罗庄区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）根据《中共罗庄区委关于制定罗庄区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导全区未来五年经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制和实施各专项规划和年度计划的基本依据，贯彻发展新理念，贯穿改革精神，聚焦发展要点，明确有效抓手，全程开门编规划，广泛听取各方意见，各章节充分体现干货实招，对于实现“二次崛起”、在全市率先全面建成小康社会具有重要意义。

第一章 基础环境

第一节 “十二五”发展回顾

“十二五”时期是我区全面建成小康社会的重要时期，经济和社会事业取得发展和进步的同时也面临着下行压力。

一、综合经济实力总体有升

“十二五”时期是我区发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的国际环境和国内艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下认真贯彻中央、省、市各项决策部署，持续推进经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，全区实现高质量、高效率、可持续发展。“十二五”全区完成地区生产总值1552.36亿元，年均增长9.3%（前四年年均增长13.5%），总量在全市保持前列；公共财政预算收入达到84.68亿元，年均增长8.4%（前四年年均增长16.8%）。

二、产业结构逐步优化

经过“十二五”发展，三次产业比例由“十一五”末的2.52:65.92:31.56调整为“十二五”末的2.13：57.18：40.69，第一、二产业比重分别下降了0.39和8.74个百分点，第三产业比重上升了9.13个百分点，年均提高1.8个百分点，产业结构进一步优化。

农业平稳发展。休闲观光农业、规模化养殖、特色农产品不断丰富，农民持续增收。“塘崖贡米”和“沙沟芋头”两个产品获得国家级地理标志产品，高都街道被省农业厅评为“一村一品”示范街镇，黄山镇被评为“全国百强苗木花卉强镇”，建成3个部级、3个省级、29个市级标准化养殖示范场、2个部级蔬菜标准园。

工业总体向好。“十二五”期间，全区完成规模工业总产值4457.1亿元，利税402.8亿元，分别是“十一五”期间的1.9倍和1.6倍。科技创新能力不断增强，共有国家级企业技术中心2家、省级6家、市级12家，国家级工程实验室2家、博士后科研工作站1家，省级工程技术中心2家，省级“一企一技术”研发中心1家、市级6家，省级“一企一技术”创新企业2家、市级2家，省级工程技术研究中心2家、省级重点实验室2家、省级院士工作站2家，高新技术企业7家（其中国家火炬计划重点高新技术企业2家）。我区已成为全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程 示范区和山东省知识产权工作示范区，是全球最大的毛毯生产基地，二甲醚产量全国第一，小型通用型汽油机、园林机械、植保机械产量及出口量全国第一。

服务业快速发展。十二五”期间，全区实现服务业增加值574.2亿元，是“十一五”时期的2.4倍。罗庄商城专业批发市场涵盖建材、陶瓷、钢材、汽车、工业品、粮油、皮革、花卉等14个门类，“汽贸城”成为鲁南苏北规模最大的汽车销售集散地。全区初步形成以滨河长廊、“十大城市综合体”和沂蒙乐园、武河湿地公园、宝泉寺公园、盛能游乐园等景点为依托的“十城四园一长廊”旅游产业发展格局。形成业态多元、运行稳健的金融市场体系。电子商务和会展经济积极培育，仓储物流业健康较快发展。

三、民生保障明显改善

教育事业成绩显著。组织实施了中小学标准化建设，新建、改扩建校舍36万平方米。以全省第一名的成绩顺利通过“义务教育发展基本均衡区”国家评估认定，小学、初中、高中三个学段连续九年获得“临沂市教学工作先进县区”荣誉称号，中等职业学校实现办学与就业市场的无缝对接。

劳动就业稳定增长。累计新增城镇就业3.9万人次，转移农村劳动力4.2万人次，城镇登记失业率为1.69%，低于省、市平均水平。

居民收入大幅提升。城镇居民人均可支配收入由2010年的21038元增加到2015年的30027元，提高了8989元；农村居民人均可支配收入由6825元增加到11507元，提高了4682元。

医药卫生长足发展。新创建省级卫生先进单位4个、市级11个。居民健康档案电子建档率85.74%，65岁及以上老年人规范管理率79.28%，高出市下达的考核指标4.28个百分点。

社保水平不断提高。城镇职工基本医疗保险统筹基金、大额医疗救助年度最高支付限额分别提高到18万元、50万元，基础养老金标准提高到85元，农村每人每年最低生活保障标准提高到3100元，城市每人每月最低生活保障标准提高到450元。

文化事业成绩斐然。区文化馆、图书馆分别被评为国家一级馆、二级馆。褚墩镇、傅庄和高都街道文化站分别评为一、二、三级文化站。傅庄街道被命名为“山东省民间艺术之乡”（武术）；“沂堂节孝坊”被山东省政府认定为省级重点文物保护单位；“工农兵俱乐部旧址”被市政府公布为重点文物保护单位；民窑与陶瓷、王树民手指书法艺术被市政府公布为“市级非物质文化遗产项目”。

法治罗庄建设有力推进，社会保持和谐稳定发展。人口计生工作稳步推进，人口素质进一步提升。人民防空、双拥共建、优抚安置、公检法成效明显，慈善、残疾人、妇女儿童、老龄事业健康发展，工商、技术监督、安全生产、统计、审计、广播电视、新闻出版、防震减灾、体育、气象、史志、档案等工作不断进步，社会各方面得到全面发展。

四、城乡建设步伐加快

“十二五”末，全区建成区面积达到30平方公里，常住人口城镇化率提高到60.39%。特色街镇建设初显成效，褚墩镇列入省级百强示范街镇，傅庄成为市级优先发展重点镇。中心村建设、城中村改造有序推进。城镇化服务体系“同城同待遇”全面开展，“气上楼、水治污、暖入户、饮水达标、环卫保洁市场物业化”的“五项工程”稳步实施，顺利通过省级环卫一体化全覆盖认定，完成罗庄、傅庄、盛庄、册山、高都五个街道的农村饮水安全工程。基础配套设施不断完善，基本实现城市污水全收集，燃气敷设实现街镇驻地全覆盖，实现城乡宽带网络全覆盖。

五、生态文明全面推进

实施大气污染防治攻坚行动，停产治理14家大中型企业，限期治理243家企业，四项污染物指标大幅改善，超额完成了“十二五”大气污染总量减排任务。建成环境预警监测监控平台，实施辖区内9条主要河流水环境综合治理工程，建立“车间排污口、企业总排污口、污水处理厂、城区主要入河口、净水湿地”的环境安全五级防控体系。深度治理水污染，武河湿地被评为国家级湿地公园，主要河流断面水质达标率为98.3%。8个街镇实现环卫一体化全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到100%。

六、改革开放不断深化

严格落实中央八项规定精神，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展，政府行政效能和服务水平有效提升。全面梳理政府行政职权，建立政府行政权力清单制度。简化政府行政审批事项，建立行政审批服务中心。推进依法科学民主决策，建立法律顾问制度。实施“1+5工程”社区自治发展新模式和“中国社区”标识启用工程。对外贸易规模扩大，“十二五”时期累计完成进出口总额88亿美元，是“十一五”时期的2.9倍。

第二节 “十三五”发展环境

“十三五”时期，全区将面临世界政治经济发展格局的新变化、新常态下国内经济社会发展的新要求、自身经济社会发展的新挑战等一系列经济社会发展环境的变化，机遇和挑战共存。

从国际发展看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。以美国为代表的发达国家实施以再工业化为核心的经济复苏战略，掀起回归实体经济的高潮，而新兴经济体增速出现明显放缓，发展方式需要转变。地缘政治因素与国际能源、资源战略争夺相交织，成为国际关系中新的矛盾焦点。

从国内发展看，我国已进入全面建成小康社会的关键时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期、大有可为的战略机遇期“三期叠加”的特定阶段。新常态下实施工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设的同时要求做好经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”协调发展。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和一系列重大改革举措，以及“一带一路”、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”将为经济社会发展形成新引擎、注入新动力、带来新活力。

从区域发展看，我国正扎实推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”，山东正全力实施“两区一圈一带”四大战略，临沂正按照“走在前列”的要求加快建设“大美新”临沂。区域协调发展日益加强，新的发展格局正逐步形成。

从自身发展看，全区上下始终坚持稳中求进的工作总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展呈现出运行平稳、转型加快、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好态势，为“十三五”发展奠定了坚实基础。“一带一路”、“一圈一带”等国家和省重大战略的实施，为我区提供了新的机遇。同时，必须清醒的看到，我区正步入产业结构深度调整阶段，发展中仍存在很多困难和问题。主要是，产业结构依然偏重，传统高污染、高耗能企业过多，能源消费总量、污染物排放总量持续高位；转型升级任务沉重，“退城进园”压力巨大，产业发展限制颇多；民生刚性支出大幅增长与财政收入回落的矛盾突出；营商环境建设和基础设施等相对滞后；劳动收入差距依然较大，住房、就业供需矛盾日益突出；人口性别比偏高，人口老龄化日渐显现；人民的文明素质和社会文明程度有待提高，党员、干部的先锋模范作用有待加强等，需要采取强有力措施加以解决。

综合判断，全区发展正处于大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加积极有效地应对各种风险挑战，着力在做大总量、优化结构、化解矛盾、补齐短板上取得新突破，努力开创罗庄新篇章。

第二章 总体战略

第一节 指导思想与战略定位

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东及临沂重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”、省委关于临沂“走在前列”、市委“大美新”临沂的定位要求，适应新常态，抢抓新机遇，打造新优势，以结构优化、城乡协调、社会均衡发展为原则，以改革创新为动力，以生态文明为导向，以保障和改善民生为出发点，以转方式调结构为重点，着力推动产业转型升级，加快构建“两城三园”发展布局，全面建设宜工宜商宜居、工商复合型经济强区，实现“科学跨越、二次崛起”，在全市率先全面实现小康社会。

二、战略定位

以指导思想为旗帜，进一步解放思想，认清现状，坚定信心，敢于突破，努力打造临沂城南新商圈、临沂生态宜居区、临沂先进制造业基地、高效生态特色农业基地，实现发展动力、路径新转变，建设宜工宜商宜居生态模范区，巩固“大美新”临沂副中心城市地位。

临沂城南新商圈。积极对接临沂商城发展战略，主动融入临沂中心城区，抢抓火车站片区改造、江泉高架开通契机，启动建设生态科技城，做大“互联网+”文章，依托“十大城市综合体”培育和“十大特色市场”建设，重点发展现代商贸、现代仓储物流、金融保险、会展、电子商务、文化旅游、养老养生服务、社区服务等行业，着力打造一批标志性的建筑、标志性的街道、标志性的区域，聚集人气，形成临沂城南新商圈，推进罗庄商贸名城建设。

临沂生态宜居区。以改善区域生态环境为目标，深入开展环保综合治理工程，加大生态保护修复力度，倡导低碳环保理念，加快推进生态文明建设；实施绿化工程，提升基础设施，美化城乡环境，改善居住环境，完善城市功能，加快美丽罗庄建设；坚持民生优先，提高就业、医疗卫生服务水平，完善收入分配、社会保障、住房等民生保障制度，加快推进基本公共服务均等化，实现人居品位全面提升，打造水清天蓝、濒河临风的生态宜居区。

临沂先进制造业基地。贯彻落实国家制造强国战略，以《中国制造2025》为指引，以京津冀、长三角、珠三角为重点招商引资和技术合作区域，大力推进“三引一促”工作，加快转型升级步伐，全力打造镍基新材料、高端铝质新材料、机械装备制造、现代医药“四大新优势”产业，积极支持高档不锈钢深加工、高端机械装备、高尖端精细模具、高附加值铝型材、生物医药等项目发展，推进镍基新材料产业园、高端铝质新材料产业园、机械装备制造产业园、现代医药产业园建设，打造百亿级骨干企业、千亿级主导产业，建设一批新材料、新装备等先进制造业基地。

高效生态特色农业基地。遵循“绿色发展、循环发展、低碳发展”理念，学习借鉴全国高效生态农业发展经验，依托现有基础，以沂堂特色种养殖示范区、高都休闲观光都市农业示范区、黄山花卉苗木种植示范区“三个示范区”建设为带动，突出抓好罗庄区循环农业省级农业科技园和沂河高效生态特色长廊建设，形成一批蔬菜瓜果、苗木花卉、特色养殖等优质农产品示范园，发展壮大一批特色农业龙头企业，培育一批特色鲜明、信誉良好、具有较强影响力的农产品品牌，建成现代农业生产、农产品加工、休闲观光为一体的高效生态特色农业基地。

第二节 目标任务

一、总体目标

全面建设宜工宜商宜居、工商复合型经济强区，实现综合实力、发展质量、幸福指数、人居品位大幅提升，实现城乡统筹一体化发展，实现“二次崛起”，实现在全市率先全面建成小康社会。

二、具体任务

经济实力迈上新台阶。到2017年，地区生产总值过400亿元，公共财政预算收入过20亿元，规模以上工业总产值突破1300亿元。到2020年，地区生产总值达到550亿元，公共财政预算收入突破30亿元，规模以上工业总产值突破2000亿元。

转型升级取得新成就。到2017年，企业技改投资达到100亿元，全社会研究与开发投入占生产总值比重达到2.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到34%，单位产值能耗下降15%，高污染行业重点企业关闭搬迁产能达到60%以上，污染企业治理达标率100%。到2020年，全社会研究与开发投入占生产总值比重达到4%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到36%，单位产值能耗下降16%，重污染企业全部依法关停或搬迁。

生态文明达到新高度。到2017年，确保完成国家下达的节能减排约束性目标，耕地保有量为21513公顷，96%以上的水体达到水环境功能区划标准，空气质量优良天数达到70％以上，危险废物处置率达到100%，林木覆盖率达到32.9%。到2020年，确保完成国家下达的节能减排约束性目标，耕地保有量为21513公顷，98%以上的水体达到水环境功能区划标准，空气质量优良天数达到75％以上，林木覆盖率达到34%。

