——2026年2月12日在罗庄区第二十届

人民代表大会第五次会议上

各位代表：

受区政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告提请区二十届人大第五次会议审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年。面对严峻复杂多变的经济发展形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，锚定“振兴罗庄、重回千亿”目标，聚焦建设“全省绿色低碳高质量发展试点”，知重负重、勇毅前行，统筹做好稳增长、防风险、保民生各项工作，现代化新罗庄建设迈出坚实步伐。

（一）坚持综合施策、精准发力，经济运行稳健向好。围绕稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力以赴拼经济、抓运行，主要指标稳中有进、进中提质。地区生产总值完成500.1亿元，增长6.1%，居全市第4位；规上工业增加值增长8.7%，居全市第6位；固定资产投资增长1.2%，社会消费品零售总额增长5.3%，均高于全市平均；一般公共预算收入增长2.2%；规上服务业营收增长12.6%，居全市第7位。获评全省县域经济高质量发展进步明显县区，综合竞争力进一步增强。

（二）坚持延链强基、量质齐升，产业转型步伐加快。大力实施工业经济“头号工程”，深耕两条标志性产业链，重点抓项目，关键抓招商，现代化产业体系加速构建。标志性产业链加力提质。高端不锈钢、轻量化铝基新材料两大标志性产业链产值占全区的比重达40%，成为拉动工业经济的重要力量。高端不锈钢精深加工产业集群入选全省“十强产业”雁阵形集群；与淄博、滨州协同打造淄临滨高端不锈钢产业集群，获批省级支柱型雁阵集群。罗庄区新能源汽车轻量化特色产业集群入选山东省特色产业集群、全市唯一。以链招引加力提效。实施“招落一体”，完善产业链“三图六表”，构建“专班、开发区、街镇、投促、国企”五位一体招商体系，全年实现到位资金95亿元，实现税收、书记市长重大招商项目完成投资均居全市前列。优质企业加力赋能。梯次培育体系不断完善，新增规上工业企业31家，培育产值过亿元企业95家；新增国家级专精特新“小巨人”2家、全市第1，省级制造业单项冠军2家、全市第3。成功举办“工赋临沂·数智兴企”系列活动。新增省级晨星工厂13家、全市第3。69个工业技改项目完成投资48亿元，增长20%、全市第6。

（三）坚持项目赋能、消费提振，内需潜能持续激发。坚持把扩大内需摆在优先位置，以政策促消费、以项目带投资、以转型提能级，推动消费与投资良性互动，发展后劲持续增强。消费潜力持续释放。落地小米汽车、华为智行等6家新能源汽车首店；汽车以旧换新2.4万辆，发放汽车消费补贴4.1亿元、全市第1，限上汽车零售额突破200亿元。连续三年跨界举办“临沂汽摩文旅活动周”，承办第八届“好客山东服务节”。项目建设扎实推进。实行领导帮包、清单管理、会商研判、跟踪问效推进机制，83个省市县重点项目投资贡献率8.1%、全市第2。瑞德利高端电池隔膜、盛阳高性能合金等26个项目建成投产。争资争项成效明显。争取地方专项债额度26亿元，发行18亿元；获批超长期特别国债项目4个，争取资金1.4亿元、全市第5；获批中央和省预算内资金项目2个，争取资金3900万元、全市第6。获批2026年第一批地方专项债发行额度30.9亿元、全市第1。商城转型提质增速。加快“四个商城”建设，全力推进“百团千企·商城出海”，推广应用“中国大集”等数字贸易综合服务平台，推动商城国际化、数字化发展，实现市场交易额686亿元，物流额147亿元。

