—2023年8月18日在区第二十届人大常委会第十二次会议上

区发展和改革局局长苗士青

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，向区人大常委会本次会议报告2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，全区上下在区委坚强领导和区人大监督支持下，坚决贯彻落实国家、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，着力推动绿色低碳高质量发展，深入开展“招商引资和项目建设攻坚年、作风建设提升年”活动，锚定工业经济“量质齐升、重回千亿”目标，统筹稳经济、调结构、促改革、防风险、惠民生工作，主要经济指标好于预期、好于一季度，经济运行总体呈现“加快恢复、回升向好”态势，社会大局和谐稳定。

（一）全力以赴稳经济、提质效，经济运行整体平稳。始终把稳增长作为重中之重，建立经济运行监测机制、助企纾困帮扶机制、GDP联席机制，落实上级各类稳经济政策，累计减税降费3.65亿元；争取转移支付资金6.8亿元，争取政府专项债券资金6亿元；兑现“高质量发展25条”“罗九条”“钢20”“医20”等惠企政策奖补资金2566.91万元。上半年，全区实现地区生产总值217.4亿元，增长5.4%，总量居全市第4位，三次产业占比为2.8：40.7：56.5，第三产业占比较去年同期提升1.8个百分点。从“量”的合理增长看，在去年25.2亿元关停基数的情况下，规上工业增加值下降2.8%，但较一季度收窄5.2个百分点，好于预期。完成社会消费品零售总额177.2亿元，增长10.9%，分别居全市第2位、第8位。完成服务业增加值122.9亿元，增长7.6%，分别居全市第3位、第2位。金融机构本外币各项存款余额511.2亿元、贷款余额627.7亿元，分别较年初增长32.4亿元、35.6亿元。从“质”的有效提升看，固定资产投资增长7.1%，居全市第3位；其中，建筑安装工程投资、民间投资占比均居全市第1位。完成一般公共预算收入17.25亿元，增长17.01%，居全市第3位。

（二）强基固本促转型、育新能，产业发展纵深推进。在全区范围开展了“盘活土地资源、激活民间投资、突破大好项目、四年工业产值重回千亿”大调研活动，起草了《关于“振兴罗庄、重回千亿”的实施意见》及盘活土地资源、激活民间投资、突破大好项目3个配套方案，掀起二次创业新高潮。上半年全区189家规模以上工业企业完成产值251.81亿元，其中三大主导产业产值占规上工业总产值的56.6%，占比较去年同期提高4.15个百分点。加快骨干企业培植。坚持标杆示范引领，深入实施企业梯次培育行动，累计培育产值过亿元企业43家，其中过10亿元企业4家，过30亿元企业2家。新增省级“专精特新”15家、“瞪羚”企业1家、省级创新型中小企业17家；新增市级以上绿色工厂7家。盛阳金属科技获批第五批全省“十强”产业集群领军企业。加快服务业发展。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，宝丽财富广场、湖南崖新春民俗文化节分别入选全市“十佳夜间文旅消费集聚区”“十佳乡村旅游节”，十里堡乡村记忆馆获评省级中小学生研学基地，稻花源文旅综合体、国华文旅城、华飞国际交易中心获批全市服务业重大项目。完成网络零售额21.17亿元，居全市第3位。加快推进重点项目。上半年，11个省级实施类重点项目开工率100%，投资完成率83.65%，均居全市第1位；16个市级实施类重点项目，开工率100%，投资完成率78.16%，均居全市第1位。美华国金、招商陆海、临沂职业学院、30万吨再生铝等一批大项目、好项目加快建设。实施工业技术改造项目58个，增长18.2%；6个项目列入省重点技改导向目录、4个项目列入省技术创新项目计划。7月12日，市委任刚书记带领市直有关部门负责人到罗庄专题调研，现场调研了500万件新能源汽车零配件、招商陆海新能源装备智能产业园、金马30万吨再生铝、智能制造产业基地、华宇包装印刷智慧生态产业园、画漫天文化创意产业园、利信新材料产业园等8个项目，全部为低效用地盘活或批而未供土地利用项目，这些项目代表了我区在传统优势嫁接战新产业、传统行业整合集聚提升、传统企业牵手文化创意上取得的阶段性成果，得到了一致认可。