城市发展实现新提升。到2017年，常住人口城镇化率达到60.85%左右，街镇公共财政收入过亿元的达到5个，万人拥有公交车10标台以上，公共供水普及率达到80%。到2020年，常住人口城镇化率达到62.2%左右，建成区面积达到35平方公里，街镇公共财政收入过亿元的达到7个，万人拥有公交车15标台以上，全区所有街镇、中心村通上管道天然气，公共供水普及率达到100%。

民生保障获得新改善。到2017年，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增劳动力平均受教育年限达到14.2年以上，人口自然增长率控制在7‰，城镇职工社会保险覆盖率达到90%以上，村（社区）全部建成社区综合性文化服务中心（文化大院）。到2020年，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增劳动力平均受教育年限达到15年以上，人口自然增长率控制在7‰，城镇职工社会保险覆盖率达到92%以上，基本建成亲民、利民、便民城乡社区“10－15分钟公共文化体育娱乐健身圈”。

表1：“十三五”时期经济社会发展指标体系

第三章 空间布局

依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，罗庄全域划分为工业、商业、农业、生态四个空间片区。以土地利用总体规划统筹各区域、各产业发展用地，多规合一，因地制宜，因势利导，研究细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等发展空间,力求实现经济、人口、资源、环境协调可持续发展。

工业空间。主要位于罗庄、傅庄、册山、褚墩等街镇，为重点开发区，包括四个区域：一是南外环以南，临枣高速、恒昌集团（含）以北，陷泥河、南涑河以西，京沪高速以东区域，即傅庄大部、册山西部、沂堂东部、褚墩北部区域；二是罗欣药业集团区域；三是江泉工业园区域；四是盛庄街道西部区域。以“三个坚持”为总领，提高工业空间发展效率与质量。坚持节约集约用地,严格建设用地控制标准,明确工业建设项目利用土地的约束性指标,鼓励挖潜和盘活存量建设用地，全面推进建设用地节约集约利用评价。坚持走新型工业化道路，优化提升焦化、建材等传统产业，主攻镍基新材料、高端铝质新材料、机械装备制造、现代医药等新优势产业，向优质、高效产业结构方向转变。坚持优化空间布局，加快产业园区建设，促进产业聚集发展。

商业空间。指服务业发展空间，主要位于罗庄、盛庄、高都街道，包括南外环以北区域及各街镇驻地，为优化开发区。坚持节约集约用地,优化调整用地结构，改进集约利用评价方法，鼓励采取二次开发、协商收回、流转、协议置换、合作经营等多种形式盘活低效用地，构建用地立体开发利用机制，开拓地下空间，提高土地利用率。大力发展现代仓储物流、金融保险、会展、电子商务、软件和信息服务、商务服务、教育培训、服务外包等生产性服务业，为工业转型升级和农业现代化提供支持。积极发展现代商贸、社区服务、养老养生、文化旅游等生活性服务业，满足人民群众多层次多样化生活需求。加快服务业向中、高端集约化发展，打造现代商贸聚集区。

农业空间。主要位于沂堂镇、黄山镇，京沪高速以西、临枣高速以南区域，承担农产品生产和农村生活功能，为限制开发区。着眼“优基础”，严格保护基本农田，转变农业发展方式，发展高效生态农业，加快农业现代化进程。因地制宜建设生态田园休闲区，做大都市休闲农业，形成鲁南地区知名乡村旅游休闲目的地。

生态空间。主要位于高都、册山、黄山等街镇，滨河路沿线、武河国家湿地公园及周边、南涑河和陷泥河沿岸区域，承担生态服务和生态系统维护功能，为生态类限制开发或禁止开发区。以环境保护为首要任务，加大生态修复力度，增强生态产品提供能力，构筑生态安全屏障。因地制宜发展资源环境可承载的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。

第四章 经济产业

坚持把创新摆在全区发展的核心位置，实施创新驱动战略。以构建“两城三园”发展布局为总要求，充分发挥市场的导向作用，加快人才、信息、技术、管理、资本等创新创业要素聚集，形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，推动工业主导型向工商复合型经济发展模式的转变，实现罗庄“二次崛起”。

第一节 重点发展四大优势产业

以国家、省、市重大规划和各级重点扶持的产业为重点，推动镍基新材料、高端铝质新材料、现代医药和机械装备制造四大产业加快发展，研究策划新上项目，拉伸产业链条，做好“四大产业加速培育”文章。

一、镍基新材料产业

建设镍基新材料产业园，重点打造不锈钢复合板材加工区、不锈钢机械设备加工区、不锈钢产品交易市场、不锈钢制品专业村。依托盛阳260万吨新型镍基材料项目，重点生产高档不锈钢厨具、不锈钢卫浴等不锈钢深加工产品。定向招引示范性强的企业，招引技术含量高、能源消耗低、环境污染小、有利于不锈钢产业链配套和延伸的制造企业，引导周边中小企业围绕不锈钢产业链条转产发展。通过产业招商，将不锈钢产业链进一步向不锈钢工业零部件、特种不锈钢材料、汽车零部件、家电部件、电子等方向延伸。到2020年，打造镍基新材料为“千亿级产业”，成为全区新的优势支柱产业。

“十三五”镍基新材料产业重点任务 重点项目： 宏旺年加工120万吨镍基新材料项目、临沂美鑫80万吨金属制品加工项目、顺旺不锈钢制品加工产业园、盛阳年产160万吨铁素体不锈钢、山东中鲁管业有限公司（扩建）项目 产业聚集区：镍基新材料产业园，包括“两区一市一村”。 （1）不锈钢复合板材加工区 选址在傅庄街道盛阳路以东、傅册路以南，总规划面积约1100亩，主要进行不锈钢钢坯生产及热轧、冷轧。 （2）不锈钢机械设备加工区 选址在册山街道傅册路以北，山前村以西，总规划面积约1500亩，主要生产不锈钢建材、汽车配件、工业不锈钢件、厨具等。 （3）不锈钢产品交易市场 选址在盛庄街道沂河路以北、化武路以南，206国道以东，齐家庄以西，总规划面积约1000亩，以美鑫钢材市场为主体，引导区域内不锈钢交易市场的形成，依托美鑫的80万吨金属制品加工项目，打造一个工业管材加工聚集区。 （4）不锈钢制品专业村 在傅庄、册山街道选择2-3个村，到2017年完成1-2个专业村建设，2020年专业村建设达到3个以上。引导专业村内发展不锈钢产业，进行不锈钢厨具、五金工具、卫浴产品、餐具、装饰材料等生产加工。

镍基新材料产业园开发方案 园区采用“产城融合”整体开发建设机制，利用政府和社会资本（PPP）合作模式，设立项目合作公司---产业园建设发展有限公司。合作公司被授予特许经营权，负责提供园区的基础设施、产业发展、咨询规划等方面的设计、投资、建设、开发、运营、维护一揽子一体化公共产品和服务。政府购买合作公司提供的一体化公共产品和服务，以保证公共利益最大化，同时负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持，以及基础设施、公共服务价格和质量的监管等。
镍基新材料产业园发展方向
不锈钢标号	产品链发展方向	主要招商方向
200系	照明设备、电信杆、汽车框架	不锈钢构件、汽车
300系	传送带、螺栓、螺母、弹簧、筛网、铁道车辆构架及外部装饰材料、医疗器具、建材、船舶部件、汽车配件、食品工业、化学煤炭石油产业的野外露天机器，抗腐蚀工业部件	工业零部件加工、汽车配件、建材
400系	汽车零部件、燃烧器、家电产品、餐具、厨具、外部装饰材料、工业零件、电子产品	日用品、汽车配件、家电、电子产品

二、高端铝质新材料产业

建设高端铝质新材料产业园，重点引进铝板带箔、民用铝型材等各类中高档铝制品项目，积极培植泡沫铝、建筑铝型材等高附加值项目，努力向高、顶、尖产品方向发展。利用项目优势拉长产业链条，扩大铝质新材料产业规模，积极引导铝质新材料企业向大型工业生产企业转变。依托华宇高精铝板带箔项目，发展延伸铝板带制品深加工，向生产彩涂板、高档表面处理材料、高端交通运输材料等方向发展。以华宇铝电新型6061合金、A356.3合金、7000系列小合金等电子产品项目为依托，生产高附加值合金产品。推进豪门铝业开发泡沫铝、晶泳等产品，产业链进一步向铝合金精加工延伸。支持鹏程、瑞高等企业开发新产品，新上生产线，以项目建设带动铝质新材料产业发展。到2020年，高端铝质新材料产业产值突破300亿元。

“十三五”高端铝质新材料产业重点任务 重点项目 华宇铝电20万吨铝合金、豪门铝业年产15万吨高档铝型材、华宇年产50万吨铝板带箔、瑞高铝业晶泳生产线 产业聚集区： 高端铝质新材料产业园，包括“一区一园” （1）铝型材产业集群区 依托华宇铝电20万吨电解铝原料优势和册山街道等地的铝型材产业基础，以豪门铝业15万吨高端铝型材项目为带动，开发高性能铝合金，对接高端机械装备制造业，打造册山街道周边地区为铝型材产业集群区。 （2）罗庄区铝材料产业园 选址在新206国道以西，沂堂镇振兴路以南，规划面积1000余亩。以山东华宇国际控股有限公司的50万吨高精铝板带箔项目为基础，主要生产铝板带箔、民用铝型材等各类中高档铝制品，培植泡沫铝、建筑铝型材等高附加值铝合金产品，建成高附加值铝合金产品研发、生产于一体的高端产业园。

三、机械装备制造产业

围绕华盛中天、金马汽车装备等龙头企业，建设高端机械装备、科技模具、汽车装备、电动汽车“四大机械装备制造产业园”。大力发展技术密集、关联度高、带动性强的现代机械装备产业，重点生产农业园林机械、锅炉装备、高尖端精细模具、锻造件、汽车轮毂等产品，逐步形成自主创新能力强、优势突出、企业协调发展、区域布局优化的机械装备制造业体系。到2020年，机械装备制造产业产值突破200亿元，形成产业优势突出、结构优化、集群化发展、具备较强竞争力的机械装备制造产业集群。

“十三五”机械装备制造产业重点任务 重点项目： 金马年产600万支铝合金汽车轮毂、鑫鼎泰年产10000吨高铁电力金具、不锈钢装备制造、鑫鼎泰机器人、山东华飞年产15万套电动汽车车身覆盖件 产业聚集区： 高端机械装备产业园、科技模具产业园、汽车装备产业园、电动汽车产业园。 （1）高端机械装备产业园 选址南至沂河路，西至高新区边界，北至化武路、东至罗六路，整合现有企业和闲置土地，规划建设面积1000亩，以华盛中天、圣威新能源、兴泰机械为龙头，重点发展高端农业和园林机械、锅炉装备、压力容器装备等。 （2）科技模具产业园 选址在罗庄街道南外环以南，新206国道以东，规划面积500亩，以山东科技模具产业园中小企业创业辅导基地、新技术孵化基地建设为带动，实现中小微企业集聚发展。 （3）汽车装备产业园 选址在傅庄街道，北至临枣高速，西至新206国道，东至通达南路，南至彭庄路，规划面积1000亩，以金马轮毂项目建设为中心，发展汽车轮毂、发动机、变速箱外壳等产业配套。 （4）电动汽车产业园 选址在册山街道，临册路以东，南外环以南，规划面积600亩，积极与全市电动汽车企业进行分工配套合作，重点向多功能用车、现代版电动轿车发展，引进国内外大型汽车生产企业，发展以锂电池为主要能源的中高端电动汽车。

四、现代医药产业

规划建设医药产业园，重点支持罗欣药业建设以上海张江生物研究所、总部技术中心和生产“三位一体”的科研创新体系，嫁接国际先进技术，以罗欣营销、品牌、资本和产业化优势寻求国际合作。调整优化医药产业和产品结构，发展化学药品、中成药和生物制药，引导企业向保健品、医疗器械等方向发展，形成医药、医疗、保健产业链，打造大健康产业体系，培育一批国家级、省级、市级知名品牌、商标。到2020年，现代医药产业总产值达到150亿元，利税38亿元。

“十三五”现代医药产业重点任务 重点项目：罗欣药业创新药物制剂产业化项目、鲁南健康商品城、晟泰高分子医药中间体 产业聚集区：现代医药产业园 以罗欣药业、鲁南健康商品城等为依托，在罗庄街道朱陈社区新206国道以东，龙潭路以北，罗六路以西规划建设现代医药产业园，规划面积1500余亩。

第二节 优化提升传统支柱产业

依托现有骨干企业，实施“百企百项百亿”技改计划，提高传统支柱产业整体水平和产品竞争力，推动化工、建材等产业绿色化转型。

一、淘汰落后产能

发挥市场导向作用。通过不断推进区域产业整合，以新技术、新产品为导向，提高罗庄区冶金、焦化、建材行业的整体水平，优胜劣汰，逐步淘汰罗庄区内现有传统行业中工艺落后、污染严重、投入产出低的企业，腾退土地，为罗庄区产业转型升级和发展新优势产业提供空间。

发挥政府引导作用。坚持产业政策导向，制定分行业的产业标准、能耗指标、环保标准，执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定，对钢铁、焦化、建材等产能过剩行业进行引导，加快淘汰落后产能，推进区域产业整合，促进产业转型升级。

