——2025年1月16日在罗庄区第二十届
人民代表大会第四次会议上
各位代表：
受区政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告提请区二十届人大第四次会议审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是“振兴罗庄、重回千亿”的起势之年，也是极具挑战、极不平凡、极为难忘的一年。面对严峻、复杂、多变的经济发展形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，以“振兴罗庄、重回千亿”为总牵引，锚定“一区三城”定位，以打造省绿色低碳高质量发展先行区试点为抓手，大力开展“招商引资和项目建设突破年”活动，聚力实施“八个攻坚突破”，坚持“干”字当头，“实”字为先，在应对挑战中迎难而上、在抢抓机遇中乘势而为、在攻坚克难中加压奋进，现代化强区建设迈出坚实步伐。
（一）全力以赴稳底盘、提质效，经济运行稳中向好。坚持稳中求进总基调，强化目标引领，精准发力抓运行，主动出击争资金，实现了质的有效提升和量的合理增长。“稳”的态势有效延续。全年实现地区生产总值472.9亿元、增长7.1%，固定资产投资增长9%，增幅均居全市第二位；规上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长7.6%，进出口总额增长18.9%，完成一般公共预算收入27.5亿元、增长2%；全面完成市政府下达的约束性指标。“争”的力度更加强劲。发行地方政府专项债券13.5亿元，历年最多；争取包括“两重”“两新”超长期特别国债项目6个，资金3.44亿元，项目个数、资金规模均居全市第1位；争取中央、省预算内投资项目4个，资金8818万元，是去年的2.8倍，对上争取获历年来最好成绩。谋划储备2025年政策性资金项目83个，资金需求161.9亿元，分别居全市第1位、第2位。省绿色低碳高质量发展试点建设经验在全省专刊推广，获常务副省长、市长签批。
（二）凝心聚力谋项目、促振兴，重回千亿起势成势。坚持“项目为王、招商为要”，发起“七大攻势”，破解要素制约，打通堵点卡点，全力保障优质项目落地。“招落一体”突破大好项目。建立重点项目推进机制，实行“洽谈、签约、开工、建设、投产”全流程闭环服务，招引签约项目178个，新开工项目171个、全市第1位，其中500强项目10个，实现到位资金90.3亿元；新投产项目72个，全市第2位。连续两年在全市高质量发展观摩中获第4名，氮化镓单晶衬底项目获全市“十大好项目”第6名。在全市第二轮“夺旗打榜”中夺得“扩大投资”红旗。谋划储备2025年重点项目166个，其中，获批省级重点项目11个，年度计划投资45.6亿元，分别居全市第2位、第4位；获批实施类市重大项目27个，年度计划投资72.2亿元，均居全市第3位。“五个工程”激活民间投资。实施在产企业扩能、在外企业归巢、休眠企业唤醒、优质项目推介、科技创新赋能五个工程，全年激活民间投资187亿元，其中，“休眠”企业投资51.6亿元。“六个一批”盘活土地资源。推进存量土地盘活再利用，盘活土地超过前3年总和，供应土地84宗3115亩，优化调整纳入城镇开发边界土地2400余亩，成功实施全市首个工业标准厂房分割产权登记。