（三）统筹融合打基础、提内涵，城乡面貌不断改善。城乡规划有序开展。全区“三区三线”划定成果正式启用，乡镇国土空间总体规划已形成初步成果，成片开发方案成功获批。基础配套持续完善。今年以来，政府专项债券用于基础设施建设资金3.3亿元。通达南路取直工程加快推进，湖东二路北段等2条断头路打通，双月园北路东段、双月湖路改造等3条道路提升改造工程全面启动。敷设“四供两排”管网51.4公里，其中改造雨污合流管网17公里。人居环境持续改善。百花湖公园核心区投入使用，罗盛公园推进顺利，建成口袋公园19处。有序推进7个棚户区、10个老旧小区改造；新增智慧社区21个。乡村振兴成效明显。鲁台智慧精致农业产业园、佳之善蛋品科技园、孟老豆预制菜项目顺利推进。新增家庭农场、合作社83个。完成农村改厕1408个、危房改造21户；新建提升“四好农村路”95公里。

（四）矢志不移抓改革、促开放，发展活力有效激发。充分释放改革动力。瞄准省“十大创新”行动，探索传统老工业创新发展新路径等6项创新经验被国家部委推介，深化“放管服”改革等15项典型经验被省直机关推介，新增省级以上改革试点3个。全力激发创新潜力。申报高新技术企业35家，成功入库科技型中小企业120家。罗欣药业获批山东省国际科技合作基地。深度提振开放活力。完成进出口额24.36亿元，实际利用外资1570万美元。累计签约招商引资项目85个，其中过10亿元项目11个，央企、500强投资项目6个，到位市外资金30.7亿元。持续优化营商环境。新增市场主体8415户，注册资本金119亿元。上线运行沂蒙政务云客服“7×24小时”导服平台，完成帮办代办15871人次，修复企业信用数据428条。全国网络市场监管与服务示范区评估认定现场会、全省“放心消费在山东”深化提升十大行动现场会在我区召开。

（五）全力以赴抓安全、促稳定，一排底线坚守筑牢。环境保护底线筑牢加固。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，一体化推进“水、气、土”系统治理，省控考核断面水环境质量指数8.52，6个市控断面水环境位居第7名；空气质量综合指数同比改善0.8%，优良天数109天，PM2.5同比改善2.3%，二氧化氮同比改善6.5%；重点建设用地安全利用率始终保持100%。安全生产扎实推进。坚决扛牢扛稳粮食安全责任，严守耕地红线。扎实开展安全生产大排查大整治行动，先后组织开展安全生产大排查大整治行动9次，排查整改隐患9454项。守牢金融安全底线，不良贷款率下降1.43%。社会治理成效显著。做好12345热线工作，积极回应、解决群众诉求；有效化解一批信访积案。圆满完成重大安保维稳任务，依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、侵害妇女儿童权益等违法犯罪，刑事、治安案件数量大幅下降。

（六）用力用情出实招、办实事，民生福祉持续增进。始终将保障和改善民生作为财政支出的优先选项，全区一般公共预算民生支出15.34亿元，占总支出的85.63%。稳就业促增收扎实推进。坚持减负、稳岗、扩就业并举，新增城镇就业3519人，失业人员再就业1487人，城乡公益性岗位开发3330个，分批次安置困难群体上岗1790人。城乡居民人均可支配收入分别达到24621元、10397元。增供给优服务成效明显。高考特控线进线率38.45%，同比提高0.34%。一段线进线率88.11%，同比提高1.53%。区人民医院项目稳步推进，区级中医医院和精神卫生中心启动建设。强保障兜底线全面发力。新增基本医保参保群众7569人，9类困难群众救助标准全部提高5%，实现14年连增。完成特殊困难老人家庭适老化改造150户，3岁以下婴幼儿托位数达到2356个。国防动员、人民武装、民族宗教、外事侨务、档案史志、公益慈善、助残、供销、通信、保险等工作均取得新成绩。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前外部环境仍然复杂严峻，国内需求仍然不足，我区经济社会发展仍面临一些矛盾和困难：