二、提升传统支柱产业

提升建材、食品、纺织、焦化、化工等传统支柱产业，推进企业提高装备、工艺、产品、环保水平，延伸现有产业链条，使传统支柱产业焕发新的生机。

建材产业。全面提升建陶、水泥、玻璃等建材产业的工艺水平、产品档次、技术含量和市场竞争力，促进建材产业精深加工和产业集群化发展，打造新型建材生产基地。陶瓷行业打造中国优质内墙砖生产基地，培育10家以上全国知名优势企业。加快实施建陶企业优选，推进行业整合重组，研发生产中高档抛光砖、耐磨砖、陶瓷锦砖以及防污抗菌瓷砖等高附加值产品。水泥行业继续推进技术改造，鼓励沂州集团发展特种水泥、高性能混凝土、特种工程材料等产品，提高产品附加值。玻璃行业鼓励中玻蓝星通过技术改造，实现产品转型升级，向TPS暖边超级节能玻璃、离线LOW-E玻璃等特种玻璃方向发展。支持建材企业采用清洁能源（液化石油气、天然气）为燃料，建设原料场全封闭、除尘、脱硫、脱硝等环保设施，建设余热回收等节能设施。“十三五”期间，建材行业污染物达标排放。到2020年，建材行业总产值达到200亿元。

食品产业。整合提升现有食品加工企业，壮大食品产业规模。依托盛泉油脂、江泉肉制品、龙润食品、金花食品、效峰菌业等龙头企业，推进重点项目建设，做大畜禽肉、食用油、粮食、蔬菜等优势产业。加快产业链建设和延伸，立足资源优势，发展高附加值的深加工产品。支持大豆加工向精细加工方向发展。推进食品加工业与种植业、养殖业相结合，完善江泉“养殖—屠宰—分割—肉制品—产成品——物流”产业链条。加强品牌建设，做大品牌影响力，进一步扩大罗庄区食品加工产品销售区域。到2020年，食品产业实现产值40亿元。

纺织产业。以服装、家纺等终端产品为发展方向，实现纺织产业的转型升级。加快推动新光年产2000万条新型高档毛毯项目建设，巩固提升国内最大的毛毯生产基地；以招商引资为突破口，积极向江苏、浙江等地区开展招商合作，有针对性地引进阳光、杉杉、雅戈尔等国内知名企业到罗庄区兴业建厂，发展高档服装业。到2020年，纺织产业产值达到30亿元。

焦化产业。鼓励焦化企业改造升级现有装置，提升技术水平，提高能源资源利用效率。鼓励企业建设煤气联产综合利用设施，推动焦化企业向精细化工产品、煤气制LNG等方向发展。支持焦化企业与钢铁企业、建陶企业联合，延长产业链，提高产品附加值，打造全产业链发展模式。严禁新增焦化产能，坚持产能淘汰置换。推动企业建设干熄焦、密闭储煤设施、除尘设施等节能环保设施。通过优化提升，力争“十三五”期间，焦化产业能源资源利用效率明显提升，污染排放达到国家标准和地方标准。

化工产业。启动红日阿康等化工企业搬迁入园工程，实现产业集聚发展，打造化工产业集群。化工产业围绕主导产品开展链条招商，对接市场需求，开展乙二醇等产业链下游招商。支持优势企业利用自身资金和技术优势，引进技术或企业自主研发，积极开发利用高附加值的副产品，延长、做粗产业链。鼓励久泰化工在现有产业基础上，积极延伸产业链条，实现由甲醇、二甲醚向乙二醇发展，打造高端精细化工产业。支持恒昌集团合成氨、煤焦油深加工等项目建设，延伸产业链条。到2020年，化工产业产值达到60亿元。

第三节 培育发展新兴产业

抓住国家推进“工业4.0”和“互联网+”等产业新趋势的机遇，以“特色做大、优势做强”为目标，依托高新技术骨干企业，引导传统优势行业企业向新兴产业发展，重点培育壮大新材料、新能源、节能环保、信息技术等战略性新兴产业，着力培育形成新的增长点。

新材料产业。依托北京泰克来尔科技有限公司，加快建设山东万新威纳公司1500吨/年层状功能材料研发基地项目。以圣戈班和君道耐火材料为重点，发展高档节能耐火材料铝镁尖晶石。依托亿康环保科技，鼓励支持纳米二氧化钛催化新材料的研究和技术产业化。积极支持盛阳等企业发展钢铝复合、钢钢复合等新型金属材料。引导沂州集团有效利用闲置土地，引进技术含量高、产值高、带动作用强的项目，由传统的水泥、热电、焦化行业向新材料等新兴产业发展。

新能源产业。依托恒昌、盛阳等骨干企业，继续加快推进恒昌焦化综合利用焦炉煤气制LNG项目，盛阳新能源科技有限公司LNG项目，CNG、LNG加气站项目建设力度，推进罗庄区传统的煤化工产业向新能源产业发展。加快推进恒昌环保科技有限公司规模化大型沼气工程建设，推动清洁能源行业不断发展壮大。

节能环保产业。以产业转型、环保治理为契机，依托艾思朗宇环保科技等企业，大力发展节能环保产业，促进罗庄区节能环保产业规模快速增加。主要发展方向是资源循环利用产业、环境综合治理产业、节能产品生产业、节能服务产业。资源循环利用产业，重点建设长荣科技含铝废渣综合利用等项目，加强再生资源回收利用，促进资源循环利用产业规模化、示范化。环境综合治理产业，以罗庄区环保综合治理为核心，大力推进大气污染治理和水污染处理，重点开发环保产品，促进环境治理产业的快速发展。推进恒昌高浓度污水处理综合利用及供热工程、产业园污水处理厂等项目的建设。节能产品生产业，通过产业招商，以项目带动产业发展，引进节能环保新技术、新设备，生产和推广节能产品，着力推进建筑节能材料等产品的生产。节能服务产业，以推广节能新技术为核心，大力推广高效节能设备、照明产品和建材产品，重点推行合同能源管理，培育专业化节能服务龙头企业，促进节能服务产业的壮大和发展。

信息技术产业。发挥信息化管理职能，推动信息化和工业化融合，培育新信息产业发展。大力招引信息技术专业人才，推进新信息技术产业项目建设。建成一批智能化市场和云计算中心，培养电子信息和电子商务的专业服务公司，发挥信息技术产业对罗庄区工业、商贸业的促进作用。“十三五”期间完成1处信息化园区建设，建设10个新信息产业项目，新信息产业具备一定规模。

“十三五”新兴产业重点任务 新材料产业重点项目： 新光年产2000万条新型高档毛毯、年产180万件防电磁辐射静电服饰、圣戈班耐火材料、高可见光活性氮掺杂纳米二氧化钛光催化环保新材料、山东万新威纳材料科技有限公司1500吨/年层状功能材料研发基地 节能环保产业重点项目： 亿利洁能供热项目、长荣科技含铝废渣综合利用、恒昌高浓度污水处理综合利用及供热工程、产业园污水处理厂、军工陶瓷、新型环保节能防火保温发泡陶瓷

第四节 加速建设现代商贸名城

全面贯彻落实临沂商城发展战略，主动对接临沂中心城区，扩大对外贸易，采取突出重点行业、融入重点区域、带动重点项目的发展策略，逐步建成主业突出、功能互补的现代服务业集聚区，加快打造业态先进、管理科学、特色鲜明的现代商贸区。

一、繁荣发展生产性服务业

现代仓储物流业。整合物流资源，提升物流效率，构建物流基地、物流中心、物流配送中心互为补充、协调发展的物流基础设施结构，引进一批专业配送、第三方物流、代理经营等现代物流业态，大力发展工业物流、冷链物流、快递物流。重点在沂河路沿线、206国道、南环路沿线规划布局现代智慧型仓储物流基地（园区）。加快推进沂河路快递物流园区等专业物流基地（园区）建设。在南环路、206国道重点规划建设现代物流园区，南环路重点发展工业物流、冷链物流，服务循环经济示范区企业，到2020年，建成区域公铁联运枢纽中心、大宗物资交易中心、五金配件分拨中心；206国道重点推进申通、圆通等快递物流企业发展，打造北部快递物流园区，服务居民生活需求，到2020年，园区快递企业达到15家，年实现快递2亿件。

“十三五”仓储物流业重点任务 重点项目：山东能源国际商贸物流城、华昶智慧仓储物流园、赛贝特玻璃陶瓷物流仓储及研发中心、中国邮政物流、隆全物流城、罗庄建材物流园区、冷链物流项目、圆通速递山东临沂区域管理总部 产业聚集区：沂河路沿线、206国道沿线、南环路沿线

金融保险业。大力发展和丰富金融业态，吸引国内外银行、保险、证券、信托、基金等各类金融机构落户我区，以湖北路与通达南路交汇处为中心，沿路向四周辐射，形成5平方公里功能齐全、业态多元、运行高效的金融集聚区。不断拓宽金融服务领域，建设专业化的企业投融资平台，培育上市公司的孵化平台，居民和机构的理财服务平台，特色化的商务服务平台。加密全区的金融服务网点，构建多层次中小企业融资服务体系，加大面向中小企业的金融产品创新，完善中小企业信用担保体系。规范发展小额贷款公司、民间融资服务公司、民间融资登记服务公司、农村资金互助合作组织等地方金融组织，积极鼓励民间资本发起和设立民营银行，促进地方金融体系发展壮大。到2020年，金融集聚区范围内，各类金融机构和金融组织达到40家以上，每年新增社会融资20亿元。

“十三五”金融保险业重点任务 重点项目 临商银行罗庄支行金融服务中心、中国人寿区域级档案中心 产业聚集区 以湖北路与通达南路交汇处为中心，沿路向四周辐射，形成5平方公里金融集聚区

电子商务。积极推进“互联网+”行动，主动对接临沂市“十百万”骨干电商培育工程，引进知名电商和配套服务企业，建设电子商务孵化中心，扶持建设电子商务创业园区，积极支持电子商务服务提供商（专业平台）、实体专业市场的配套网站（配套平台）、独立品牌宣传网站（品牌平台）三大类电子商务网站发展。引导和鼓励传统专业市场、大型商贸企业加强信息技术改造和应用，加快推进五金、柳编、建材、粮油、汽车用品、进口商品等电商产业园建设，完善“垂直平台＋网商＋电商服务商”发展链条。加强电商服务商的引进与培养，完善网站设计、网络营销、美术设计等配套服务，补齐电商发展短板。联合职业学院、技师学院等开展在校生电商培训，吸引大学生就业、创业，壮大电商专业人才队伍。到2020年，实现电子商务交易额200亿元。

“十三五”电子商务重点任务 重点项目 山东华昶科技五金电商产业园、鲁南国际粮油市场电商交易平台、全球商品交易中心电商平台、陶瓷博览城电商平台、美鑫钢材市场电商交易平台、满易网 产业聚集区 沂河路沿线、西外环路沿线

文化创意产业。以生态科技城、文化创意产业园建设为依托，培育发展文化创意产业，规划建设新兴服务业产业园区。按照国际化、电商化、集约化“三化并举”的要求，在沂河路东段建设集文创研发、影视制作、软件开发、电商服务、服务外包、人才培训、广告、文化传播等功能于一体的文化创意园区，将文化创意产业与电子商务发展相结合，形成淘宝、京东、腾讯等几大电子商务平台为基础的现代销售模式及商业管理模式。到2020年，年营业额达到50亿元。

会展业。优化会展业发展环境，加快会展基础设施建设，以不锈钢博览会、汽贸城汽车展、汽车配件博览会、花卉苗木博览会、陶瓷博览会等展会为依托，培育汽车展、汽车用品展、陶瓷建材展、工业品展、皮革服装展、进出口商品展以及不锈钢机械和制品等会展品牌，着力打造区域重点会展和特色会展。采取政府引导、多方投资的形式，引入和扶持成立专业会展公司和目的地管理公司（PCO、DMC），着力提高展前、展中和展后的配套服务水平和运作效率，推动会展关联产业发展。

“十三五”会展业重点任务 重点项目 汽贸城汽车展、汽车配件博览会、花卉苗木博览会、陶瓷博览会、牡丹博览会、临沂佳源民间手工艺品展览馆 产业聚集区 沂河路沿线、西外环路沿线、滨河路沿线

二、加快发展生活性服务业

现代商贸业。重点聚集发展沂河路沿线、西外环沿线、通达南路沿线等商贸发展活跃区。改造提升传统市场,对陶瓷、建材、果品、粮油、花卉、汽车（配件）等传统行业市场，引进现代化、信息化管理运营理念，搭建电子商务、智能安全、数据中心、金融服务等功能平台，推动传统交易方式向现代交易方式转变。继续培育建设“十大城市综合体”和“十大特色市场”，着力引进聚客能力强、带动效应大的品牌店、特色店，积极建设标志性商业特色街、标志性商业广场、主题专业商厦、城市综合体，建立主力商圈－特色街区－社区商业为主要内容的三位一体的商业网点体系，形成5-10分钟便民、利民商业圈。发展特色休闲旅游商业，完善大型停车场、餐饮住宿、休闲游乐、商业文化展馆等配套设施，实现商文旅有机融合的商贸发展模式。推动现代流通方式和新型商业经营业态融合发展，打造融商品展示、信息发布、价格形成、电子商务等功能于一体的现代采购交易平台。沂河路、通达路重点推进临沂工商贸博览城、全球商品交易中心、盛翔国际商贸城等现代市场项目，力争2020年全部开业运营，新增市场交易额500亿元。

“十三五”商贸业重点任务 重点项目 大连万达广场、全球商品交易中心、盛翔国际商贸城、壹卡国际汽车生活港二期、鲁南国际工业品采购中心二期、中国陶瓷博览城、鲁南国际茶博城、鲁南国际粮油城、临沂工商贸博览城、万城绿洲、宝丽财富广场、中楷信乐购城、展恒怡和国际广场 产业聚集区 盛庄现代服务业聚集区、沂河路沿线、西外环沿线、蒙山大道-通达南路沿线