（四）坚持有机更新、连片振兴，城乡面貌焕新升级。坚持城乡统筹、一体推进，以功能完善提升城市品质，以产业振兴带动乡村繁荣，承载力和宜居度显著增强。城市功能品质迈上新台阶。潍宿高铁罗庄段启动建设，即丘路、义和路等5条道路建成通车。实施城中村改造项目5个，改造提升老旧小区22个，全区首个高品质住宅项目开工建设，建成褚墩镇青年社区。顾里书院获评“长三角最美公共文化空间”，罗庄公社·1946文创园入选省级城市更新创新案例。全区优良天数达271天、增加19天，省控断面水质指数改善6%，武河湿地生态修复工程通过省级验收。新建城市小微空间30处，新增绿地4.93万平方米；实现中心城区45个社区“城管驻点全覆盖”，有效打通城市治理“最后一公里”。乡村全面振兴迈出新步伐。粮食播种面积、产量稳中有增。新建标准化种养殖示范基地10个，新增规上农产品加工企业7家、市级农业龙头企业3家；华盛药械、佳知善分别获评国家级高速成长型、潜力型农业科技企业。建成乡村振兴片区10个，新改建“四好农村路”10.9公里，完成8个行政村的生活污水治理，规模化供水率、水质达标率、农村生活垃圾收运处置体系覆盖率均达到100%。提升人居环境示范村84个，完成更新造林67亩、绿化村庄44个，创建省级和美乡村示范村2个，“房前屋后”治理经验全市推广。

（五）坚持深化改革、创新引领，开放活力持续迸发。坚持以改革破瓶颈、以创新增动力、以开放拓空间，优化体制机制，提升开放能级，为高质量发展注入强劲活力。科技创新支撑更加坚实。高新技术企业、科技型中小企业分别达129家、197家。启迪之星孵化基地、众创空间在全省绩效评价中获“双优秀”、全市唯一；宏旺获批省级企业技术中心，豪门铝业成功备案山东省院士工作站；全年新增市级以上科创平台17家。罗欣药业获省科技进步奖二等奖；欧亚浩获批全市首单“中试贷”500万元。引进高层次人才团队12个，新增高技能人才1160名，获评市级以上重点人才项目8个、全市第3。重点领域改革走深走实。推进小切口改革30项，14项举措获批省级以上试点，3个案例获评省级改革创新成果；“高效办成一件事”改革落地19项，群众办事便利度持续提升。获国家交通领域补链强链资金9636万元、入选省“信用交通县”建设典型单位。罗开低碳再生资源产业园纳入省级源网荷储一体化试点，全市首个虚拟电厂项目落地罗庄。深化“综合查一次”，涉企联合检查率达73.5%；“预告式执法”经验获司法部刊发推广。开展金融助企活动25场，新增授信31.5亿元；新登记市场主体1.3万户，总量达11.5万户。对外开放水平稳步提升。新增外贸主体94家，一般贸易增长10%。积极开拓国际市场，组织121家企业参加广交会、法兰克福消费品展等境内外展会45场次。到位外资1308万美元，高技术外资实现全覆盖。

（六）坚持尽力而为、量力而行，民生社会事业稳步提升。始终坚持民生优先，全年民生支出占比87.2%。社会保障切实加强。新增城镇就业5559人，失业人员再就业2706人；发放创业担保贷款6亿元，全市第1。基本医保参保率达99.8%，全市第1；落实特殊群体医疗救助20794人次。完成特殊困难老年人适老化改造249户，发放育儿补贴4770万元，减免学前教育保育费798万元。社会事业繁荣发展。新建续建学校、幼儿园11所，新增学位5840个；公办高中入学率提升11个百分点，普通类一段线进线率88.3%，高于全省平均40个百分点，居全市首位；成功创建全国首批“生态友好幼儿园”试点区，全市唯一。区工人文化宫建成投用，服务职工4.6万人次。区中医医院开诊启用，提前完成230家村卫生室改造提升。社会大局和谐稳定。贯通推进“两化一中心”建设，有效防范化解重点领域风险隐患，守紧守牢安全发展底线，查治整改重大隐患978项。信访一次性化解率95.9%，省交办信访事项全部化解，全市第1。创新“网格+热线”联动机制，热线工单数量下降12.4%。审结金融借款案件2687件，以市场化法治化手段有效防范化解金融风险，社会治理效能增强，平安罗庄和民主法治建设取得明显成效。国防动员、国家安全、民族宗教、对台事务、外事侨务、机关事务、档案史志、工会、妇女儿童、科协、公益慈善、助残、供销、通信、保险等工作均取得新成绩。

肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难问题和挑战：经济回升向好态势仍需继续巩固；项目引建、外资外贸还需攻坚突破；传统产业支撑减弱；标志性产业集聚程度不高；新兴产业未形成实质性规模；科技创新能力有待加强；城区功能品质还有弱项，农村配套相对薄弱，城乡均衡发展仍需加力；医疗、住房等民生保障与群众期盼还有差距；金融、信访等重点领域风险防控任务依然繁重。对这些问题，我们一定勇敢面对、绝不回避，切实采取有效举措，认真加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展主要目标及重点任务

2026年是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、推动“十五五”实现良好开局的关键一年。今年经济社会发展工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以“振兴罗庄、重回千亿”为引领，以“保稳定、促发展、强作风、争进位”为主线，以重大风险防范、重大项目突破、重点工作提升、重要改革创新“四重攻坚”暨“作风建设突破年”行动为抓手，夯实基础、全面发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长2%以上。固定资产投资增速高于全市平均，进出口总额促稳提质，居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面：

（一）以工业量质齐升为引领，加快构建“罗庄版”现代化产业体系。聚焦智能化、绿色化、融合化方向，壮大标志性产业，升级特色产业，培育新兴产业，加快打造区域特色鲜明、优势突出的现代化产业体系。做大做强标志性产业。高端不锈钢产业持续放大盛阳、宏旺两大链主企业优势，聚焦高端合金新材料和建筑结构、日用五金、装备制造不锈钢深加工等4个方向，推动憬赫·鑫航标不锈钢工业综合体、北方模架智能装备等延链项目开工，提升南北“两园”发展能级，建强省级“十强产业”雁阵形集群，打造工商复合型不锈钢深加工示范区。轻量化铝基新材料产业上游强保障，支持罗开集团深化泰国再生铝交易中心、马来西亚铝土矿贸易运营，拓宽原料供应渠道；中游提质效，重点突破利信20万吨、必胜12万吨再生铝项目投产，全面推动再生铝产能释放，推广铝液直供模式，将产能优势转化为产业优势，降低下游企业成本；下游向高端，向下拓展布局新能源汽车零部件、高端装备、再生铝新型复合材料等领域，再造一个百亿级产业集群。以争创“中国当代瓷都”为定位，推动陶瓷产业由中间向两端、由分散向集中、由生产向生态转型，建设日用瓷转型升级示范园，加快宏顺、金凯特等入园项目建设，配齐生产性服务，做强产业生态；推动金澳达艺术岩板等项目投产，发展高性能陶瓷、艺术陶瓷等产业。扩能升级特色优势产业。医养健康产业聚焦现代中药、化药、生物药与医疗器械领域实现多点突破，加快康达凯能医疗器械、若尧特医二期等项目落地，拓展康养服务、健康食品等细分赛道，构建全链条、多元化、高品质的现代医养健康产业体系。培育壮大新兴产业，加快科瑞共享储能电站建设，发展绿电直连；依托氮化镓单晶衬底项目，推动产业链向材料、外延、芯片等重点环节延伸；支持瑞德利高端电池隔膜做大做强，深化与宁德时代等头部企业合作，打造江北重要的电池新材料生产基地。传统产业向高而攀。构建“链主+骨干”企业梯次培育体系，推动“个转企”“小升规”升级，力争新增规上工业企业30家。完善“创新型—专精特新—瞪羚—单项冠军”企业培育库，全年新认定优质企业30家。深化工业互联网融合应用，依托柠檬豆、浪潮等平台推动50家企业“上云用数赋智”，聚力打造晨星工厂、智能工厂、绿色工厂及数字化转型标杆项目7个。全力增品种、提品质、创品牌，推动企业“品牌出海”，打造标志性产业链、“产自临沂、来自罗庄”等一批产业品牌。