一是工业经济运行压力较大。工业承压运行，面临需求不旺、利润受压、产销不畅三重压力，钢铁、医药行业产值分别下降35.3%、55.7%，分别负向拉动全区规模工业产值增速15.2、4.2个百分点；部分工业企业经营困难，189家规模以上企业中，有52家呈亏损状态，亏损面27.5%；24个行业大类中，6个行业累计产销率低于全区水平，16个行业累计产销率同比下降。外资外贸压力较大。外部环境仍然复杂严峻，对外贸易受外需持续走弱影响，出口订单大幅减少；外资方面原有外资规模不大，缺乏制造业项目支撑。

二是新旧动能转换压力较大。发展新动能尚未形成，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业培育尚需时日，产业层次低、链条短的特征没有根本改变，不少闲置土地仍未有效盘活，招商引资质效还需进一步提升，落地的大项目、链主型企业较少，新旧动能转换任重道远。

三是房地产下行压力较大。房地产市场持续下行的态势尚未得到扭转，房地产投资信心和资金流动性仍然不强，下行压力仍然不容忽视。

四是民生建设压力较大。中心城区功能品质存在不少短板，乡村振兴任务依然繁重，生态环境改善还要付出更大努力。收入水平、公共服务供给与广大群众期盼仍有一定差距。安全生产、社会稳定等领域风险隐患不容忽视。政务服务和营商环境仍需进一步改善。

以上困难和压力在短期内是客观存在的，也是各地区面临的共性难题，但也要清醒地认识到，困难是暂时的、阶段性的，这改变不了全区经济发展向好向上的趋势。当前各种积极因素、有利条件正在加速集聚。工业方面，随着基数效应的逐步消退，部分行业进入生产旺季，产业链条中下游企业的去库存将进入尾声阶段，预计三季度有望进入主动补库存阶段，工业生产基本恢复到常态化水平。投资方面，三季度是项目建设的关键期、政策叠加的黄金期，随着成片开发方案批复、工业用地审批权限下放，土地要素将进一步保障重点项目建设。消费方面，三季度进入传统消费旺季，暑假消费、中秋十一长假、“双11”“双12”将对消费有较大提振作用。政策方面，中央、省、市密集出台了一系列支持民间投资、民营经济发展、促进消费的利好政策；为推动绿色低碳高质量发展，我区启动争创全省绿色低碳高质量发展示范区试点申报工作；近期市委市政府将在我区召开“振兴罗庄、重回千亿”大会。这一系列发展机遇，必将为推动我区实现“二次创业、二次崛起、二次腾飞”提供强有力支撑。我们有信心、有决心克服困难，抓住新机遇、新风口，拿出硬招实招，聚力攻坚、狠抓落实，确保完成全年经济社会发展目标任务。