社区服务业。鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，引导和培育以购物、餐饮、服务、修理、再生资源利用、家政等各类社区服务业发展，基本建成集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的社区卫生服务体系。积极发展养老机构、医疗康复机构以及老年人再教育机构，将养老、失业、医疗、社会福利等社会保障管理和服务延伸到社区。大力推进社区服务信息化建设，形成“市、区、街道、社区”四级联网的多功能、综合性社区服务网络。

养老养生服务业。发挥高都的地理环境优势，以御泉尊邸温泉养老科技城等项目为依托，加快发展生态科技城片区养老养生服务业。加大资金支持力度，加快集老年养护院、中心敬老院、儿童福利院、流浪乞讨人员救助站、光荣院、残疾人康复中心六大服务功能于一体的罗庄区社会福利中心建设。推进医养综合体建设，支持大型医疗机构与社会养老机构合资建立医养结合型养老机构，打造“医、养、康、护”为一体的专业养老机构集群。

“十三五”养老养生服务业重点任务 重点项目 御泉尊邸温泉养老科技城、贻祥生态科技产业园、罗庄区社会福利中心、街镇卫生服务中心、临沂妇科医院 重点区域 高都街道、生态科技城区域、滨河路沿线西侧区域

文化旅游业。以全市争创“国家全域旅游示范区”和全区加快推进产业结构调整为契机，把文化旅游业培育成为引领经济转型发展的重要产业。以区内山川河流、苗木花卉、生态农业、乡村体验以及独特的产业资源为依托，以新型城郊游和乡村休闲游为基调，以新时代沂蒙精神和罗庄精神为内涵，开发旅游新产品，逐步构筑罗庄旅游产业特质。依托17公里滨河长廊，以临沂武河湿地为龙头，搭建罗庄东部城郊生态休闲旅游带；以沈泉庄村、华盛江泉工业园、银凤陶瓷、双月湖湿地公园等为依托，搭建展示罗庄引领临沂改革开放发展史、展示新时代沂蒙精神的核心城市休闲区；以宝泉寺、麒麟山、大苍山等山林和禅宗资源为依托，搭建西部乡村山林休闲和禅宗文化体验区。以黄山镇为重点，实施“旅游+”战略，全力推进一二三产业与旅游产业融合发展，打造全市的休闲旅游目的地。力争到2020年实现旅游总收入25亿元。

“十三五”文化旅游业重点任务 文化产业重点项目 罗庄区文化创意产业园、羲之文化产业园、宝泉寺民俗文化园 旅游产业重点项目 临沂武河湿地及周边地区生态旅游开发、生态旅游开发、江泉农牧产业园旅游项目、大苍山滑雪场、盛能游乐园改造提升、夏日缤纷欢乐谷、黄山生态园、银凤陶瓷工业旅游、沂堂镇泉里堡转经山、卧牛山旅游开发 重点区域 滨河路休闲旅游轴、宝泉寺公园、武河国家湿地公园、盛能游乐园

房地产业。结合“大房产”战略，以市场为指向，大力发展商务商业地产，协调发展高品质住宅和廉租房，着重开发滨河路沿线、盛庄街道高架桥沿线、化武路片区及火车站片区、高都等潜力地块，加快罗庄街道旧城区的改造步伐，打造创业环境良好、人居环境优美的现代商务城区和人居休闲典范区。规范发展写字楼、住宅的开发、销售和出租业务；完善住宅小区、写字楼、商厦、酒店等物业管理；培育各类房地产价格评估、买卖、租赁代理、房屋置业担保等中介服务企业；着力加强房屋拆迁管理及土地转让、买卖和租赁管理，以最大限度提高城区土地资源利用率，推动房地产业高效、有序发展。力争到2020年，实现产值200亿元。

“十三五”房地产业重点任务 重点项目 火车站片区开发、贵和美景华庭、名尚悦澜山、化武路片区棚户区改造、依云小镇、御景世纪新城、建泰峰华尚城、宝丽世纪城、凤临新城壹号社区、涑河社区

三、稳步扩大国际贸易

积极利用国家“一带一路”倡议的政策优势，将沿线国家或重要城市作为重要贸易对象，加强贸易往来，适时与主要贸易城市建立友好城市关系。充分利用临沂机场开通赴韩航班的便捷条件，建立对外商贸休闲旅游线路，扩大对韩贸易规模，加快融入“中韩自贸区”。大力宣传罗庄商城的区位优势、商品优势、物流优势，吸引外贸公司到罗庄设立分支机构，引进境外采购商到商城开展采购业务。发挥罗庄进出口企业多、市场多、产品全的优势，促进企业与市场紧密结合，打造市场出口品牌。引导具备条件的市场业户申请外贸经营资质，拓宽商城国际贸易渠道，扩大市场直接出口。对接中国（临沂）跨国采购中心等外贸代理机构，多渠道开展外贸出口业务。到2020年，实现商城出口总额9亿美元，年均增长10%。

第五节 加快推进现代化大农业

加快农业发展方式转变，巩固提升农业发展优势，强化农业技术创新，以聚集发展为导向，以省级农业科技园区为核心，实施基地建设工程，大力推进经营规模化、生产标准化、营销品牌化“三化”进程，加快提升农业产业“全链条”，构建高产、优质、高效、生态、安全、特色的“大农业”现代产业体系，实现农民增收、农业增效、农村繁荣。

一、做优做强大农业基础

建设粮油生产基地。加大耕地保护力度，稳定粮油作物播种面积。科学推进农村土地流转，改造中低农田、建设高标准农田，搞好农业水利基础建设，鼓励使用新型高效清洁肥料。在高都、傅庄、册山、黄山、褚墩、沂堂等街镇建设粮油生产基地，主要种植水稻、玉米、小麦、大豆等粮油作物。

建设“菜篮子”基地。推进新一轮“菜篮子”基地建设，以高都、黄山、褚墩、沂堂等街镇蔬菜基地为依托，重点种植有机蔬菜、大蒜，实现农产品质量安全可靠。

建设花卉苗木示范区。积极引进适合栽培的花卉苗木，在高都、册山、黄山、褚墩等街镇建设花卉苗木示范区，重点推进红枫基地和万亩牡丹园建设。

建设特色水果基地。充分保护开发地方水果良种资源，在抓好草莓、葡萄等品种的基础上，适度引进开发红苹果等市场畅销、综合效益好的适宜种植优质果品，在册山、褚墩、沂堂、黄山等街镇建设特色水果基地。

建设食用菌种植基地。以高都街道效峰菌业有机食用菌基地和博大生态园食用菌种植基地为依托，进一步示范推广香菇、杏鲍菇、鸡腿菇、海鲜菇、金针菇等种植规模，建设食用菌种植基地。

建设特色养殖示范区。推行养殖业散养向规模化、标准化发展，以沂堂、褚墩、黄山、傅庄、罗庄为中心，发展规模化特色生猪养殖基地，保护江泉农牧沂蒙黑猪、焦沂庄生态土猪等特色生猪品牌；以褚墩、黄山、傅庄为重点发展规模化畜禽养殖基地，建设畜禽养殖园区；以沂堂、高都为重点发展奶牛养殖、繁育基地；以黄山、褚墩为中心建设规模化、标准化肉牛养殖基地；在册山、高都、褚墩等街镇适度建设规模化、标准化特种动物养殖基地；以罗庄、册山街道为中心，推进罗鲑、鲟鱼等特色名优水产品养殖，建成综合性特色渔业养殖示范区。

二、推进农业“三化”进程

经营规模化。推行“公司＋农户”、“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”等一体化组织形式，提升规模化生产水平。以江泉生态农业园为示范，积极引导农业龙头企业、合作组织、种养殖大户等建设农产品生产基地。以效峰食用菌深加工项目为示范，创新“接二产”思路，加快产业“全链条”提升，探索农业“种养加营一体规模化发展”模式。

生产标准化。加快推进主要农产品生产的标准化，建立健全农产品质量安全监管体系，实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退回制度，进一步完善农业标准体系，确保主要农产品检测合格率稳定在98%以上。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和农产品地理标志“三品一标”认证，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

营销品牌化。大力实施品牌兴农工程，引导企业、农民专业合作组织等生产经营主体增强品牌意识、商标意识。以“塘崖贡米”和“沙沟芋头”两个国家级地理标志产品为引领，加大沂蒙优质农产品品牌创建力度。创新推广“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”等营销模式，推行“龙头企业+基地+品牌+超市”及优质农产品品牌专卖店、专柜店等直销模式，推进沂蒙优质农产品进大城市、大超市、大社区等三进工作，建立创新型农业经营体系。

三、提升休闲观光都市农业

整合休闲观光农业资源，做大“农旅结合”，以旅游线路嫁接休闲观光农业生产基地为途径，顺利“连三产”，推进城郊型农业向都市型农业转变。以江泉生态农业园为引领，重点在沂河西岸高效特色农业长廊地带、武河湿地公园周边地带加快发展集综合观光、旅游、采摘于一体的大型化、规模化、产业化的休闲观光大农业基地，打造休闲观光都市农业示范区。突破现有农业发展模式，通过“园园联点、园村联合”的方式，推行特色种植业、休闲观光业与乡村旅游业共同发展新模式。

“十三五”现代化大农业重点项目 三生牡丹园产业园、江泉农牧产业园、中国（临沂）园林苗木博览城、20MW农光互补项目、山东效峰食用菌深加工、东辉蔬菜种植基地、临沂亿农农业产业园、山东地佑晟苗木基地、塘贡米深加工、畜牧养殖基地

第六节 优化产业发展布局

着力构建“两城三园”发展布局，打造产业集聚发展平台，突出镇域经济发力赶超，优化产业发展环境，打造罗庄区产业新优势，实现罗庄工商复合型经济发展布局。

一、构建“两城三园”发展布局

加快罗庄商城、生态科技城、循环经济示范园、江泉工业园和生态农业园建设，构建“两城三园”布局，打造新型工业区。

罗庄商城。加快盛庄街道18平方公里商贸区开发，以建设临沂城南新商圈为定位，响应临沂商城国际化战略，促进罗庄区北部城区融入临沂主城区。全力推进火车站片区、化武路片区建设，集聚人气、商气，打造主业突出、特色鲜明、功能互补的现代商贸区。

生态科技城。涵盖盛庄、高都街道48平方公里，以融合科技研发、文化创意、健康养老三大功能于一体的生态片区为定位。高起点、高标准设计生态科技城总体规划，推进“两纵三横”路网改造，建设9大村庄拆迁改造社区。“十三五”期间，建成环境优美、高科技企业云集的东部辅城。

循环经济示范园。重点建设涵盖罗庄、傅庄、册山、褚墩、沂堂五个街镇总面积约60平方公里的循环经济产业中心园区，以打造新型工业园区、发展新型产业集群为定位，大力发展镍基新材料、高端铝质新材料、新型模具、新型汽车装备、新型建材、生态化工化纤、电动汽车等产业，努力将循环园区打造成为链条型、节能型、生态型经济园区。同时，探索发展飞地产业园区，形成大循环产业格局。

江泉工业园。面积6.5平方公里，以打造现代化循环链条、低碳国土示范园为定位，围绕技改提升、链条延伸、产业分离，推动集群化升级、高端化转型。做大做强主业，形成江泉工业园自己的工业优势、产品优势、技术优势，增强企业的核心竞争力。高标准、高规格建设冶金工业园、江泉物流园，打造以循环经济为支撑的新型产业结构，努力再造一个新江泉。

生态农业园。以打造高效生态特色农业基地为定位，以循环农业示范区建设为主线，按照“接二连三”思路，加快现代化大农业产业“全链条”提升。南部180平方公里以册山、褚墩、黄山三个街镇为中心，依托武河湿地辐射带动，加快发展生态湿地、花卉苗木、农业观光，打造4万亩生态旅游基地；北部70平方公里以沂堂镇为中心，依托江泉农牧产业园，打造2万亩生态农牧基地，形成生态农业园空间布局。

二、提质壮大镇域经济

突出镇域经济发力赶超，创新镇域经济发展体制，提升镇域经济发展质量，提高镇域经济发展效益，壮大县域经济发展规模，推进镇域经济社会持续健康快速发展。加快转变镇域经济发展方式，确立街镇产业发展重点，发挥龙头企业作用，培育优势特色产业，协调区域联动，特色化发展村居经济，打造镇域经济新优势。“十三五”期间力争全区所有街镇公共财政收入增幅均高于全市镇级平均水平，过亿元的达到7个，其中过10亿元的2个。

第五章 城市发展

把握罗庄区作为市域核心圈层的区位优势，加快城乡区域生产要素合理流动、发展空间集约利用、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖，打造人口集聚、产业发展、创新创业、文化交流的城市副中心，加快形成城乡区域发展一体化新格局。到2020年，常住人口城镇化率达到62.2%左右，中心城区人口达到40万人，建成区面积达到35平方公里。

第一节 构建现代化城镇体系

以产业布局调整为契机，优化城区空间结构、功能布局和城市环境，提升中心城区综合承载能力；利用本地资源，承接城区产业转移和新支柱产业的培育，全力打造特色街镇；因地制宜建设美丽乡村，构建罗庄中心城区、特色街镇、美丽乡村“三位一体”城镇体系，形成两条城市空间发展主轴。

表2：罗庄区城镇体系布局

第二节 优化提升中心城区

对接临沂市城市空间发展战略，以罗庄、盛庄、高都街道为中心城区的核心圈层，形成“核心聚合、多轴引领”的空间发展布局，努力打造为临沂国际商贸名城的重要组成部分，建成集行政管理、生活居住、商业娱乐、金融保险、旅游休闲、教育文化六大功能为一体的临沂市南部高品质生态城区。

