（一）聚焦保障职能，抓好增收节支。面对复杂的经济形势，财政部门在落实好减税降费政策的基础上，紧抓收支管理不放松。一手抓实收入。财政部门强化税收形势研判，坚持拓源挖潜，2021年上半年全区一般公共预算收入18.36亿元，全市排名第3，其中税收收入占比92.1%。积极推进片区开发及土地招拍挂工作，主动对接上级财政拨付土地成本及收益，实现土地收益7.38亿元（实际可用4.96亿元）。落实财政直达资金3.39亿元，申请新增专项债券2亿元，争取其他上级转移支付和各类专款资金6.78亿元。一手优化支出。牢固树立政府带头过“紧日子”思想，大力压减非刚性、非急需支出，集中财力保障重点支出，全年压减公用经费及项目支出预算850万。统筹本级财力和上级转移支付,坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，上半年全区“三保”总支出13.6亿元，实现基层工资及时足额发放、基层政府正常运转、基本公共服务保障到位。

（二）整合资源要素，支持高质量发展。紧紧围绕“财为政服务”的目标定位，聚焦新旧动能转换、创新驱动等重大战略，完善财政扶持措施，强化政策落实。精准服务降成本。认真贯彻落实国家减税降费政策，开展“送政策上门、抓政策落实”活动，多渠道、多角度、全方位开展政策宣传和解读。上半年全区累计减税降费10.72亿元。精准扶持促转型。大力支持实施人才立区和创新驱动战略，筹措资金318万元对创新团队、高层人才及企业进行奖励。安排企业高质量发展扶持资金6067万元。用足用好“政企直通车”平台，完善财政政策事项归集，助推惠企政策落地。加大对园区和孵化基地支持力度，对创业者提高低成本场地支持、指导服务和政策扶持。精准施策解难题。创新应用“开放市场、优化流程、助力融资”采购新模式，积极搭建银企对接平台，帮助中小微企业申请企业融资500万元。突出“三位一体”，实现农业信贷担保专业化运作，放大财政支农效应，审批申请92户，已完成授信额度3200万元。采取政策性贴息、政府引导基金支持等形式，发挥财政资金撬动作用，上半年全区发放创业担保贷款7454万元，兑现贷款贴息资金505万元。精准管理强支撑。大力支持“三湖”片区开发、城乡道路及棚户区改造等项目，参与地上附着物评估44个，4217户，土地9684亩，涉及资金8.5亿元，参与政府新建工程评审34个总金额为7.7亿元，出具结算报告23份，评审总金额1.21亿元，审定金额1.08亿元，节约资金1357万元，节支率达到11.2%。

（三）完善支农机制，助力乡村振兴。支持“多点同步”“多网联动”的乡村振兴模式，把握农业基本盘，守好三农压舱石，突出重点项目保障。支持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。落实“四不摘”要求，保持3年过渡期内财政支持政策和资金规模总体稳定，重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的街镇倾斜，加强扶贫项目资产管理监督。完善资金投入机制。完善乡村振兴保障体系、强化资源要素支撑，实现涉农资金整合2.24亿元，同比增长20.53%。支持农业现代化发展，推进高标准农田等基础设施建设，全力保障粮食安全，加快培育新型农业经营主体，推进农村一二三产融合。支持乡村建设行动，提高土地出让收入用于农业农村比例，助推农村集体产权制度改革，加强农村人居环境整治。构建多元投入格局。健全投入保障机制度，创新投融资机制，拓展资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。截至目前，财政累计投入9866万元，实现农担金融贷款2317万元，撬动社会资本投入2.5亿元。

（四）坚持务求实效，推动民生发展。始终坚持“发展为了人民”的思想，持续加大财政投入力度，上半年一般公共预算民生支出12.49亿元，同比增长48.51%。促进教育均衡发展。全力保障教育经费落实，拨付教育发展资金1.96亿元，同比增长7.28%。大力支持基础设施建设，开工建设中小学5所，幼儿园3所，中小学学位大幅增加，大班额全面消除，有效缓解了全区上学难问题。落实就业优先政策。大力支持退役军人、大学毕业生、农民工等重点群体就业创业，突出援企稳岗作用，落实各类补助补贴资金924万元。提高社会救助水平。完善低保救助机制，构建城乡结合的多层次保障体系，落实特困人员救助供养兜底作用，拨付各项救助资金3620万元。提升医疗服务水平。安排资金2550万元用于支持实施基本药物制度及基本公共卫生服务建设，安排资金1429万元用于支持特殊困难群体用于居民医疗保险补助，安排资金3899万元用于支持疫苗接种等疫情防控工作。