（三）强基固本抢赛道、兴产业，动能转换接续有力。坚持二三产协同发展共进，深耕产业链，培育新业态，现代产业体系加速构建。“链式提能”推动产业集聚。不锈钢产业发挥盛阳、宏旺产能优势，延链引建憬赫•鑫航标等项目4个；新能源汽车装备产业依托102万吨再生铝产能优势，延链引建金马再生铝链等项目，利信铝业获批全国首批废铜铝加工规范企业；医养健康产业洽谈延链项目4个，罗欣药业获评临沂生物医药产业集群“头雁企业”；战新产业聚力突破光储氢、第三代半导体产业，储备科瑞共享储能等战新项目10个，瑞德利高端电池隔膜项目落地开工；陶瓷产业引建华飞亿家等项目4个。“创新赋能”推动企业成长。聚焦“大优强、绿新高”，一体化推进“为企站台”、融链固链、产销对接、智改数转、金融助企，先后举办活动39场，新增规上工业企业48家，培育过亿元企业83家，工业技改投资增长25%。新增国家级绿色工厂4家、绿色工业园区1个；新增省级制造业单项冠军3家、“专精特新”中小企业29家、瞪羚企业4家、创新型中小企业51家。罗庄区获批山东省工业资源综合利用试点基地、全市唯一。“蓄势聚能”推动服务业发展。承办中国汽车消费节临沂站活动，汽车以旧换新1.6万台、全市第1位，新能源汽车“首店”数量达到10家。举办临沂市第二届汽摩文旅周、第九届青岛啤酒节等活动，宝泉胜境成功创建国家3A级旅游景区。罗庄商城加快转型，建成地产品园区3个，商城实现物流额140.5亿元。构建高效智能物流体系，公铁货运物流园项目入选全国综合货运枢纽专项试点。
（四）精心精致强功能、拓空间，城乡面貌焕然一新。统筹抓好新型城镇化建设和乡村全面振兴，整合片区资源，促进要素双向流动，缩小城乡差距，推动城乡“颜值”“内涵”双提升。建管并重提升城市品质。完成罗庄区国土空间分区规划和6个街镇国土空间总体规划。新增城市预留地4处，为城市长远发展预留弹性空间。新建及提升改造罗六路、文化南路等7条道路，新建“四供两排”管网75.7公里，经开区污水处理厂投入使用。新建城市小微空间25个，提升改造老旧小区12个，打造青年社区3个，完成4383套保交房任务。集中连片推动乡村振兴。全区粮油播种面积、产量实现三连增。扎实开展“现代农业提升”工程，新增规上农产品加工企业7家，“三品一标”认证达30个。打造循环农业示范园4处、“小而美”基地8处。全市乡村振兴观摩成绩三区第1，双福智慧渔业获评“农产品加工项目类”第4名。扎实开展“百千工程”，实施基础设施项目135个，新改建农村公路24公里，改造危桥2座，清洁取暖改造2100户，绿化村庄10个，更新造林131亩。加强全流域水生态治理，南涑河入选省级美丽幸福河湖。扎实开展“四雁工程”，选配头雁79名，培育鸿雁67名，吸引归雁85名，发放“四雁振兴类”贷款21亿元。扎实开展“百村共富”工程，建设共富工坊、共富产业园12个，扶持产业项目62个。错位发展激活镇域经济。市级镇域经济产业园落地我区。出台《罗庄区激活镇域经济发展实施方案》，推动各街镇“一镇一特色”错位发展。罗庄街道率先探索村级共富产业园模式；傅庄街道城市更新经验入选省蓝皮书典型案例；盛庄街道落地小米、华为等汽车首店；册山街道、高都街道设立镇域经济产业集聚区；沂堂镇打造“一村一品”一产创业基地10处；褚墩镇入选市级重点镇，褚心为民农业合作社牵手MAP中化农业打造“共富一块田”标准化示范农场，获全市合作社观摩项目第9名；黄山镇持续叫响“乡遇东蔡”民宿品牌。
（五）一以贯之抓改革、优环境，发展活力竞相迸发。坚持以改革破题、以创新探路、以开放增势，高质量发展内生动力持续增强。重点领域改革不断深化。坚持“一部门一改革品牌、一街镇一改革重点”，新增“省级规划环评与项目环评联动改革”等省级以上改革试点15项，“预告式执法”等43项改革创新经验获得省级以上机关肯定推介。围绕“城投变产投”，兴罗控股通过AA+信用评级认定。推广“高效办成一件事”24项，新增市场主体1.26万户，总量达到11.1万户、居全市第2位。累计为企业减税降费11.5亿元。创新活力不断迸发。实施“翅膀工程”，开展“六大攀登行动”，高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到128家、165家；全区高新技术产业产值占比和规上工业企业研发投入占比达71.2%、69.4%，分别居全市第1位、第2位。豪门铝业成功获批全市唯一一家省级重点实验室，全区达到3家、全市第1位。获批国家级重点人才项目4个，全市第1位。第13届全国创新创业大赛挑战赛在我区召开。外资外贸不断提升。组织企业参加广交会、“新加坡山东周”等境内外展会，成功举办临沂商城国际采购商大会日用瓷专场。新增海外仓1处，培育跨境电商主体2家。全区实现进出口总额67.4亿元，到位外资2327万美元。