一、核心聚合

全力打造盛庄街道东部火车站片区等潜力区域、罗庄街道老城区等城市发展较早区域为中心城区发展核心区，带动中心城区的产业聚集和城市建设，实现多核心聚合发展，逐步打造为临沂城南新商圈核心区。

火车站片区。借助火车站片区改造、沂蒙路和新华路贯通工程，完善火车站片区及周边区域公共服务设施建设，美化周围生态环境，全面提升城市整体功能和城市形象。加快区域内旧村改造步伐，高标准建设居民社区，开发宜居住宅，改善群众居住条件。以房地产、商务服务、文化休闲等服务业为发展重点，打造火车站片区临沂城南新商圈，形成罗庄中心城区新核心区，建成“质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利和环境优美”的新型城市示范区。

罗庄街道老城区。加快推进旧城改造步伐，整合空间资源，盘活城市土地，挖掘老城区雄厚的发展基础和深厚的历史文化底蕴，借助罗庄展览馆、图书馆、双月湖公园、金融聚集区等平台，抢抓产业转移契机，重点发展以金融保险、现代商贸、文化旅游为主的现代服务业，将该区域打造成罗庄区的商业文化中心，形成罗庄中心城区优化发展核心聚合区。

二、多轴引领

以主要道路为轴线，提升城镇化建设水平，构建多条城市发展主轴，引领罗庄宜居宜商生态城市发展。

沂蒙路（临册路）发展轴。把握沂蒙路贯通的机遇，将沂蒙路南段打造成罗庄区新的主轴线，成为罗庄区与主城区连接的重要轴线。沿线重点发展商业、商务办公、文化娱乐等，打造城市南部商业、商务办公产业集聚带，促进主城区与罗庄区的融合发展。

沂河路发展轴。依托沂河路两侧现有市场基础，重点发展城市商业，打造临沂城南市场群，形成罗庄中心城区发展核心轴。加快提升传统商贸业，做大做强专业市场，发展大型百货零售、建材、五金、汽车、汽车配件、粮油、花卉等专业市场。做大做强现代商贸业，重点引进和培育一批现代大型城市综合体、电子商务等商贸企业。

蒙山大道—通达南路发展轴。借助江泉高架路通车的契机，利用现有商业基础，合理规划布局，实现与中心城区无缝对接，形成罗庄中心城区又一核心轴。以建设城市综合体为重点，大力发展高档楼宇经济，加快沿线旧村改造和城市基础设施完善步伐，打造城市发展的靓丽风景线。

滨河路发展轴。按照“现代、人文、生态”的发展理念，加快片区内道路、水、电、气、讯等基础设施建设步伐，启动生态科技城建设，推进滨河路沿线白鹭金岸、青啤家园、夏日缤纷欢乐谷、江北第一牡丹园、武河湿地等项目建设，加快构建集休闲娱乐、旅游观光、商贸居住、文体教育为一体的“黄金水岸”。

沂州路发展轴。把沂州路南延作为生态科技城开发的头号工程，积极推进道路建设和绿化美化亮化，大力发展高档餐饮、连锁超市、智慧物流、信息服务、商务服务、教育培训等新型服务业，打造特色鲜明的新型服务业长廊。

三、人气集聚

实施“人气聚集”工程，坚持高点定位，按照主城区的标准，着力打造一批标志性建筑，标志性街道，标志性区域，提升城市档次和品位。加快大社区建设，打造“小高层为主、多层补充、高层点缀”的城市风貌，增强中心城区要素集聚能力。

第三节 全力打造特色街镇

加快罗庄新型城镇化建设步伐，打造特色卫星街镇，与中心城区形成临沂主城区南部城市群。以傅庄街道、册山街道、沂堂镇为中心城区的紧密圈层，以褚墩镇、黄山镇为辐射圈层，优化街镇功能分区，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。

做靓特色卫星街镇。完善街镇中心道路的硬化美化亮化工程，开工建设街镇主要道路外延工程。积极推进南涑河沿岸绿化美化亮化，打造横跨傅庄、罗庄街道的景观带。配套完善教育、文化、体育、卫生等公共服务设施，引导农民向小城镇集中，打造靓丽街镇。

综合开发小城镇。启动街镇中心区域的居民社区建设工程和后续开发，进行小城镇的综合开发。制定优惠政策，加大宣传力度，引导农民特别是土地合作社社员到街镇社区购房居住，吸引合作社分红资金投向城镇及社区建设。加快沂堂镇、傅庄街道、册山街道主要道路的沿街商品房开发，增加小城镇商气人气。大力推进旧村改造及挂钩试点，扩展小城镇及工业园区建设用地空间。

打造现代田园城镇。以褚墩镇为重点镇试点对象，打造路通水清气净的田园小城镇。依托文化资源、科技力量、产业基础、生态环境和区位优势，融生产性、生活性和生态性于一体，把农业与文化、科技与产业、产业与旅游相结合，建设高质高效与可持续发展相结合的生态示范区，塑造一个环境优美的城镇新形象，创建适宜生活、工作、休闲、度假的现代化田园城镇。

第四节 加快建设美丽乡村

协调推进新型城市化、新农村建设与生态文明建设，打造规划科学、村容整洁、素质文明的社会主义新农村。

加快中心村建设。以科学规划为引领，推进农村土地综合整治、农村社区服务中心建设、农村住房改造建设、农村环境综合整治等项目建设，加快农村人口和村庄向中心镇集聚。采用市场化、项目化方式，加快改造提升步伐，对42个村居合村并点，规划建设9个大社区。

打造美丽乡村。按照社会主义新农村的建设要求，以道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕和村庄绿化五大项目为重点，推进城乡环卫一体化，全面提升村庄环境。不断完善基础设施配套，加快街镇驻地、村居之间的道路等基础设施建设；稳步推进村居内主要街道硬化和背街小巷的整修，确保平整畅通、排水设施完备。推进连片整治，加大串点成线、连线成片的综合整治力度，提高整乡整镇的整治比例，打造一批各具特色的美丽乡村风景线。

第六章 社会民生

紧紧围绕民生幸福这一发展根本目的，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等民生保障制度，抓好民生事业建设，推进基本公共服务均等化，促使社会全面均衡发展，努力使发展成果惠及全区人民。

第一节 稳步提高居民收入

一、实施脱贫攻坚工程

坚持精准扶贫、精准脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。要围绕扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题。通过实施“四个一批”工程，即发展生产脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，从根本上保证精准扶贫、精准脱贫任务全面完成。强化扶贫开发工作领导责任制，建立科学完善的扶贫考核评价体系，完善贫困户脱贫和贫困村退出工作机制，确保2017年底前完成4278户，7925人的脱贫任务，实现“两不愁三保障”（即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），贫困村基本实现“五通十有”（即通路、通电、通自来水、通广播电视、通网络信息；有致富项目、有学前教育、有社会保障、有办公安居房、有旱涝保收田、有卫生室服务、有卫生保洁制度、有文化健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施）。

二、扎实做好就业创业

优化创业环境。完善创业扶持政策。深化商事制度改革，为创业提供便利的工商登记服务。放宽投资领域，实行“非禁即入”。强化金融扶持，稳步增加创业扶持资金，“十三五”期间计划发放小额担保贷款1.3亿元。大力实施“大学生创业引领计划”，引导和支持更多大学生创业。健全创业服务体系。大力发展众创空间，完善创业孵化服务。加强创业导师队伍建设，提高创业指导服务水平，“十三五”期间计划开展创业培训2600人次。结合产业特色，完善创业项目库，搭建创业项目推介平台，促进创业项目与创业者有效对接。

完善就业综合服务。大力实施“半小时公共就业服务圈”和“数字化就业社区”建设，积极推进基层街镇、社区(村)人力资源和社会保障工作规范化、标准化、信息化、制度化。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体的就业服务工作，充分运用各种信息手段，及时发布公共就业服务信息。加强职业技能培训，健全面向全体劳动者的职业培训制度。实施城镇零就业家庭、困难家庭高校毕业生等托底安置计划，完善就业困难群体就业援助制度，落实就业援助政策和各项服务举措，形成长效帮扶工作机制。到2020年，累计新增就业25000人，转移农村劳动力20000人，全区城镇登记失业率控制在3.5%以内。

构建和谐劳动关系。健全企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。以小微企业、民营企业为重点，提高劳动合同签订率及各项保险参保率。强化工资集体协商制度实施，保障职工工资稳定增长。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。

三、合理调整收入分配关系

完善初次分配体制机制。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。加强工资指导线、劳动力市场工资指导价位和最低工资标准等制度的实施，推动劳动者收入稳步增长。积极推进《劳动法》和《劳动合同法》的实施，为保护劳动者的合法权益提供法律依据和法律支持。

健全再次分配调节机制。加大税收调节力度，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平。健全公共财政体系，完善转移支付制度,调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化。

推动农民收入稳步提高。保持经济平稳增长，为农民就业提供保证。健全农产品价格保护制度，完善大宗农产品临时收储政策，增加农民家庭经营收入。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，保障农民合理分享土地增值收益。加快农村社会保障体系建设，逐步提高保障水平，减少农民开支。“十三五”期间，确保农村居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。

规范收入分配秩序。建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规范机关事业单位等工资以外收入、非货币性福利等。建立健全农民工工资保障机制，保护农民工合法权益。调节过高收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

第二节 推动教育文化事业发展

一、加快教育事业发展

全面提升办学条件。按照《罗庄区中小学校布局规划（2014-2020年）》，在现有学校基础上，加快调整完善学校建设规划。加快推进校舍标准化、“全面改薄”等重点工程建设，改善农村中小学办学条件。制定并实施新一轮城区学校“三年联建”规划，加快扩充城区教育资源，圆满解决城镇普通中小学大班额问题。加强学校内部设施配备，加快推进教育信息化，进一步缩小区域、城乡、学校间办学条件差距。扩大特殊教育学校招生规模，将不能到校就读的重度残疾儿童纳入学籍管理。扎实推进第二个学前教育三年行动计划，加强城镇居民区配套幼儿园建设，进一步改善农村学前教育办园条件。加快发展现代职业教育，积极推进职业教育规范化学校和公共实训中心建设，进一步改善职业院校办学条件。到2020年，学前教育三年毛入园率达到85%以上，义务教育入学率、巩固率保持在99%以上，高中阶段毛入学率达到93%以上，新增劳动力平均受教育年限达到15年。

加强教师队伍建设。对幼儿教师单独核编，适当补充公办幼儿教师。推进中小学教师“区管校聘”管理改革，进一步完善教师补充和动态调整机制，按照教育教学需求，足额配备师资力量。强化教师队伍管理，改进完善教师考核评价标准和绩效工资分配办法。健全向农村中小学倾斜的教师管理机制，稳步提高农村教师薪酬待遇。创新教师培养培训制度，健全师德建设长效机制和教师继续教育学分管理制度，用社会主义核心价值体系引领广大教职工重师德、重能力、重业绩、重贡献。加强职业教育“双师型”队伍建设，构建专兼职相结合的优秀职业教育教师队伍。

推进教育综合改革。深化课程教学改革，构建中小幼学段衔接德育课程体系，将德育目标融入各科课程，实现全科育人。健全综合素质评价制度，改革高中招生录取方式，建立高中阶段学校招生录取工作平台，落实义务教育免试就近入学制度。健全区域教育质量综合评价制度，完善指标评价体系，对区域教育质量进行综合评价。推进校长职级制改革，逐步取消中小学校和校长行政级别，建立健全校长选聘机制、校长任期交流制度、校长职级薪酬制度等体制机制。扩大中小学办学自主权，推进政校分开、管办分离。

二、促进文化繁荣发展

坚持用党的最新理论成果武装头脑、引领行动，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，促进文化繁荣发展，推动物质文明与精神文明协调发展。

加强和改进思想宣传。深入推进社会主义核心价值体系建设，加强爱国主义、集体主义、社会主义思想宣传教育，推动形成崇德向善、诚信互助的社会风气。牢牢把握正确舆论导向，加快推进传统媒体和新兴媒体融合，增强主流媒体公信力。健全社会舆情引导机制和网络突发事件处置机制。加强网上思想文化阵地建设，传播社会主流价值，引领文明社会风尚。

提高全民文明素质。弘扬以爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献为核心的沂蒙精神和以创新、奉献、唯实、争先为核心的罗庄精神，以罗庄区“二次创业”为载体，大力培育和践行社会主义核心价值观，丰富城市精神内涵，增强城市文化软实力。深化群众性精神文明创建活动。推进文明城市创建工作常态化，做好每年一度的全国文明城市和省级文明区测评工作，为全市创建全国文明城市发挥主力军作用。强化文明单位动态管理，不断提高文明村镇、文明单位、文明社区创建水平。持续巩固乡村文明行动建设成果，提升美丽乡村建设水平。

完善公共文化服务体系。提升区图书馆、文化馆等文化设施，加快推进区博物馆、美术馆和农村社区综合性文化服务中心、社区企业等基层档案室、文体小广场建设。启动应急广播体系和地面数字电视工程建设，到2020年，实现数字电视信号全覆盖，街镇综合文化站全部达到国家二级以上标准，70%的村（社区）综合性文化服务中心（文化大院）达到规范化标准，基本建成亲民、利民、便民的城乡社区“10－15分钟公共文化体育娱乐健身圈”。加快推进区档案馆新馆建设，确保顺利通过国家一级档案馆的复审验收。到2020年，力争全区90%以上的行政村、社区及规模以上企业建成省级合格档案室。加强文化遗产保护和传承体系建设，实施“乡村记忆工程”，重点打造临沂市思源乡村记忆博物馆品牌。合理利用历史文化资源，重点扶持文化旅游等项目。

