科学消费、理性消费，谨慎对待预付式消费，避免商家消费陷阱，提高消费者风险防范意识和自我保护意识。

感谢您对消费者权益保护工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。