（六）用心用情办实事、兜底线，民生福祉日益增进。深入践行以人民为中心的发展理念，全力解决群众急难愁盼问题，不断提升群众幸福指数。全年民生支出28.96亿元，占一般公共预算支出的87.2%。富民增收扎实推进。城镇新增就业5306人，安置城乡公益性岗位1239人。发放创业担保贷款8058万元、稳岗扩岗专项贷款1.1亿元，均居全市前3位。全年发放各类救助金5088万元，九类困难群众救助标准实现“十五连增”。公共服务扩容提质。“学在罗庄”成果丰硕，新建中小学、幼儿园6所，增加学位5420个，乡村中小学强校扩优实现全覆盖，高考一段线进线率88.3%。高都小学入选首批全国中小学教育实验校。“健康罗庄”有力推进，区人民医院建设顺利，改造提升村卫生室52家，规范提升医保工作站点165家；新建健身广场24处、城市书房2处。“一老一小”稳步发展，新增“孝善食堂”4家，3岁以下婴幼儿托位数达到2985个，每千人口托位数达到4.2个。一排底线兜牢兜实。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全区生产安全事故起数和死亡人数分别下降20%、25%，未发生较大及以上安全生产事故。核销化解不良贷款15.3亿元，金融风险平稳可控。生态环境持续改善，空气质量综合指数改善率5.6%，水环境质量改善率12.2%，均居全市第1位；调查治理遗留工业地块11个，重点建设用地安全利用率100%。社会大局和谐稳定。落实新时代“枫桥经验”，扎实推进信访积案“清零”行动，信访积案化解率98.4%。实施基层网格化和“罗庄首发”信息化两化融合，受理诉求11.1万件，4个工单获评“全市十佳”、数量最多。强化破案打击，抓获违法犯罪嫌疑人数量增幅全市最高。开展全警大走访，化解矛盾纠纷3700余起，命案发案同比下降33%。国防动员、公共安全、法治建设、审计统计、人民武装、民族宗教、机关事务、社会信用、档案史志、妇女儿童、科协、公益慈善、助残、供销、通信等工作均取得新成绩。
肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难问题和挑战：国际经济形势依然严峻复杂，国内有效需求不足；我区主导产业集聚度、辨识度不高，创新链与产业链匹配度、融合度不够；新质生产力和产业核心竞争力有待增强；拉动高质量发展的牵引性项目偏少；房地产行业下行带来较大增长增收压力；新型城镇化进程仍需加快，镇域经济发展还不平衡，乡村振兴仍需全面发力；防范化解各类风险隐患任务依然繁重；教育、医疗、就业、交通等民生事业与人民群众期盼还有差距。对这些问题，我们一定勇敢面对、绝不回避，切实采取有效举措，认真加以解决。
二、2025年国民经济和社会发展主要目标及重点任务
2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是“振兴罗庄、重回千亿”、推进绿色低碳高质量发展的关键之年。今年经济社会发展工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，聚焦聚力“振兴罗庄、重回千亿”，以全省绿色低碳高质量发展先行区建设试点为抓手，着力提振消费、提高投资效益，大力实施发展“翅膀工程”，打造城郊型乡村振兴齐鲁样板、推进城乡融合发展，培育壮大优势产业集群、加快构建具有鲜明辨识度的现代化产业体系，推动经济持续稳健向好、进中提质，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写现代化强区新篇章。