第三节 提升全民健康水平

一、加快医药卫生事业发展

健全医疗卫生服务体系。加强优质卫生资源在郊区、乡镇和农村的配置，构建新型城乡基层医疗卫生服务网络。完善医疗保险、医疗救助制度，健全控制医疗费用、防止欠费等工作机制。建立健全区级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制。加强基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励优秀卫生人才长期在基层服务政策。到2020年，每千人拥有执业（助理）医师1.8人、拥有病床5张，居民健康指标进入全市先进行列，婴儿死亡率控制在6.5‰以下。

加强公共卫生服务能力。落实国家基本公共卫生服务项目，扩大服务覆盖面。加强疾病防控，重点改善公共卫生服务机构设施条件。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩展服务内容，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。继续实施免费婚检、新筛等重大公共卫生妇幼项目。全面落实国家免费孕前优生健康检查。大力推进卫生信息化建设，重点建设区域卫生信息平台，提供基本卫生信息服务。

深化医药卫生体制改革。加快筹建区级公立医院，稳步推进县级公立医院改革。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，形成多元化办医格局。完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，推进国家基本药物制度全面实施。加强药品生产管理，整顿药品流通秩序，构建药品集中采购和医疗机构合理用药制度。

二、加强计划生育服务

坚持计划生育的基本国策，调整完善生育政策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强人口和计划生育工作，遏制违法生育，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围,加大出生缺陷预防力度，加强流动人口计划生育服务管理，全面做好计划生育服务工作。到2020年，合法生育率达到95%以上，人口自然增长率控制在7‰。

三、大力发展体育事业

加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，定期发布体质监测公报，提高广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。

第四节 健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加强制度衔接，坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人责任，适当降低保险费率，实施全民参保计划，形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。

一、提高社会保障水平

全面实施全民参保计划。强化社会保险制度的政策激励机制，引导符合条件的人员积极参保、长期参保，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。继续解决体制转轨的历史遗留问题，将各类未参保企业人员纳入社会保险体系。逐步将机关和参照公务员管理事业单位工作人员纳入工伤保险，将机关事业单位工作人员纳入生育保险。落实残疾人等特殊群体参加社会保险的优惠政策，保障困难群体参加社会保险。到2020年，城镇职工社会保险覆盖率达到92%以上，其中城镇职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达到90%、98%以上；城乡居民养老保险适龄覆盖率达到99%。

加强社会保险制度建设。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。完善企业养老金计发办法和增长机制，大力发展企业年金、职业年金，构建多层次养老保障体系。巩固和完善城乡居民养老保险制度，完善被征地农民的社会保障政策，加大对特殊群体参保的扶持力度。完善城乡居民基本医疗保险制度，组织实施好居民大病保险工作，加强城镇职工基本医疗、居民基本医疗保险和大病保险制度的衔接。实施医疗保险“一证通”、“一卡通”制度，方便群众就医、报销。进一步完善社会保险费征缴制度，探索形成社会保险经办与行政执法相结合的征缴管理体制。加强社会保险基金监管，完善基金监督体系。健全社会保险关系转移接续政策，积极做好城乡养老保险制度衔接。

提升经办机构服务水平。加强社会保险服务平台建设，实行“五险合一”、“一票征缴”标准化管理。大力推行社会保障卡，为参保对象提供便捷服务。加快社保信息化建设，完善面向社会的社保政策和个人社保信息查询系统。加强与金融机构合作，通过购买服务等方式，畅通农村社保服务“最后一公里”。

健全社会救助体系。全面贯彻国务院《社会救助暂行办法》，坚持托底线、救急难、可持续，完善以城乡低保、特困人员供养、医疗救助、受灾人员救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为基本内容的城乡社会救助体系，进一步扩大城乡最低生活保障范围。根据经济社会发展情况，逐步提高保障标准。到2020年，城乡低保保障标准之比低于1.5:1，医疗救助比例达到80%以上。进一步规范分类救助工作，规范人道救助行为，从“慈心一日捐”中按比例划拨资金用于红十字会开展人道救助活动。

保障妇女儿童合法权益。落实男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。切实解决流动儿童、留守儿童、孤残儿童和流浪未成年人救助等问题。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。

扎实做好双拥工作。坚持核查并落实对军人军属就业及生活保障、义务兵家庭优待、军人军属涉法问题处理、重点优抚对象生活保障等政策。开展退役士兵职业教育和技能培训，发动组织各劳动技能培训机构，开展实体化双拥活动。做好军队转业干部及随军家属安置、就业、培训及社保工作，帮助军转干部及家属解决生活困难等问题。做好双拥工作表彰，加强双拥工作宣传，积极开展双拥单位共建，争创双拥模范城（县）。

做实残疾人权益保障工作。全面实施残疾人“整体赶平均、共同奔小康”工程，进一步加强残疾人基本生活保障、增加残疾人家庭收入。2016年前建成一处专业化、规范化的残疾人康复托养中心并投入使用。

积极应对人口老龄化。努力建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系，促进基本养老服务均衡发展。全面放开养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。实现老龄群体长寿补贴普惠全覆盖。加快罗庄区社会福利中心建设，实现区级老年养护院、街镇养老机构、社区老年公寓和日间照料中心、农村幸福院和居家养老信息网络全部覆盖城乡社区。到2020年，实现每千名老年人拥有养老床位40张，护理型床位占养老床位的40%。

二、完善住房保障体系

推动棚户区改造。根据《罗庄区棚户区（城中村）改造工作实施方案》稳步推进棚户区改造，优先安排城市主城区改造。按照省市2020年基本完成棚户区（城中村）改造任务的要求，全区2015-2020年共计改造18425户，其中，2016年2508户，2017年8786户，2018-2020年4712户。

完善保障性住房管理运营机制。严格落实保障性安居工程质量责任制，加强工程质量和资金管理，严格执行工程监理制、质量责任制和招投标制，确保工程质量。完善住房保障信息管理系统，确保公开公平公正。加强中央预算资金管理，确保专款专用，及时拨付到位，鼓励多渠道社会资金筹建保障住房。

第五节 维护社会和谐稳定

一、保障食品药品安全

加强快速检测能力建设，提升食品药品检验检测能力。针对薄弱环节、重点商品和重点区域，加大抽验力度，及时发布抽验结果。加强政府部门、社会团体、行业协会之间的有效衔接，推进食品药品安全社会共治。开展食品药品专项整治，严厉打击制售假劣食品药品的违法犯罪行为，规范食品药品市场秩序。完善食品药品安全突发事件应急处置机制，提升应急管理能力。实施食品药品企业“红黑榜”制度，建立失信惩戒机制。

二、严格安全生产管理

落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。建立健全重大危险源监控体系和事故预防控制体系，加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理。深化重点行业领域安全专项整治，细化事故隐患源头治理。切实加强职业病防治，严格执行职业卫生法规和卫生标准，加大对建设项目职业卫生设施“三同时”实施情况的监督检查，落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。建立对工作环境职业危害因素进行监测和评价体系、对劳动者进行职业性健康检查制度、职业卫生档案和劳动者个人的健康监护档案，加强从业人员的劳动保护，有效防止职业危害。

三、完善突发事件应急机制

整合民政、卫生、气象、红十字会等部门力量，健全应急治理体制，完善社会应急动员和灾难预警、应急响应、损害评估等机制。加强自然灾害救助管理，及时做好受灾群众应急救助、过渡期生活救助、倒损农房恢复重建等工作，建立社会力量参与的救灾服务平台，提升防灾救灾减灾综合治理能力。加强公共卫生应急体系和应急救援能力建设，做好突发公共事件的卫生应急和医学救援工作。支持红十字会建立应急救护培训中心，提高群众特别是高危行业人群的自救能力，逐步构建与政府应急体系联动的群众性自救互救安全网络体系。密切关注国际国内传染病疫情形势，建立健全联防联控工作机制，做好传染病疫情防控。

四、加强社会治安综合治理

加强社会治安大防控体系建设，健全群防群治队伍和治安防范网络，全面构建“动态化、信息化、全时空、全覆盖”的治安立体防控体系。坚持科技强警，提升技防建设水平。建立健全网络管理工作机制，完善网络综合防控体系。集中整治突出治安问题，依法打击各种违法犯罪活动。

五、完善维护群众权益机制

建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。完善信访工作机制，健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的多元调解工作机制，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、食品药品安全等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，有效规避、预防和控制“退城进园”、产业结构调整、过剩产能化解等重大事项实施过程中可能产生的社会风险。

六、加快军民融合发展

落实国家军民融合发展总体战略，坚持发展和安全兼顾、富民和强军统一，形成军地联动、兵民一体、务实高效的军民深度融合发展格局。

加强国防教育和后备力量建设。制定民兵应急应战建设实施纲要，规范民兵应急分队训练的技术指标和课题，突出民兵应急分队和各专业分队的针对性训练演练，有效提高民兵队伍遂行多样化军事任务能力。加强民兵组织整顿工作，科学灵活编组，积极提升组建质量，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，不断夯实民兵队伍建设基础，助推市场持续繁荣发展。高标准建设民兵连“部、室、家”，确保民兵阵地作用发挥。积极构建一体化、社会化保障体系，构建“骨干在军、主体在民”的军队后勤社会化保障新模式。

密切军政军民团结。组织驻军和民兵预备役人员广泛开展支援老区活动。积极开展帮建贫困村活动，重点在基层党组织建设、发展思路、发展规划和致富项目上搞帮建，形成一批特色工程。继续开展“爱心献春蕾”一帮一捐资助学工程。

第七章 生态文明

坚持可持续发展战略，全面推进绿色发展，加快建设生态罗庄，营造宜居环境，建设生态模范区。

第一节 优化国土空间开发格局

一、加快落实主体功能战略

发挥区域主体功能。坚定不移地落实全国和山东省主体功能区规划，推进落实“国家级重点开发区域‘东陇海国家级重点开发区域’”的主体功能定位，加快新兴产业的发展，运用高新技术改造传统产业，培育和提高技术创新能力，增加协同发展合力，提升区域发展水平。

优化城乡结构和空间布局。合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区界线，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，有效控制城市空间规模，促进经济、人口布局向均衡方向发展，带动区域全面发展。

表3：罗庄区主体功能区划分

二、着力实施集约节约用地

合理利用土地。按照各类功能区主体功能的要求合理配置土地资源。严格控制资源消耗高、环境危害大、土地利用强度低、投入产出效益差的工业项目用地。完善国有土地招标、拍卖、挂牌出让制度，大力推进土地使用市场化配置。落实国有建设用地供应和监管制度，建立建设用地全程动态管理体系。

集约节约用地。鼓励通过改造、转让、重组、共建、置换、开发、收回等方式释放存量建设用地潜力，促进土地资源供给向盘活存量与做优增量并举，优化土地供应结构，推进节约集约用地，积极争创“省级国土资源节约集约模范县（区）”。

三、稳步推进土地制度改革

贯彻统一的国家宏观调节政策，发挥市场在土地资源要素配置中的决定性作用，推进土地制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的土地市场体系。积极稳妥推进土地管理制度改革，夯实土地权能和改革征地制度，全心全意维护群众权益；加快不动产统一登记，推进资源有偿使用改革，节约集约利用国土资源。

四、切实完成耕地保护目标

以功能区为单位实行耕地占补平衡，严格执行耕地占用补偿制度，实现耕地总量动态监管；由大到小，由远及近，开展永久基本农田划定工作，做好耕地后备资源调查，严格落实耕地保护目标责任制，严防死守耕地红线；以提高耕地生产能力为目标，推进土地开发、复垦、整理，增加耕地保护数量。到2020年，耕地保有量保持在21513公顷。

第二节 加强资源节约利用

一、坚定不移发展循环经济

把发展低碳经济与产业结构调整、自主创新和节能减排有机结合起来，加快各行业的低碳技术推广和应用。开展节能减排全民行动，推进低碳示范工程建设。主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。以构建循环型产业体系为目标，着眼建链、补链、强链，引进实施一批循环经济项目，引导不锈钢、铝型材等重点行业进行整合，进一步完善循环经济示范园。积极推进太阳能、沼气、天然气、生物质燃料等新能源和可再生能源的使用，控制煤炭能源消费。到2020年，全区规模以上工业煤炭消费总量控制在1000万吨标准煤左右。积极推广超临界发电技术、整体煤气化联合循环（IGCC）等高效、洁净发电技术的应用，推动煤炭资源清洁高效利用。加大节能技改力度，推广应用TRT及干熄焦发电、余热余压回收等新技术、新工艺、新设备，鼓励企业利用合同能源管理实施节能技改。

二、推动重点领域节能减排

推动重点工程节能改造和升级，凸显节能重点工程的示范带动作用。强化工业企业节能管理，推进企业能源管理体系建设和能源管理中心建设。积极实施太阳能光热建筑一体化工程，大力推广绿色建筑。加快公共机构能耗监测及节能改造，到2020年，公共机构人均能耗下降3%以上，单位建筑面积能耗下降2.6%以上。加快农村沼气建设，推广节能型农用机械设备，积极推进农村农业节能。深入推进商贸领域节能，引导绿色消费，减少一次性日用品使用，限制过度包装。执行燃油经济性标准，落实交通运输能耗限额标准。

三、科学合理利用自然资源

落实以水资源为主的自然资源保护规划，合理优化水资源配置，提高用水效率。大力发展高新技术和高附加值、耗水量少的行业和产品，实行超计划用水累计加价制度等措施，节约有限的水资源。到2020年，形成以水权为中心，制度完备，规划完善，政策健全，设施配套，政府调控，公众参与的节水型社会。落实以矿产资源为主的自然资源管理制度，减少自然资源的不合理开发和过度利用，减少对生态环境的破坏程度。合理引导生产、流通和消费领域对矿产资源的需求，严禁对灰岩矿和页岩矿的开挖。做好煤矿企业和页岩矿日常监督管理，坚决杜绝滥采滥挖等现象。