（二）以项目引建为引擎，为高质量发展蓄势赋能。牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”理念，全力以赴抓项目、强保障、建平台，推动投资合理增长。强化项目招引。坚持“实好多快”，对接长三角、京津冀等先进地区，围绕上下游关联企业、目标链主、可对接资源三张清单，突出链条“精准招商”、对标对表“敲门招商”、借助平台“国企招商”，力争全年到位资金100亿元，链主型项目招引实现突破。加快重点项目建设。坚持投资于物和投资于人相结合，稳住合理投资规模。盯紧101个省市县项目手续办理、开工入库、督导预警三个重要环节，定期评比、晾晒项目进度，确保项目早开工、早纳统、早投产，形成更多实物量，力争全年省市县项目完成投资125亿元。做足要素保障。强化“更新换新”、超长期特别国债、预算内资金、专项债等政策资金争取，全力保障项目资金需求。强化区级领导包抓，提早做好土地、规划、拆迁、资金、手续办理等各项工作，确保重大项目尽早落地实施。提高园区承载。坚持“链园联动”，科学编制控规、产业规划，加快起步区土地熟化，标准化厂房建设，实现“地等项目、开工无忧”。加快建设专业园区，深化实施“飞地经济”，承接重点地区产业转移优质项目落地。

（三）以扩大内需为导向，持续释放消费潜能。深入实施消费提振行动，推动汽车全链发展、服务生态培育与城乡潜力释放。推进汽车全链升级。加快完善汽车销售、售后服务、改装体验、赛事文化等全链条业态，落地奇瑞改装基地、宁德时代授权中心等项目，引入途虎养车、好快省等知名汽车服务商，策划举办汽车促销活动50场以上，打造全国知名汽车后市场基地。培育现代服务业。重点发展科技服务、商贸物流、现代金融、数字服务、电商服务5个现代服务业，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，加快培育专业服务业态，打造完整产业生态圈。挖掘城乡消费潜力。推进麦德龙、宝丽财富广场等综合体消费升级，聚焦打造首发经济集聚区，积极对接招引京东等知名品牌首店5家以上。支持九州、金鹰等重点流通企业向乡村延伸，充分挖掘和释放农村消费潜力。促进农文商旅深度融合，以花木产业为牵引，串联特色农业节点，开发露营民宿、农事体验等业态，构建“半小时乡村旅游圈”。

（四）以融合发展为路径，打造宜居宜业新罗庄。坚持城乡一体规划、协同发展，深入实施城市更新行动与乡村振兴战略，形成城乡互补、融合互促、共同富裕的发展格局。实施城市能级跃升行动。畅通城市路网体系，启动双龙片区路网建设，配合推进潍宿高铁罗庄段建设。系统化推进海绵城市建设与公用设施更新，新建“四供两排”管网33公里，提标改造污水处理厂2座，完成区第一污水处理厂尾水净化工程。持续改善群众居住条件，启动尚屯城中村改造，完成3个回迁安置项目，交付安置房2541套。加快推进菁英上院、青啤沂河水岸2个好房子项目建设。拓展绿色生态空间，新增城市绿化面积5万平方米。打造乡村振兴罗庄好例。突出片区引领，重点建设高都街道“稻花乡里”、沂堂镇“智富田园”、褚墩镇“古涑乡韵”3个示范片区，打造全市共富片区样板。推动特色农业提质增效，加快国际蝴蝶兰育苗交易中心建设，实施花木博览城改造提升，积极培育“罗庄花木”区域公共品牌，力争特色农产品种植面积突破5万亩。强化项目带动，加快佳知善三期、双福渔业二期、镤璇澳瑞乳业基地等项目建设，力争全区农产品加工营业收入突破40亿元。建设生态宜居乡村，推广人居环境整治“5321”工作法，争创省级和美乡村1个。构建“区域大循环、园区中循环、基地小循环”三级资源循环利用体系，确保畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率及农村生活垃圾无害化处理率分别达到90%、95%和100%。全力做强镇域经济。坚持建管并重、特色发展，全面提升各街镇综合承载力和发展吸引力，推动城区与镇街功能衔接、优势互补。健全“市镇域经济产业园+区级专业园区+街镇产业集聚区”一体发展平台体系。实施镇域提升行动，罗庄、盛庄街道聚力产城融合，傅庄街道聚力以产兴城，册山、高都街道聚力城郊型乡村振兴，褚墩镇聚力重点镇建设，沂堂、黄山镇聚力特色型乡村振兴，形成定位清晰、协同发展的城镇体系。