今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%、力争6.5%，一般公共预算收入增长3%、力争5%，工业增加值增长9%、力争10%以上，固定资产投资增长8%、力争10%，社会消费品零售总额增长7%、力争8%，居民人均可支配收入增长6%、力争6.5%以上，外资外贸促稳提质，全面完成市政府下达的约束性指标。
为确保以上目标顺利完成，重点做好以下工作：
（一）更强力度抓振兴，以“项目建设”夯实重回千亿新支撑。坚持一切围着项目转、一切围着项目干，大抓项目、抓大项目，全面推动振兴罗庄塑成优势。聚力突破大好项目。大力开展“招商引资和项目建设提升年”活动，围绕提高投资效益，健全“重点项目包抓、全生命周期服务、问题解决”工作机制，落实“四包”责任，加速推动瑞德利高端电池隔膜等30个“兴罗工程”项目及产业园区基础设施工程等区级城建项目建设，力争82个省市区重点项目完成投资140亿元以上。攻坚完成“十四五”任务，科学编制“十五五”规划，谋深谋实一批战略性、引领性、支撑性重大工程项目。抢抓国家一揽子增量政策落地机遇，用好“两重”“两新”加力扩围、专项债券扩大投向、超长期特别国债增发等政策，加大对上争取力度，让更多资金项目落入罗庄。聚焦“实好多快”，实行“招落一体”，更加注重亩产效益和税收产出，突出抓好链条招商、园区招商、基金招商、国企招商，“点”上找准突破口，“线”上补全产业链，加大总部经济招引培育力度，力争新引建亿元以上项目55个，到位资金100亿元，新开工过10亿元项目15个以上。聚力盘活土地资源。加快实施园区规划、平台收储、依法拍卖、参股入股、一企一策、政策倒逼“六个一批”盘活工程，控增量、盘存量、优结构、提效率，今年力争完成土壤污染风险地块修复3000亩，盘活闲置土地6000亩。聚力激活民间投资。持续实施五大激活民间投资工程，20家骨干企业、100家休眠企业，点对点帮扶，加快推动人才回归、资金回流、项目回投，激活民间投资190亿元，其中休眠企业投资30亿元。
（二）更实举措抓工业，以“量质齐升”塑造高质量发展新优势。坚持“工业强区、产业兴区”不动摇，推动传统产业升级与战新产业培育双轮驱动，大力发展园区经济，培育产业示范场景，发展新质生产力，加快构建具有鲜明辨识度的现代化产业体系。加快打造“53211”产业集群。立足打造“鲁南钢城”，全面释放宏旺、盛阳产能优势，加快盛阳钛合金、憬赫•鑫航标等头链项目建设，争创全省“十强”产业雁阵型集群，力争宏旺实业产值突破百亿，打造500亿级不锈钢产业集群。立足打造“北方铝谷”，释放102万吨再生铝产能优势，加快罗开再生资源回收、利信再生铝、江泉再生铝、深冷特种装备等项目建设，构建“废铝回收-再生铝-汽车零配件-整车制造”轻量化铝装备全产业链，打造300亿级再生铝智造产业集群。立足构建大健康产业生态，支持罗欣药业做大做强，整合特医食品、医美健康、医疗器械等细分领域，加快鲁南美谷、华恒中医药、若尧特医二期等项目建设，打造200亿级医养健康产业集群。突破“光储氢”，开展百园千企“光储用”零碳行动，规划建设4个零碳园区，拓展应用场景，加快科瑞共享储能、海卓氢燃料电池等项目建设，打造“源网荷储”一体化示范，逐步完善“制、储、运、加、用”全产业链布局。突破“第三代半导体”，加快氮化镓单晶衬底二期、上创高温超导等项目落地；积极布局低空经济、人工智能等未来产业，打造100亿级战新产业集群。立足叫响“江北瓷都”品牌，加快华飞亿家、高亮陶瓷、宏顺瓷业等项目建设，打造100亿级陶瓷产业集群。加快推动企业培大培强。统筹抓好“十链百企融链固链”“工业企业技改提级”“数实融合电商突破”“企业梯次扩能升级”等工作，“一企一策”精准帮扶，助力企业降成本、抢订单、拓市场，力争全年技改投资增长12%，新增规上企业30家，培育过亿元企业85家、过10亿元企业10家。新增省级以上绿色工厂1家，省级智能工厂、晨星工厂、数字化车间等5个以上；新增“创新型”“专精特新”“瞪羚”“单项冠军”企业40家。加快推动园区提档扩容。优化调整罗庄经开区空间规划，争取列入国家开发区审核公告目录。推动电创产业园等3个市级园区、新能源汽车零配件产业园等4个区级园区、2个街镇产业集聚区建设，统筹抓好起步区规划、基础配套、招商引资、土地熟化、标准化厂房建设等工作，大力实施“飞地抱团、片区组团”模式，力争7个园区招引项目30个以上，开工20个以上。
