2021年是习近平法治思想提出后的第一个落实之年，也是“八五”普法的开局之年，我局抓住这一契机，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《法治政府建设实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求，努力做实做好市场监督管理行政执法工作，维护公平竞争的市场秩序，保护广大人民群众的合法权益；同时，着力规范行政执法行为，增强全民法治观念，实现治理体系和治理能力现代化，切实做到了市场监管法治先行，现将相关工作开展情况汇报如下：

一、法治建设部署推进工作情况

（一）全面部署推行法治建设工作。

为明确市场监管系统法治政府建设目标，进一步推动市场监管法治建设，加快法治化市场监管目标的实现，助推市场监管能力与体系现代化建设，我局于年初即研究制定了《年度法治政府建设工作计划》，从指导思想、目标任务、具体措施、工作要求等方面对全局法治政府建设推进工作进行了全面部署，并将法治政府建设列为区局党政主要负责人年终述职的重要内容。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。

2020年11月16日至17日，中国共产党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议首次提出了习近平法治思想，并将其明确为全面依法治国的指导思想。为全面学习贯彻习近平法治思想，依法开展全区市场监督管理工作，我局组织专题培训班开展习近平法治思想学习活动，全局党员干部、一线执法人员120余人参加了培训，同时将习近平法治思想列为局党组理论学习中心组暨领导干部集体学法活动的重要内容。引导广大党员干部吃透基本精神，把握核心要义，进一步提高对习近平法治思想的理解和对法治政府建设重要性的认识，切实增强使命感、责任感和紧迫感。

二、市场监管工作情况

（一）坚持筑牢底线，夯实监管责任。

1.严守疫情防控底线。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”总体防控策略，牵头进口冷链食品疫情防控专班、非冷链集装箱货物疫情防控专班，建立成员单位疫情风险研判会议机制，推广应用“山东冷链”系统，实现企业登记、在线报备、溯源管理一体监测。聚焦专仓运行、动态摸排、核酸检测、人员防护、货品消杀等重点环节，全年共计完成进口冷链食品报备消杀5875.89吨，检查冷链企业2188家次，非冷链企业113家次，组织应急演练3次，查处违反进口冷链“八不行为”企业2家。发挥药店“哨点”作用，落实测温亮码、“四类药品”购买登记上报，严把农贸市场等人员流动频繁场所的疫情防控。组织开展各类从业人员核酸检测工作，全年共计检测67648人次，检测率100%。

2.强化食品药品监管。调整成立区食药安委，由区长任食药安委主任，进一步强化了对食品安全工作的组织领导。严格落实“四个最严”要求，以确保上市食品合格率100%为目标，构建全链条监管体系，巩固省级食品安全市创建成果，突出问题导向，开展食品生产企业“三标管理”、农村假冒伪劣食品整治、校园食品安全、餐饮质量安全提升、小餐饮规范提升等各类专项整治行动，开展小餐饮规范提升行动等各类专项整治行动，321所学校食堂实现“4D+”管理体系建设全覆盖，完成食品监督抽检5593批次，快检43800多批次。对全区21家疾控中心和接种单位、临时接种点进行每季度2轮的疫苗全覆盖监管和专项检查，推进全区药品安全生产大排查大整治、药品零售环节损害群众利益问题专项整治、中药饮片专项整治等行动，发现整改问题190条，完成药品监督抽检50批次，开展安全用药月、《医疗器械监督管理条例》和《化妆品监督管理条例》普法宣传。

3.狠抓产品质量监管。对水务、电力、燃气相关企业开展民用“三表”使用情况监督检查，指导建立“三表”台账。开展罗庄区首次重点产品（商品）抽检工作，对铝合金型材、聚乙烯管材、电线电缆、儿童玩具、学生用品、妇女用品、食品相关产品等涉及人民生命财产安全的产品进行检查抽检，共抽检94个批次。

（4）创新特种设备监管。建立健全“五个清单”，严格落实“四个责任”，加强与街镇的联动配合，督促企业认真开展自查自纠。推动专家查隐患落实出效，积极探索树立特种设备安全管理标杆企业，推动电梯保险+服务，开展气瓶充装单位专项治理等重点工作。