（五）深化财政改革，提升管理效能。深化预算管理改革。加强预算基础管理，强化预算约束监督，做好2021年政府及部门预算和“三公”经费预算的公开，促进预算管理工作的程序化、规范化、法制化。全面实施预算绩效管理改革。建立完善目标导向、过程考核、结果评价的全链条预算绩效管理体系，完成2021年度新增项目事前评估，所有预算申报项目均实现绩效目标管理并随预算公开。推进国资国企监管改革。强化国企财政监管职能，研究出台《罗庄区国有企业负责人履职业务支出管理办法》。健全完善政府“公物仓”建设，实现纳仓单位超配资产可调剂，完成政府资产问题整改97%。

（六）突出党建引领，落实全面从严治党。狠抓责任落实。抓住落实全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，深入分析和准确把握党的建设规律和特点，以责任清单、任务清单、动态清单“三类清单”为抓手，推动领导干部逐级压实全面从严治党主体责任。狠抓作风建设。持续巩固机关作风建设成果，力戒形式主义官僚主义，积极优化财政管理办事流程，切实促进为民服务出实招，财政管理有实现。狠抓纪律建设。推进政治纪律教育常态化，用贴的纪律抓牢机关运转，科学用于监督执纪“四种形态”，大力推进廉政警示教育，深入推进财政反腐败工作。狠抓制度建设。全面完善党建工作制度，加快形成具有财政特色的管党治党制度体系，严格落实“三会一课”等活动要求，着力培育忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。

虽然上半年全区财政总体运行情况良好，但仍然面临一些困难和挑战。一是，房地产行业在财政收入占比较大，受“房住不炒的”国家政策影响，对财政收入的持续稳定带来较大考验。二是，新旧动能转换处于胶着期，新产业、新动能短期内难以形成有效收入。三是，各项硬性指标持续提标扩面，刚性支出增长势头不减，财政平衡压力越来越大，库款调度艰难。四是，预算安排与绩效评价结构结合不够密切，预算绩效管理质量有待提高。五是，党建引领与业务开展结合还不够紧密，全面从严治党工作还有待加强。

二、下半年财政工作重点和措施

2021年是“十四五”规划的开局之年，财政部门将紧紧围绕区委区政府决策部署，积极应对新形势、融入新格局，全面做好各项财政工作，确保圆满完成预算任务。

（一）强化增收节支，兜牢“六稳”“六保”底线。加强与税务部门协作配合，抓好税源分析，密切关注收入变化，努力挖掘潜在增收点，确保税收收入保持平稳增长。抓好非税征管，认真执行土地出让收支预算。牢固树立过紧日子思想，积极优化支出结构，大力压减一般性预算支出，统筹资金优先保障“三保”支出、政府债务还本付息和区委区政府确定的重点建设项目。

（二）加大项目扶持，促进新旧动能转换。支持做好“压、转、育”工作，采取政策性贴息、财政资金股权投资、政府引导基金支持等形式，推动传统产业转型升级。加强政策研究和对上争取，整合财政资金、政策、服务，发挥要素集成效应，精准支持“双招双引”，招引具有引领性和牵引性的大项目、好项目，完善重大产业项目投资奖励措施，加快培育新型财源。

（三）实施城乡融合，支持乡村全面振兴。完善涉农资金统筹整合机制，优化土地出让收入分配格局，土地出让收入用于农业农村的比例不低于6%。用好农业保险、信贷担保、财政奖补、产业引导基金等政策工具，引导金融社会资本“下乡”。大力支持特色化打造、整镇域推进战略定位，重点打造1个乡村振兴示范片区和1个美丽乡村示范片区。深化农村综合改革，稳妥推进美丽宜居乡村建设。落实村级组织运转经费保障标准，扶持壮大村级集体经济。

（四）夯实载体管理，全力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展理念，建立健全民生工作长效机制，持续加大民生保障力度，确保民生领域投入只增不减。认真落实各项民生扩面提标政策，围绕民生领域短板弱项，聚焦群众关心关注的领域，协调推进20项民生实事落地。全力支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境持续改善。加强地方政府债务管理，遏制增量，化解存量，确保不发生区域性债务风险。

（五）深化管理改革，铸牢财经纪律底线。持续深化国资国企监管改革，全面推进预算绩效管理改革，完善预算管理体系建设。主动对接人大预算联网监督系统，自觉接受区人大及其常委会以及区纪检监察、审计部门和社会各界监督。加强财政投资评审，对政府投资项目预算、预算变更、结算和决算实行全程评审。

（六）围绕主题主线，提升党建工作质量。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和党建主题抓牢抓实，紧扣党史学习教育工作主线，发挥党组理论学习中心组示范带动作用，通过集体学习、专题研讨等多种形式，借助线上线下两个平台，在学懂弄通做实上下功夫。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持“廉洁自省日”活动制度，推动党风廉政建设不断向纵深推进。

下半年收入形势严峻，收支矛盾突出，我们将在区委、区政府的坚强领导下，在区纪委监委、区委组织部的监督指导下，以“全面从严治党”为基石，以“财政绩效管理”为抓手，不断推动财政管理改革发展，更好发挥财政支撑作用，坚决完成全年预算任务，为建设临沂“现代活力城”贡献更多财政力量。