（三）更大决心抓服务业，以“扩容增效”打造高质量发展新引擎。坚持传统服务业与现代服务业并举，生产服务业与生活服务业并重，着力提速度、扩规模、上水平。着力提升消费增长速度。高标准建设“1+5”商圈，以汽车消费为引领，做强宝丽财富广场等5大消费领域，落实“两新”政策，开展新能源汽车下乡活动，新引进新能源汽车“首店”3家，力争年内销售额突破10亿元；举办“网上年货节”等活动，打造流量经济新场景。多维联动搭建融合消费场景，举办宝泉胜境新春灯会、2025湖南崖新春灯会、青岛啤酒节等促消费活动，力争全年旅游收入实现突破。抓住第26届省运会契机，将赛事流量转换为经济增量。着力提升现代服务业体量。制定康养产业高质量发展规划，推动康养与文旅、医疗、养老、绿色农业深度融合，布局落地一批多产业融合发展的康养项目，打造“康养罗庄”特色品牌。推进“筑巢暖窝计划”，加大金融对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，扩大政银企合作，力争全年金融贷款余额增长9.2%。聚焦服务业“八条线”，持续推进“二三产”剥离、物流业务“回流”，力争年度纳统规上服务业企业20家以上。着力提升商城国际化水平。聚焦“四个商城”建设，围绕“商仓流园展”一体化，推动陶瓷、粮油、花卉等传统市场迭代升级，加快地产品园区建设，大力发展绿色物流，推动公铁物流园等项目建设，做强国华二手车直播交易基地等电商平台，力争全年实现市场交易额662亿元、物流额144亿元。
（四）更高标准抓城乡，以“融合互促”建强高质量发展新载体。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，推动兴业、强镇、富民一体发展，打造城乡融合发展新样板。提升中心城区承载力。推动城市道路“互联互通”，配合推进临徐高速和潍宿高铁罗庄段建设，启动金都路、义和路、蒙山大道南段等道路工程，力争通达南路取直、罗六路北延等道路全线通车。推动基础配套“加快补齐”，新建“四供两排”管网45公里、110千伏变电站1座，实施2座生活污水处理厂提标改造，实施城中村改造6个，3个青年社区建设完成，突破高品质住宅建设，全力推动房地产市场止跌回稳。推动公共空间“留白增绿”，加快2处344亩城市预留地建设，通达路“平急两用”场所实现开园，新增城市小微空间30处。提升乡村振兴驱动力。严守耕地保护红线，坚决遏制“非农化”“非粮化”，确保耕地保有量22万亩。高质量打造现代农业，做好“规模、增值、品牌”三篇文章，新增“土特产”品牌3个，推进现代农业科技产业中心、双福智慧渔业二期等项目建设，促成深农投农产品服务基地等项目签约落地。推广全链条循环模式，打造“小而美”基地10个。深入实施“百千工程”，打造提升涑河片区示范村4个、整治村40个，新改建农村公路10公里，创建省级和美乡村2个。深化“四雁工程”，培育鸿雁人才60名、高素质农民100名。提升镇域经济带动力。加快“总详联动、通则管控”复合型乡镇国土空间规划批复，留足镇域经济发展空间。健全“市镇域经济产业园+区级专业园区+街镇产业集聚区”一体发展平台体系，扩大罗庄街道、傅庄街道、册山街道工业优势，加速盛庄街道、高都街道产城融合发展，建设褚墩重点镇，扶持沂堂薄弱镇，提升黄山小城镇建设。推动乡村中医康养、S230省道改造提升等基础设施项目，谋划全域土地综合整治项目。促进街镇财政、村集体、农民“三个增收”，力争财政收入过5亿元街镇达到2个、过2亿元的1个、过5000万元的4个，打造“定位清晰、特色鲜明、错位协同”的镇域经济发展新格局。