（二）助推经济发展，服务中心大局。

1.开展品牌创建工作。1家企业入围中国品牌价值企业名单、1家企业入围山东省重点行业品牌价值企业名单；2家企业入围山东品牌价值评价企业名单；1家企业入围2021年山东省高端品牌培育企业名单；4家企业入选2020年度“品牌临沂”企业名单；推动5家企业申报山东优质品牌、3家企业申报山东知名品牌。推动3家企业申报临沂市市长质量奖。

2.开展标准化创新、试点工作，罗庄区基层社会治理网格化服务标准化试点通过省局验收，成为我区第一个省级标准化试点单位。辖区企业主持、参与制定国家标准、行业标准、地方标准、团体标准13项。开展知识产权促进、运用和保护工作，修订实施罗庄区专利奖补办法，培育高价值专利，指导帮助企业申报省高价值专利项目1项（罗欣药业）、市专利导航项目1项（金马科技）、市专利奖4项（罗欣药业、华盛中天、金马科技、盛阳金属），争取上级知识产权专项资金96万元，全区专利质押融资备案新增35件，质押金额9468万元。

（三）坚持服务民生，保障放心消费。

1.有序开展投诉举报处理。截至12月上旬，本年度共接到各类投诉21260件，其中12345政务热线12628件、全国12315系统8307件，接收投诉信件325件。12345政务热线工单办结率100%，工单满意率92%。

2.稳步推进放心消费创建。创建“汽车服务放心消费小镇”，实现汽车经营企业放心消费创建全覆盖。全区已完成500家店铺承诺“线下无理由退货”，40396商家参与放心消费全域创建。有序推进12315进商超、进景区、进社区、消费者投诉“一会两站”建设、消费投诉分级分类处置机制建设。发展县级放心消费创建700家。

3.深入开展民生领域专项整治。开展物业领域专项整治，对全区251个居民小区进行无缝式拉网排查，对排查的问题逐一建立台账，实行销号管理。深化粮食市场秩序监管力度，强化日常价格和计量监管。牵头开展“自流黑”联合集中整治工作，确保“发现一处，取缔一处”，全面清除“自流黑”违法行为。开展停车管理领域突出问题专项整治，加强与公安、发改、住建、交警等职能部门的沟通协调，形成工作合力。开展市民诉求集中处置行动，以市民诉求为工作导向，确保实现“双升双降”，迅速成立市民诉求处置工作专班，将解决好市民诉求工作上升到“一把手”工程。

（四）坚持改革创新，打造工作品牌。

以“党建引领.三微融合”党建品牌为引领，努力实现“小个专”党建工作、市场监管工作和服务经济发展的三微融合，为推动区域个体私营经济高质量发展注入“红色力量”。

1.全力推进基层市场监管一体化平台运用，5月11日，省市场监管局党组书记、局长侯成君到罗庄区调研，对我局网格化监管工作及“一体化平台”推广使用情况表示充分肯定；

2.全方位开展化妆品安全科普宣传，5月24日，承办2021年全国化妆品安全科普宣传周临沂站“点亮地标 美丽全城”启动仪式，受到社会各界一致好评；

3.突出典型案例示范引领，6月18日，我局查办的某网店网络违法搭售案，被国家总局网监司评为“网络交易监管典型案例”，并在全国网络交易监管典型案例及好经验现场评讲活动中进行了现场评讲；构建产品质量、网络直播融合监管机制，10月21日，国家市场监管总局质量监督司司长刘敏一行到罗庄区开展产品质量安全促品质直播创建活动，充分肯定市场监管部门在产品质量安全促品质直播、线上调解等方面的工作成效。

三、行政执法监督工作情况

我局于2017年即试点推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，以落实行政执法三项制度推动行政执法监督工作。按照上级要求以及系统机构改革的实际，我局又于2019年对三项制度重新发文实施，取得了明显成效。