二、完成全年国民经济和社会发展计划的主要措施

下半年，认真落实上级工作部署，锚定年初确定的目标任务，加压奋进，聚力攻坚，全力冲刺三季度、决战决胜下半年。

（一）突出量质齐升，打造高质量发展新势能。近年来，罗庄区历经环保治理、关停企业、淘汰落后，付出了巨大的代价。通过前期大调研活动，深入研究加快动能转换的新赛道和重大问题，今后一个时期，准确把握发展的阶段性特征，牢牢把握新旧动能转换这一使命、绿色低碳高质量发展这一主线，推动“南工重地”向“南工高地”“罗庄制造”向“罗庄智造”的战略性转变。打造“5321”产业集群。推动不锈钢产业向精深加工延伸，打造形成500亿级规模，全面释放盛阳、宏旺产能优势，加快美鑫不锈钢地产品产业园、不锈钢精深加工产业园建设，加快推动盛阳不锈钢产业园、中源不锈钢等项目建设，推动不锈钢产业全链条发展。推动机械装备制造产业向新能源汽车装备制造赋能，加快500万件新能源汽车零配件、金马30万吨再生铝等项目建设，加快构建“再生铝-汽车零配件-新能源整车制造”产业链条，打造形成300亿级规模。医养健康产业，推动罗欣药业向百亿级龙头企业迈进，加快推进中韩美谷、熊去氧胆酸原料药等项目，构建优势互补、开放共享的大健康产业生态，打造形成200亿级规模。大力培育战略性新兴产业，主动谋划产业场景，积极探索政府、国有企业、民间资本、社会组织、行业专家多方参与的产业治理新模式，加快产业爆发，以氢能产业作为突破方向，全力推进产业链上游的恒昌焦炉煤气制氢项目、中能建氢储一体化示范项目，产业链中游的羲和未来汽车装备科创城项目、年产500万件新能源汽车零配件项目、招商陆海新能源装备智能制造项目，产业链下游的氢装路运港碳中和物流产业园项目，打造形成100亿级规模。支持企业做强。力争全年培育产值过亿元企业55家，培育省级以上创新型中小企业、“专精特新”“单项冠军”企业20家以上，新增规上工业企业30家以上。推动“智改数转”。滚动推进“百企技改、百企转型”，力争年内技改投资增长20%以上。支持山东一麦、旭兴科技增量扩容，力争年内新增两化融合贯标企业4家。打造园区载体。聚焦“筑巢引凤”，加快经开区“七通一平”建设，推动污水处理厂、新材料园区综合管网、机械装备制造园区综合管网等基础设施建设，提前熟化一批土地，全力支撑项目落地。更实举措推动服务业发展。实施消费提振行动，抓好暑期、国庆中秋小长假、“双十一”“双十二”等消费节点，促进消费加快恢复；办好“国庆车展”，激活汽车消费；大力发展夜间经济、体验经济、品牌旗舰、主题店等新业态，打造高品质中心商圈。做大做强国华新城直播基地、满天星直播城。

（二）突破大好项目，塑造高质量发展新支撑。当前，盘活土地资源、激活民间投资、突破大好项目、加快工业振兴是罗庄问题之核心、发展之关键、突破之要害。聚力盘活土地。对区内闲置土地、批而未供土地逐宗进行摸排，对土壤污染、地下采空区、权属不清、债权债务等问题详细梳理，形成台账，建立再开发数据库，按照实施“六个一批”土地盘活路径，全力盘活闲置低效工业用地。聚力激活民资。实施“在产企业提质、在外企业归巢、休眠企业唤醒”三个工程，在机关层面组织开展“千名干部进万企”优化营商环境活动，在企业层面开展“忆创业历史、学沂蒙精神、看先进典型、话发展未来”系列活动，激发企业家二次创业斗志，激活民间投资潜力，积极投入项目建设。力争全年激活休眠企业投资20亿元，每年撬动社会资本100亿元以上。聚力招大引强。构建“区级领导+专班+部门+街镇+离岸孵化器+社会”六位一体招商体系，发挥8个产业专班招商主渠道作用，大力开展委托招商、驻点招商、以商引商、以企招商、基金招商，促成一批优质项目签约落地，力争全年新引过亿元项目30个、过10亿元项目10个以上，突破50亿元以上大好项目，到位资金60亿元。聚力项目建设。落实“周通报、月推进、季排名”重点项目跟踪督办制度，用好包抓机制，精准解决项目要素制约，推动项目提速增效。抢抓秋季集中开工机遇，全力推动盛阳不锈钢产业园、佳之善产业园、利兰智能制造等项目加快建设。聚力对上争取。紧盯国家政策动向、重点支持领域，围绕2024年中央预算内资金、政府专项债券、超中长期特别国债、民间投资推介等政策，尽快谋划一批高质量项目，做实做细前期工作，确保更多项目纳入国家、省盘子。