（五）更宽视野抓改革，以“创新动力”汇聚高质量发展新动能。坚持科技创新先行，改革开放协同发力，破梗阻、优服务，不断激发经济发展潜能。深入实施创新驱动。大力实施“翅膀工程”，聚焦科技创新与产业创新融合发展，开展创新主体培优培强、研发费用突破、“1+5+N”平台覆盖、科技招商与成果转化融合“育强攀高”四大行动，新增高新技术企业8家，力争规模以上工业企业研发活动占比80%以上，研发投入总量突破20亿元。支持启迪之星争创国家级孵化载体，推动金马、盛阳等企业争创省科技创新平台，全面做好市级科创平台重组。深化重点领域改革。发挥小微企业融资协调机制作用，开展“千企万户大走访”“金融直达基层加速跑”活动，新增“画像企业”200家，用好“融沂通”平台，健全行业商协会，弘扬企业家精神，全力激发民营经济活力。落实市场准入负面清单制度，主动服务融入全国统一大市场。深入开展涉企行政执法领域改革，推广“预告式执法”，践行经济影响评估、首违不罚、轻微不罚等柔性执法，减少执法扰企。全面深化政务服务改革，扩宽“高效办成一件事”范围，大力推进“跨域办、就近办、帮代办、智能办”和三级政务服务体系建设，打造便捷高效政务服务圈。深挖开放潜能。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，“融圈入群”积极参与长三角、鲁南经济圈、省会经济圈、淮海经济区等区域合作，聚力提升区域发展影响力。引导企业主动参与“一带一路”等境外市场，参加法兰克福、日本大阪等各种境内外展会，发展跨境电商业务，走出去抢订单，年内实体贸易增长10%以上。抓好新加坡淡马锡等10个重点外资项目，全年到位外资2500万美元以上。
（六）更优服务抓民生，以“共同富裕”绘就高质量发展新画卷。坚持经济发展与改善民生同频共振，倾力保基本、兜底线、补短板，让发展更有温度、生活更有品质。多层次强化社会民生保障。深入开展“创业沂蒙”“社区微就业”等系列活动，城镇新增就业4600人，推动城乡公益性岗位扩容提质，确保零就业家庭动态清零。统筹推进城乡社会保障体系建设，扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面。用心用情呵护“一老一小”，扩大普惠性婴幼儿照护服务供给，发展银发经济，推广“物业+养老”服务模式，完成适老化改造220户。全方位提升公共服务水平。新建、续建中小学11所，新增学位5840个。新建城市书房、街镇体育场馆、村居健身广场16处，清河南路全民健身中心、省全运会男排比赛场馆建成使用。改造提升村卫生室178家，房屋产权公有化率达到100%。每千人托位数达到4.5个以上。大力度维护社会安全稳定。深入开展安全生产专项整治，坚决防范遏制较大及以上事故发生。兜牢“三保”底线，深入开展打击非法集资专项行动，健全防范和处置非法集资长效机制。践行新时代“枫桥经验”，推动“罗庄首发”与“党建引领网格化”深度融合，持续推进信访工作法治化。加强PM2.5和O3协同控制，妥善应对重污染天气应急减排，持续改善省市控断面水质，统筹土壤污染防治治理，让空气常新、碧水长流、净土常在。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，深化打击治理电信网络诈骗违法犯罪三年行动，建设更高水平的平安法治罗庄。
各位代表，实干托举梦想，拼搏成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，抢抓机遇，苦干实干，接续奋斗，努力开创“振兴罗庄”新局面，不断谱写“现代化强区建设”新篇章！