（一）严格落实行政执法公示制度。

按照《政府信息公开条例》的要求在区政府官网公示公开了行政执法主体信息、权责清单、执法依据、执法程序、行政执法人员名单等基本事项；按照《市场监督管理行政处罚信息公示规定》的要求，通过国家企业信用信息公示系统或信用中国网站对已作出的行政处罚及时予以公示，全年共公示行政处罚案件127个。

（二）全面推行行政执法全过程记录制度。

我局对合并前各局的执法装备进行了整合分配，基本能够满足各执法部门办案需求。执法人员依照制度规定，通过文字、拍照、录像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现了行政执法行为的全过程留痕。2021年新《行政处罚法》实施后，国家市场监管总局对执法文书作了修订，我局结合近几年的执法实践也进行了相应的修订和完善，确保执法人员规范开展文字记录工作，并按照执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。

（三）超前落实重大执法决定法制审核制度。

我局组建后于2020年3月出台《行政处罚案件审核办法》对所有普通程序行政处罚案件实施法制核审，凡未经法制部门核审的案件，局领导一律不予审批。同时，制定了《行政处罚案件集体讨论审核制度》，明确了重大案件的范围、集体讨论的程序等。2021年，我局办理的267件普通程序案件全部经过法制审核，对91件大要案件进行了集体讨论定案，实现了重大执法决定法制审核的全覆盖。

在加强执法监督的同时，我局还注重对执法人员的执法指导，促进执法水平进一步提升。针对机构合并后部分办案人员业务水平不高、责任心不强、经常出现错漏的问题，法规科结合日常案件审理工作情况，2020年3月制定出台了《行政执法办案规定》，使得全局的执法更加规范统一。

四、普法宣传工作情况

（一）充分发挥“谁执法谁普法”职能，切实开展法治宣传（普法）工作。

充分运用法治宣讲、发放宣传单、悬挂条幅、街头大屏幕、政府网站、微信公众号等方式和载体，大力宣传市场监督管理相关法律法规。同时，继续对《宪法》、《民法典》和疫情防治、长江禁渔、物业管理等方面的法律法规加大宣传力度。继续开展“3.15”国际消费者权益保护日普法宣传活动，通过“4.15”国家安全教育日、“5.20”世界计量日、“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周、全国知识产权宣传周、全国化妆品宣传周、全国食品安全宣传周以及药械安全、扫黑除恶、企业年报等主题普法宣传活动，累积印发张贴宣传单6000余份、悬挂条幅100余条、大屏幕播放普法短视频200余条次。

（二）切实开展法治教育培训，不断提升执法人员依法履职能力。

针对机构改革后各种行业法律法规纷繁复杂难以掌握的实际情况，我局2021年在加强习近平法治思想学习的同时，继续加大对内部工作人员的教育培训力度。首先是审教结合，在日常案件核审工作中对发现的问题立即对执法办案人员实施现场培训；其次是开展集中学习活动，促进全体一线执法人员对新法律法规从“毫不知晓”到“略知一二”再到“精准掌握正确应用”，实现对全部市场监管法律知识的兼容并蓄。

五、优化营商环境

（一）全面推行柔性管理模式，实施包容审慎监管政策。深入贯彻落实行政处罚合理裁量制度，不断优化市场监督管理领域营商环境。2021年，我局查办的200余起普通程序行政处罚案件全部按照上述要求实施了裁量。按照不予处罚、减轻处罚、从轻处罚清单，作出不予处罚决定4件、从轻减轻处罚决定173件；

（二）充分利用现代科技手段，积极推行网络远程监管的非现场监管模式。2018年建立食品安全智慧监管平台，平台连线全区各食品生产经营和餐饮经营单位，对其经营现场实施远程监控检查，发现违法违规行为立即发出预警整改通知；通过山东省特种设备安全监督管理系统对全县特种设备实施非现场监管，对定期检验即将到期的企业提前预警，对过期未检的企业发出《特种设备安全监察指令书》，并安排执法人员实施现场执法检查；通过临沂市网络监管与服务系统对网上经营企业实施远程监管，系统可以自动调取企业登记注册数据库实现数据对比分析发现违法违规行为，也可以通过第三方利用关键词检索自动抓取推送网上经营违法线索。我局通过上述三个非现场监管平台，基本实现了对企业违法违规行为和风险隐患的点对点提醒和执法指令下发，初步实现了市场监管领域的智慧监管、科学监管，切实起到了减少对市场主体正常生产经营活动的干扰、进一步优化营商环境的目的；