四、积极稳妥建立节能机制

逐步完善节能工作机制，保障节能减排工作顺利进行。广泛开展能效对标活动，以各街镇和重点用能企业为对象，落实总量控制目标任务。严格执行能评审查制度和节能预审制度，将节能降耗作为加快经济“转调创”的重要抓手，不断强化节能降耗对结构调整的倒逼推动作用。落实节能产品惠民政策，加快推广高效节能电机、节能变压器、太阳能锅炉、节能灯等高效节能产品。做好日常节能监察工作，重点监察能评审查、单位产品能耗限额标准、落后生产工艺、设备淘汰制度、能源利用状况报告等制度执行情况。进行强制性清洁生产审核以及电力、有色金属两大高耗能行业能耗的专项监察，推动依法节能。

第三节 加大生态保护修复力度

实施山水林田湖生态保护和修复工程，增强生态产品供给能力，建设生态安全屏障。

一、强化“治与防”改善环境总体质量

落实环保治理。严格按照“退城进园”实施方案，落实企业停产措施，按照因企制宜、一企一策的原则，分行业逐步推进污染治理。到2017年关闭搬迁高污染行业重点企业60%的产能。

强化污染防治。坚持环境执法监管力度不减，提高技防水平，推进全区重点企业在线监测设施建设，逐步实现科技监管常态化。继续保持执法检查高压态势，坚决查到底，改到位。

加强工业固体废物规范化管理。严格执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，进一步规范化管理危险废物产生、收集、贮存、运输、利用和处置等各个环节。

二、推广“治用保”修复水生态

逐步清理污染严重的沿河散户养殖，从源头减少养殖业对水体的排污数量。实施重点河流水质生态补偿，完善管网配套建设，确保市控重点河流水质稳定达标。积极推动湿地建设，完善武河湿地二期功能建设，加强湿地后期维护，发挥湿地生态修复、净化功能，构建水生态屏障。针对水环境形势存在的问题，全面推广“治用保”流域治污体系，推动流域水环境质量持续改善。

三、治理“空气味”增加蓝天数

严格执行新环保法，加大监管执法力度。以工业废气治理为重点，完善对区域内工业企业的监管，及时加强治理，不断减少大气污染排放物，实现主要污染物总量减排新突破。加强城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟污染综合整治，实现PM₁₀、PM_2.5全面达标。抓好黄标车清理淘汰工作，确保城区空气环境质量得到改善。以加大绿化为手段，推进道路硬化、绿化、亮化、美化和环卫一体化建设，确保辖区内无裸露土地，力争实现“丽日蓝天、繁星闪烁”。

四、实施“双万亩”构建绿色带

依托黄山镇和武河湿地现有的林业资源，结合生态建设和旅游开发，全力做好绿化规划布局。实施以河、线、路、墙为重点的绿化建设工程，提升城市绿化率和绿化水平。推动册山、沂堂、褚墩、黄山等街镇辖区内宜林荒山丘陵绿化提升工程，突出重点区域造林，美化辖区内的荒山。推进黄山地佑晟，高都牡丹园、盛庄苗木博览城等花卉苗木基地建设，构建城市绿化风景。到2020年，新增造林1万亩，新发展苗木花卉1万亩，林木覆盖率达到34%。

第四节 健全生态文明制度体系

一、构建水生态管理体系

全面落实最严格水资源管理制度，实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污的“三条红线”管理。严格实行取水许可制度，保障水资源的合理开发利用。完善水资源远程监控信息系统和监控管理制度，实现对企业取水情况的科学监控。结合水文化民族性、地方性和时代性特点，传承沂蒙精神为代表的红色文化，宣传水生态文明建设。“十三五”期间基本建立涵盖城乡河流、拦蓄水工程、湿地、水源地、水土保持区、自然保护区的水生态完整管理体系。

二、建立生态补偿制度

按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态环境补偿的长效机制。建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，健全资源有偿使用和阶梯价格制度。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。重点在城镇饮用水水源地保护区、主要河流流域、区域大气环境、森林资源和生态湿地等生态环境领域，逐步建立科学合理的生态补偿管理与协调体制；补偿资金来源明确、资金使用监督规范的生态环境补偿融资机制。

第八章 基础设施

坚持“城乡统筹、优先发展、适度超前”的原则，围绕城市功能提升、重点产业基地配套，提高规划设计和建设水平，积极推进基础设施建设，逐步实现城乡交通、能源、通信、市政公用设施一体化，支撑新型城镇化有序推进，为经济社会持续发展提供强有力保障。

第一节 推进交通网络一体化建设

以构建四通八达交通一体化网络为目标，积极融入“大美新”临沂全国性综合交通枢纽的建设，重点实施五大交通一体化工程：环线公路完善工程、干线公路改造工程、高速公路东延工程、街镇公路提升工程和公共交通优化工程。

一、环线公路完善工程

对接临沂市“三环十五射”主干路网体系，加快建设新西外环（泉重路）和新南外环（205国道与206国道连接线）、西延南外环，构建与兰山区、河东区、经开区等主城区的交通联络体系，提升区域交通地位。

二、干线公路改造工程

依托火车站片区改造、生态科技城规划建设，南延沂蒙路（临册路北段），改造提升临册路（沂河路以南）、206国道，新建沂州路南段（沂河路到南外环段），增强主干路网的辐射效应，强化与中心城区的联系。

三、高速公路东延工程

对接临沂“四纵三横”高速公路网，加快临岚高速罗庄段（罗岚高速）建设，打通临沂南部高速输港通道，真正实现罗庄与沿海港口的无缝连接。

四、街镇公路提升工程

积极推进城乡交通一体化，提升改造区镇交通运输网络104.5公里，社区交通运输网络236.5公里，村级道路交通运输网络186.1公里。

五、公共交通优化工程

以“打破城乡出行困难”为目标，优化地面公交线网，建设综合交通中转枢纽，构建城乡一体公交网络，提高换乘效率。到2020年，万人拥有公交车15标台以上，中心城区公交站点500米覆盖率达到100%，公共出行分担率40%以上。

罗庄区“十三五”交通建设重点工程 区域高速公路：新建临岚高速罗庄段（罗岚高速） 市域环线公路：新建新西外环，新建新南外环，西延南外环 镇域干线公路：南延沂蒙路（临册路北段），改造提升临册路，扩宽206国道 街镇支线公路：山西头至孟庄路工程，傅册路拓宽改造工程

第二节 加快能源体系一体化建设

一、提升供电系统

以实现城乡供电服务一体化为目标，以建设智能电网为手段，加快电网智能化水平升级改造，实现变电站、城区配网等智能管理全覆盖。推进华盛江泉热电联产建设项目，进一步提升城乡电力保障能力。

二、提高供暖能力

依托华盛江泉热电联产工程，进一步扩大罗庄区采暖用热覆盖面积，逐步实现城乡一体化集中供热。力争2017年，完成临册路、罗程路供热主管网，满足火车站片区、生态科技城供暖需求。到2020年，实现集中供热普及率60%，采暖供热能力达到3000万平方米。

三、深化供水保障

构建和完善以饮水安全为重点的城乡供水保障服务一体化体系，到“十三五”末公共供水普及率达到100％。推进防洪减灾、水资源保障、农田水利灌排、水生态、水利工程管理等项目的规划建设。继续实施农村饮水安全工程，加强已建工程后期运行管理，提高入户率，解决褚墩、黄山和沂堂3个镇饮水安全问题，实现罗庄区农村安全饮水全覆盖。

四、推广然气使用

以“气化罗庄”为目标，加大天然气使用宣传力度，提高天然气利用率。加快天然气管网建设，重点建设农村地区天然气管网。到2020年实现全区所有街镇的中心村通上管道天然气，形成城乡天然气同网同价一体化格局。

第三节 提升信息通信一体化建设

一、打造一体化信息网络

以打造“互联互通的高速信息网络，实现资源共享”为目标，提质增效信息基础网络，加快推动邮政信息通信设施改造，重点推进城市宽带提速、无线城市建设，积极推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，扩展信息共享化范围。提升村村通宽带工程，加快信息通信节点建设，构建城乡一体、全面覆盖的现代化信息基础设施网络体系，促进资源共享和互联互通。

二、推进城市管理数字化

以打造“智慧城市”为目标，加强资金支持，引进优秀专业人才，完善健全数字管理平台，逐步推进数字化城市管理。推动市政、园林、环卫等各专业部门智慧服务平台建设，提高消防、防洪、防雷、抗震和人防等城市综合防灾体系信息化水平，逐步实现街道、社区管理全数字化。

第四节 完善市政设施一体化建设

适应新型城镇化建设的趋势，理顺管理体制，统筹加强城乡市政公用设施建设，加快推进一体化建设进程，缩小村镇差距，增强城镇综合承载能力。

一、升级道路交通设施

更新改造老城区、加快完善街镇信号灯、交通标志、路面标线、护栏、照明设备、视线诱导标、防眩设施等交通设施，保障城乡居民行车安全。提高道路桥涵、排水防洪等设施管理养护水平，建立道路设施管理信息化平台。围绕主要换乘站点、会展商务场所、购物休闲娱乐中心、大型公共服务设施、机关学校、居住小区等布局，加强配套停车场、公共自行车系统建设力度。

二、优化地下管网设施

加强城区地下供水供热供气管线、高压电线、通讯电缆等各类管线的统一规划，推进地下公共管沟统一建设、统一管理、统一使用，积极探索城市地下综合管廊模式。建立健全城区地下管线信息系统，实行信息化档案管理，提高科学管理能力。有序加快老城区供排水管网改造步伐，科学合理对城乡结合部、村镇供水供热供气管线设施进行建设。

三、完善城镇环境设施

合理规划布局城区主干道沿线绿化带、主要景区、公共休闲场所园林绿化景观配套设施，加快街镇中心区园林绿化景观配套设施建设进程，试点中心村园林绿化景观配套设施建设。实施城镇道路绿化工程，完成206国道、罗七路等道路绿化提升。加快推进污水治理、雨污分流改造，创新融资与经营模式，鼓励社会资金以多种形式参与建设，新建褚墩污水处理厂，扩建区第二污水处理厂，实现街镇污水全处理。完善餐厨垃圾、建筑垃圾、电子废物、医疗废物、危险废物、城市污泥等新型垃圾收运设施建设，垃圾处置率达到100%。

第九章 深化改革

坚持把深化改革和制度创新作为促进转型升级的主要动力，消除制约科学发展的体制性障碍，营造更加科学、更加开放、更有活力的体制机制环境，为转型升级注入强大动力。

第一节 加快政府职能转变

按照精简统一效能原则，稳步推进大部门体制，加快形成精干高效的区级政府组织体系。大力推进简政放权，建立以“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系。继续推进行政审批制度改革，加快建立标准明确、程序规范、制约有效的行政审批管理制度。

一、完善政务服务中心建设

加快推进便民服务部门进驻区政务服务中心，推动所有便民服务事项进驻政务服务中心办理，进一步取消、合并、精简行政审批事项，承接市级部门下放的各项工作，完善农村产权交易服务平台，加大对社会的公开力度，推动形成综合性、服务性的政务服务中心。

二、提升公共服务水平

完善城乡社区服务新模式，实行开放式办公、一站式受理、一门化服务，建设城乡社区“10分钟便民圈”。加大对城乡公共服务财政投入力度，进一步完善各项管理制度。推进城乡社区网格化管理模式和农村社区便民服务站规范化建设。

三、优化行政审批模式

落实在线审批平台建设，推进审批系统升级改造，实现政府权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化。依托政务服务中心的网络化，推行“一站受理、一表填报、同步审核、限时办结、同步发证、分头领取”模式，在法律法规规章的框架内对企业登记注册实行网上申办、多部门并联审批。编制行政审批标准作业程序，制定行政审批实施的详细规范和标准，规范和减少行政审批自由裁量权，消除行政审批的隐性条件。加强对外宣传工作，形成精简、透明、高效且利于外界监督的行政审批标准规范流程，消除行政审批的“弹簧门”和“玻璃门”。

第二节 提升对外开放水平

一、加强区域合作

以政府为主导、以企业为主体，利用区位交通优势，促进临沂都市经济圈的协同发展，充分融入“西部经济隆起带”的发展。全面加强与“两区一圈”的对接，立足自身交通区位、产业基础、商贸物流等优势，加强与蓝黄两区、省会城市群经济圈的信息交流、交通互通、产业对接、经贸往来和技术合作，在融入中共赢发展。积极承接“长三角”地区产业辐射和转移，借势借力加快发展，提高核心竞争力和综合实力；加强与“京津冀”在产业升级转移、科技创新等方面的交流合作，拓宽自身发展空间，加快产业相互融合，实现合作共赢。积极参与“一带一路”开发建设，坚持政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通，加强与“一带一路”沿线省份、国家和地区的战略合作，全面提高开放型经济水平。

二、提高利用外资水平

以改造提升传统产业和培育新兴支柱产业为重点，着力吸引一批与产业发展方向相一致的外来投资企业，切实抓好产业招商。推进与国际现代服务业发展潮流接轨，大力发展服务外包产业，吸引外来投资企业设立服务外包企业，努力提升现代服务业利用外资比重。引导创新成长型企业加强与优质股权基金公司的沟通与合作，推进企业境内外上市，充分运用境内外资本市场，实现直接融资新突破。鼓励外来投资企业通过增资扩股、股权并购等方式进一步整合产业链，增强产业辐射带动作用。