（五）以深化改革为牵引，塑造发展新优势。聚焦激发内生动力与拓展外部空间，一体推进科技创新、制度创新与开放创新，全力营造市场化、法治化一流营商环境。强化科技创新核心地位。积极融入全市“1+13+X”科研体系，着力构建“研发+中试+孵化+场景应用”无缝衔接的创新创业生态。建强高能级支撑平台，助推利信铝业、若尧特医、金马等企业申报省级创新平台。攻坚产业关键核心技术，支持罗欣药业胃肠道高发疾病新药、豪门铝业耐蚀铝合金、利信铝业再生铝保级利用、盛阳金属薄规格镍基合金等技术研发，力争全年申报省重大科技创新项目指南3项，完成科研成果转化15项，全社会研发投入占比达2.37%，高新技术产业产值占比达67%。推动重点改革集成突破。做强“12345·罗庄首发”，优化政企沟通闭环解决机制；纵深推进“高效办成一件事”改革，落地42个集成服务场景。全面规范涉企执法，持续优化“鲁执法”涉企检查平台应用效能，完善“综合查一次”场景，实现“进一次门、查多项事”。推广应用“鲁惠通”“沂i企”平台，推动惠企政策“直达快享”“免申即享”，塑成罗庄营商品牌新优势。推进高水平对外开放。积极探索公积金转注册资本、返程投资等利用外资新模式，做大外资储备盘子，拓宽利用外资新渠道。加大大型外贸综合服务企业和平台的招引力度，力争落地2家以上。组织企业参加广交会、法兰克福消费品展、新加坡山东周等重点境内外展会，举办境外洽谈会，支持企业出海抢订单、拓市场。

（六）以增进民生福祉为使命，擦亮幸福罗庄底色。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。抓好就业头等大事。落实就业优先政策，持续开展“春风行动”，新增城镇就业4800人、毕业生见习岗位800个。发放创业担保贷款2亿元，扶持带动创业300人。实施“技能照亮前程”行动，建设区级工匠学院，完成职业技能培训3500人次，新增高技能人才1000人。大力实施以工代赈，推动零就业家庭动态清零。提高公共服务质效。推进教育优质均衡普惠发展，持续擦亮罗庄教育金名片。新建盛能湖高级中学公寓楼，续建中小学、幼儿园5所。加快区人民医院、区公共卫生中心建设，提升突发公众事件卫生应急能力、综合演训能力。为5万名65岁以上老人免费体检，1.1万名适龄妇女“两癌”免费筛查。兜牢民生保障根基。深入实施全民参保计划，高标准推进“全民参保·福暖万家”工程，新增社会保险参保5000人，基本医保应保尽保。新增嵌入式养老机构1处。完善分层分类社会救助体系，受益群众1万人次，落实残疾人补贴4000人。筑牢生态安全屏障。深入实施“四减四增”，打好污染防治攻坚战，持续改善大气、水、土壤环境质量。有效降低PM2.5浓度，优良天数比率达70%以上；建设美丽河湖，持续提升断面水质；建设用地安全利用率保持100%。守牢安全稳定防线。持续推进不良贷款管控，将不良贷款率压降至2.5%以内。健全安全生产长效机制，持续巩固安全生产治本攻坚三年行动成果，推动安全治理模式向事前预防转型。强化食品药品安全全链条监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。深入开展矛盾风险化解集中攻坚行动，依法打击违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决遏制重大群体性和恶性极端案（事）件发生，建设更高水平的平安法治罗庄。

各位代表，初心如磐担使命，奋楫争先启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，稳扎稳打、踏踏实实，苦干实干、接续奋斗，努力开创“振兴罗庄”新局面，不断谱写“现代化强区建设”新篇章！