（三）突出统筹共建，塑造城乡融合发展新面貌。聚焦城市扩容提质、乡村“五个振兴”，加快推进以人为核心的新型城镇化。持续提升城市能级。打通双月园北路东段等4条断头路，提升改造双月湖路等3条破损路。完成7个棚户区、10个老旧小区改造任务。投资5亿元改造合流制市政管网22公里，从源头上解决城区雨污混流问题。完成清洁取暖改造3300户、危房改造54户。力争政策性银行贷款15亿元，加快推进环球港片区、宝泉湖片区等4个城市更新项目建设。持续推进乡村振兴。年内新增家庭农场、合作社200个，“三品一标”认证4个以上，市级以上龙头企业5家。规模以上农产品加工企业达到30家，建成“长三角”农产品供应基地3处。新增省级美丽乡村2个。积极争创“国家级平安农机示范区”。

（四）突出改革创新，激发高质量发展新活力。全面提高创新水平。继续实施高新技术企业和科技型中小企业培育计划，力争科技型中小企业、高新技术企业分别突破120家、110家；加快推进罗欣药业、华盛中天省级重点实验室重组。积极推进对外合作。落实好关于“境外百展”市场开拓的专项资金政策，鼓励企业参展布展，积极走出去、抢订单、拓市场。优化提升营商环境。牢固树立“服务只争朝夕、点滴关乎形象”的理念，持续提高“一网通办”“跨省通办”效能，优化审批流程，实行重点项目“同步联审”，推动政务服务“一链办理”。与市场主体同呼吸、共命运，把口袋里的生产力全部掏出来，为企业松绑助力、筑渠引水、加油鼓劲。出台优化营商环境32条硬措施，带着政策深入企业帮扶，协调解决困扰发展的痛点、难点、堵点，为企业发展排除障碍，真正做到有求必应、无事不扰。

（五）突出守牢底线，构筑高质量发展压舱石。树牢万无一失、一失万无的意识，严防坚守抓好“一排底线”。守牢生态环境底线。扎实推动细颗粒物和臭氧协同治理，确保空气质量持续改善；强化“水污共治”，加强源头管控，确保省控、市控断面水质达标；加强土壤污染修复治理，确保土壤安全利用率100%。防范化解安全风险。坚定不移防风险、除隐患、保安全，确保不发生较大及以上安全事故。抓好防汛抗灾，抓牢防溺水工作，确保汛期安全。深入推进“金安工程”，力争不良贷款率控制在2%以内。守好社会稳定防线。抓好信访积案化解，及时化解各类矛盾纠纷。常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，建设“平安罗庄”。切实保障粮食安全。全面落实粮食安全和耕地保护责任，确保粮食播种面积保持稳定，完成储备粮第二期轮换。

（六）突出共同富裕，用心用情增进民生福祉。只要有利于群众的事，再多不怕多、再小不嫌小、再难不畏难。持续稳定和扩大就业。做好援企稳岗帮扶，全年新增城镇就业5200人，失业人员再就业2000人。做好离校未就业毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体帮扶，确保零就业家庭动态清零。提高基础教育质量。推动教育资源扩容提升，加快百花湖实验学校、知新小学等项目建设，让更多孩子享受到优质教育。不断提升卫生健康水平。大力推进“健康罗庄”行动，推动县域医共体建设，加快罗庄区人民医院建设，持续开展街镇公立卫生院改造和村级卫生室标准化提升。健全社会保障体系。加快养老服务中心和婴幼儿照护设施建设，满足多层次、多样化养老和托育需求。推动社会保险扩面提质，扩大失业、工伤保险覆盖面，全面推进基本医保全民参保计划，全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障等基本养老保险政策。加大困难群众临时救助，加强农村留守儿童关爱服务。

主任、各位副主任、各位委员，下半年，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，我们将全面贯彻落实本次会议通过的各项决议，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、求真务实，以踔厉奋发的精神状态，全力做好各项工作，确保全年经济社会发展各项目标顺利实现，交出绿色低碳高质量发展合格答卷。