（三）全面实施负面行为公示和惩戒制度，为企业发展创造公平、有序、健康的市场竞争环境。根据《产品质量监督抽查管理暂行办法》《食品安全抽样检验管理办法》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》、《市场监督管理行政处罚信息公示规定》等相关规定，我局全面落实负面行为公示和惩戒制度，截至2021年12月上旬已通过县政府门户网站、县局微信公众号、国家企业信用信息公示系统或信用中国网站，向社会公示严重违法失信市场主体909个、经营异常市场主体18221个，公示行政处罚信息127件，公示抽检不合格产品148个批次，其中不合格食品139个批次、不合格建材等工业产品9个批次，让违法违规无处遁形，切实维护了合法经营者和广大人民群众的正当利益，确保了市场秩序趋向良好。

六、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察反馈意见整改落实情况

局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，牵头研究部署法治建设各项工作。成立法治建设工作领导小组，全面加强依法行政工作的组织领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、部门协作合力抓的法治工作组织体系，确保组织领导到位。并通过制定具体实施方案、明确法治建设工作目标任务、完善防范措施规范，明确监管执法工作职责和法治建设工作任务。坚持将依法行政、法治建设考评项目纳入每年行政执法检查的重点内容，使法治工作做到年初有布置、年中有督导、年底有检查、年度有总结。

七、其他需要报告的情况

（一）贯彻落实法律顾问制度和公职律师制度。

我局积极落实法律顾问制度和公职律师制度，新局成立后对原有法律顾问进行了续签，先后制定了区局《法律顾问工作制度》和《公职律师管理办法》，我局现有专业顾问律师1名、公职律师1名。

（二）积极开展行政复议答复及行政应诉工作。

近年来，职业打假举报投诉人激增，因诉求得不到满足引起的复议案件大幅度增加。2021年，我局共收到复议申请78件，均涉及职业打假人投诉举报，对此我局积极应对，依法依规处理。在行政诉讼方面，我局自觉维护司法权威，积极落实负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判。2021年，我局共涉及行政诉讼案件2件，其中一件法院庭前和解、一件法院一审判决胜诉，庭审由区局负责人出庭应诉。

八、存在的问题

法制宣传教育的广度和深度不够，重点加强了区驻地及人口密集地区的普法工作，对城乡结合部及农村偏远地区的法制宣传教育覆盖面还需提升；人事不匹配，执法队伍老龄化严重。市场监管工作量大、面广，职能较多，执法任务较为繁重，但执法队伍年龄结构日趋老化，行政执法工作开展受到限制，执法覆盖范围有待进一步扩展，提高有效打击违法行的力度。

九、2022年法治政府建设工作要点

（一）进一步完善依法行政体制机制。结合我局机构改革不断推进和机构人员的落实到位，进一步梳理完善现行依法行政制度体系，从制度层面进一步优化机构分工、规范执法流程、强化执法监督、夯实执法基础。

（二）进一步强化执法队伍建设。积极开展业务传、帮、带活动，定期组织有针对性的业务培训，培养一批业务精通、经验丰富、能够独当一面的执法人才队伍，不断提高我局的执法水平。加强行政执法人员的依法履职教育，增强执法意识，提升法治思维及执法精细化水平，进一步转变执法理念、执法手段和方式。

(三）进一步加强执法监督。严格按照执法监督要求，定期、不定期单独或组织业务科室对行政处罚等行政行为进行抽查，落实执法监督责任，规范执法行为。严格执行案件审核和对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚案件的法制审核规定，严格把关案件审核质量，提高案件办理效率。

（四）进一步做好普法工作。新的一年，要认真落实八五普法规划，拟定本局普法重点，从执法队伍、市场主体、社会群众三大方面深入推进普法工作，切实履行谁执法谁普法工作职责，充分利用新媒体平台，使普法工作真正为法治政府建设发挥更大的推动作用。