三、实施“走出去”战略

鼓励有实力的企业增强境外资源利用能力，建立多元、稳定、可靠的境外资源供应渠道，提高在全球配置资源的能力。推动企业利用现有设备和技术向周边国家投资，转移过剩产能。支持企业参与国外基础设施建设，承揽对外承包工程项目。鼓励企业积极参与国际标准的制定和修改。完善企业“走出去”的政策措施，健全对外投资服务体系，着力培育一批本土跨国公司和国际知名品牌。健全走出去服务保障体系，完善政府、银行、信保、企业四位一体的支持保障措施。

四、优化对外开放环境

进一步改善政府服务，加强知识产权保护，降低企业商务成本。加大金融支持力度，缓解出口企业流资紧张的矛盾。建立风险防范和管理体系，完善开放型经济绩效评价体系，建立和完善境外劳务纠纷和突发事件应急处置长效机制。

第三节 推进法治政府建设

加强党对法治工作的领导，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，打造公正高效的法治环境。研究制定《罗庄区法治政府建设规划纲要》，出台全区法治政府建设标准，坚持把工作纳入法治轨道，牢固树立法治意识，牢守法律底线，规范行政行为，公正文明执法。

一、深化依法行政

健全依法决策机制，把专家论证、公众参与、民主协商、风险评估和合法性审查作为重大决策的必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，不断加强规范执法、高效执法、严格执法，维护法律权威。逐步加强基层执法力量，建立街镇综合执法大队，确保街镇综合执法有效开展。

二、健全地方司法体制

建立健全分工负责、互相配合、互相制约的司法权力运行机制，确保司法独立；推进审判公开、检务公开和警务公开，加快构建司法公开信息平台，真正实现阳光司法；加快构建全域覆盖、便捷高效的法律服务体系，完善司法救助，加大公共法律服务供给，不断提高群众满意度。

三、健全依法行政考核监督体系

加强对政府内部权力的制约,规范权力运行程序，对权力集中的部门和岗位强化内部流程控制；建立向人大报告、向政协通报机制，自觉接受人大监督和民主监督，重视社会监督、舆论监督，加强行政监督和审计监督，强化责任追究；运用电子监察系统扩大对行政执法案件的同步审查范围，强化行政问责；加强行政复议和行政执法督查，强化政府内部层级监督。

第四节 创新社会治理体系

一、推进基层社区自治建设

明确社区权责范围，制定社区工作事项清单。清理规范对社区的检查评比达标和示范创建活动，制定社区年度考核项目清单，实行年底统一考核。健全社区自治体系、提升社区自治环境、培育社区自治主体；引导社区成立社区评议会、协调会等机制；逐步推行听证会、官民对话、民主评议等基层民主协商方式，提升居民参与社会治理的广度和深度。定期开展社区两委人员集中培训，完善社区两委人员考评机制。

二、激发社会组织共治活力

推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记制度。出台社区社会组织认定标准和备案管理办法，对尚未达到登记标准的社区社会组织实行备案管理体制。引入社会组织竞争机制，探索社会组织优胜劣汰机制。加大社会组织孵化培育力度，探索扶持初创期社会组织的有效机制。规范引导社会组织健康发展，制定社会组织内部管理制度示范文本，引导健全社会组织法人治理结构。

三、发扬社会主义民主

在民主选举制度不断突破和发展的基础上，努力扩大人民民主，健全民主制度，完善企事业单位民主管理制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。加快民主法治进程，满足公民快速增长的知情权、参与权、表达权和监督权，有序扩大公民参与城乡事务管理的途径，切实推进公民参政议政和管理公共事务的实践。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥民主党派作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，充分调动各方面积极性共同推进全区科学和谐发展。

四、加强民族宗教工作

贯彻落实党的民族政策和宗教政策，切实维护民族团结和社会稳定。进一步加强党的民族宗教政策和法律法规的宣传教育，有序推进宗教活动场所建设。建立健全统战、民族宗教、公安部门联动协作机制和区域协作机制，及时有效解决民族宗教领域矛盾纠纷，抵制外来渗透。

第五节 深化农村体制改革

一、坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定土地承包关系，依法保障农民权利。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，创新农业经营体制。完善土地经营权流转配套机制，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范。

二、建立和完善现代农村金融制度

探索成立农民资金互助合作社联合会，建立备付金和系统风险准备金制度。推进多种农村产权抵押贷款，开展粮食生产规模经营主体营销贷款，加大对新型农业经营主体的扶持力度。健全农村金融服务体系，构建支农、惠农、便农的支付绿色通道，着力改善农村支付服务环境。

三、创新和完善农村治理机制

积极推进涉农行政管理方式创新，增强农业农村发展的内生动力。切实维护农民权益，提高农民的组织化程度，发挥村社处置风险的机制性作用，推动区、街镇两级政府良性治理。着力加强农村基层党组织建设，提高基层党组织为群众服务意识，夯实党在农村的执政基础。深入推进农业综合执法规范化建设，加大法治宣传教育，提升涉农行政管理人员依法行政能力和农民群众守法用法意识。

四、提升服务“三农”能力

以服务“三农”为宗旨，构建多元市场化服务渠道，推进供销社与农业龙头企业的合作，为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后完整的服务链，实现生产分工的专业化、农资供应的规模化以及农业技术的应用普及。推进供销合作社和第三方物流企业合作，加快农产品流通网络建设，支持供销合作社与知名电商企业合作，拓展农村电子商务。依托基层供销社成立专业或区域合作联合社，在合作社、基层社、区社逐级建立起以生产服务部、现代流通部、合作金融部和综合服务中心为主要内容的合作经济运行模式。

第十章 保障措施

第一节 加强政策引导

一、加强产业政策引导

按照促进产业结构转型升级的要求，严格执行环境影响评价制度和能耗、技术、质量、安全等标准，规范行业准入。制定产业扶持政策，加大对新兴产业、先进制造业、现代物流业和服务业等重点产业的扶持。建立以投入产出效益和生态效益等为主要考核标准的用地审核制度，提高土地投资强度。进一步建立完善环境许可体系，强制淘汰高消耗、高污染的落后生产能力、工艺和产品，逐步将城区工业企业搬迁至工业园区，推进产业集聚发展。

二、加强财税政策引导

进一步理顺区、街镇政府间财政分配关系，推进转移支付与农业转移人口市民化挂钩。规范税收等优惠政策，进一步深化税式支出管理试点工作。充分发挥财税政策的支持和调节作用，以财政奖补、贷款贴息、贷款风险补偿等形式，大力支持民营中小企业发展。

三、加强项目政策配套

将重大项目建设作为规划实施的工作载体和重要支撑，科学谋划、统筹安排，集中力量推进重大项目工程建设，以此改善发展环境、增强发展后劲。着力推进交通建设、安居保障、公共安全、信息网络、城乡统筹、城市基础设施、教育文化卫生、生态环境、公共服务、现代服务业、综合保护开发、先进制造业等工程建设，突出先进制造业、现代服务业、民生事业等重大项目建设。做好重大项目储备工作，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的滚动推进机制。完善项目推进落实机制，优化审批服务，加强项目管理，强化项目要素保障，积极争取国家、省、市对重大建设项目的支持。

四、提升企业融资能力

构建优质企业资源库，支持企业在境内外上市融资。搭建资本对接平台，通过机构战略合作、资本对接服务平台和定期融资洽谈会，实现与国内外证交所和股权交易中心、券商等金融机构多层面对接。建立金融培训联盟，提供企业从股改到上市融资、从理论知识到实务操作全程全方位培训。

第二节 增强科技创新能力

一、强化科技项目申报

围绕重点行业、重点企业、重点产品“三个重点”，以鼓励企业技术创新、发展特色产业、加强新产品开发、加快节能减排步伐为目标，积极从优势领域、优势产业和优势企业中挖掘培育、精选申报一批符合国家产业政策、市场前景好、科技含量高、产业链条长、对经济发展有重大推动作用的项目，以项目的申报实施，激励企业、高校、科研院所开展技术创新、新产品研发及科技成果转化。

二、完善“产学研”创新体系

深化科技体制改革，完善以企业为主体、以市场为导向、以品牌为目标、产学研相结合的技术创新体系，鼓励和引导企业与大专院校、科研机构加强协作，充分发挥产学研结合的优势，加快科技创新平台建设。引导龙头企业争创国家级工程技术研究中心及重点实验室，引导一批有条件的科技型中小企业争创市级工程技术研究中心及重点实验室。通过联合创新或委托创新等形式支持企业自主开发符合市场需求、具有较好效益的新技术、新产品、新工艺。

三、增强核心竞争力

以争创“国家知识产权强县工程示范区”为抓手，着力提升知识产权创造、保护、管理和运用能力，以增强区域创新活力、培养企业核心竞争力为目标，以提高发明专利申请、授权数量和质量为主攻方向，强化政策支撑，完善知识产权服务机构，加大知识产权经费投入比重，积极开展知识产权培训，鼓励企业争创市级以上知识产权试点示范企业，加强知识产权保护，推动发明专利申请量和授权量大幅增长。

四、营造良好的创新环境

加强对企业申报高新技术企业、高新技术成果转化项目工作的服务与支持，鼓励企业增加研发投入。引进创业投资和风险投资，形成以政府资金引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。不断创新机制，持续优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，建设若干产业共性技术服务平台、公益性资源共享服务平台和中介服务平台，全面推行“三证合一”，进一步优化“大众创业，万众创新”环境。

第三节 健全财政保障机制

一、推扩公私合营模式

按照“非禁即入”的原则，积极引导、鼓励各类社会资本参与法律法规未禁止的基础设施和公共服务领域项目的建设，发挥市场力量推动公用事业的发展。建立公私合营重点示范项目库，理顺各领域价格机制，配套经营性资源，提升项目可行性。建设第三方专业咨询服务机构库，强化政府对公私合营项目的运作能力。

二、推进税收制度改革

健全完善公共财政预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径政府预算体系，科学统筹运作政府财力，理顺区级与街镇财政体制，建立事权与责任相适应的财政制度。完善适应新税制的征管体制，确保财政收入稳步增长。严格执行《预算法》，不断提升财政管理水平。

三、提升资金管理水平和使用效益

优化财政支出结构，突出重点领域和薄弱环节，逐步提高民生支出所占比重。全面推行预决算公开，细化预决算公开内容，完善预算绩效管理制度。强化财政支出监管，建立健全覆盖支出资金运行全过程的监督机制。加强基础工作管理和基层建设，完善街镇财政机构的运行机制，合理界定和充实街镇财政职能，提高街镇公共服务的能力和效率。深化街镇国库集中支付改革，完善政府采购管理体制和运行机制，推进公务消费制度改革，提高公务卡使用率。

四、完善债务管理机制

强化债务偿还机制，健全债务风险管理体制，完善动态监控和分析评价制度，切实提高债务管理水平，最大限度地发挥债务资金使用效益。

第四节 强化“三引一促”

坚持引资、引技、引智有机结合，全面提高利用外资综合效益，提升“三引一促”工作质量和效益。

一、加大引资力度

重点瞄准世界500强、中国500强、国内各行业10强企业和大型央企、上市公司，广泛开展“一对一”登门招商、“点对点”项目对接，建立动态管理的招商项目库。开展产业招商，围绕全区主导产业及其上下游产品，突出建链、补链、强链，引进高端产品生产技术、终端产品制造企业，实现集聚发展。

二、加大引技力度

加快行业关键技术引进，促进重大技术共同研发，支持企业引进装备制造、新材料、节能环保等具有行业优势的重大技术。培育企业家创新意识，多渠道加强企业与专家的对接，实现技术供需的快速融合，推进技术引进和成果转化，促进企业转型升级和长远发展。

三、加大引智力度

完善人才政策。健全人才引进机制，搭建服务平台、创新方式方法，招才引智、借脑引智。对现有各部门人才政策进行整合，加大扶持力度，配套实施细则，加大人才保障投入力度，全区每年安排人才工作专项资金不低于公共预算收入的0.5%。

积极引进高端人才。着力引进“泰山学者”或相当层次的领军人才，带资金、带技术、带项目的创新创业人才，博士、硕士毕业生等高学历人才，构建“人才洼地”、夯实智力支撑。

推进技能人才培养。加强企业高级工技能培训，进一步推进“金蓝领”培训工作，落实首席技师评选制度，形成以理论与实用技术传授为主要内容的人才培训体系。支持龙头企业建设博士后科研工作站。推进创业创新领军企业家培育工程和高素质现代企业家培育工程。深入推进“农民工技能提升三年行动计划”和“星火计划”，开展农民就业技能培训、岗位技能提升和转岗培训、创业培训。

创新人才服务机制。加强人才数据库、一站式人才服务中心建设，实现人才信息共享，促进人才交流合作。建立健全科学的人才评估机制，分行业、分类别制定人才考核评价办法。创建网上人才交流平台，培育人才中介机构，制定人才信息定期发布制度，构建人才需求—中介市场—人才数据库“三位一体”的人才服务机制。

第五节 健全规划保障机制

一、扩大公众参与

进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，提高规划实施的民主化和透明度。

二、加强规划衔接

围绕本规划，协调土地利用规划、城市发展规划、生态文明建设规划以及各专项规划编制工作，制定“多规融合”技术路线图和规划数据标准，加强规划信息协同平台建设。加快形成全区层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系，各专项规划和街镇规划，要以本规划为依据。

三、健全规划实施机制

科学分解五年规划目标任务，认真做好每年工作计划。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，并分析本规划的实施进展情况。各部门要结合本部门职能，逐步分解落实各项工作任务，将目标具体化、举措化，综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标顺利实现。

四、完善规划评估机制

健全规划监测评估制度，强化对规划实施情况的科学评估和跟踪分析，全面推进规划年度监测和中期评估工作。创新评估方式，建立科学、合理、有效的绩效考评制度，按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施的约束性。坚持人大依法监督、政协民主监督，加强宣传力度，增加规划透明度和民主参与度。经评估或其他原因需要对本规划进行修订时，需报区人民代表大会常务委员会批准。