第一章 “十五五”时期是罗庄区基本建成

新时代社会主义现代化强区的关键时期

第一节 “十四五”时期罗庄发展取得新进展新成效

“十四五”时期，罗庄发展历程极不寻常、极不平凡。面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，锚定“振兴罗庄、重回千亿”目标，聚焦全省绿色低碳高质量发展试点建设，迎难而上、砥砺前行，扎实推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，“十四五”主要目标任务顺利完成，现代化新罗庄建设迈出新的坚实步伐。

综合实力稳步提升。地区生产总值连续跨过400亿元、500亿元两个百亿级台阶，达500.1亿元，稳居全市第一方阵，年均增长5.8%；固定资产投资年均增长10%以上；一般公共预算收入达到28.07亿元，比“十三五”末增长25.1%。高新技术企业达到129家，科技型中小企业达到197家，较“十三五”末翻两番。2023年获评省绿色低碳高质量发展先行区建设试点县区，是全市唯一一个深化新旧动能转换领域的县区。2024年入选全省县域经济高质量发展进步明显县区。

新旧动能加速转换。“53211”现代化产业体系加快构建，深耕高端不锈钢和轻量化铝基新材料两大标志性产业链，产值占全区的比重达到40%；高端不锈钢精深加工产业集群获批全省“十强产业”雁阵形集群，新能源汽车轻量化特色产业集群获批省特色产业集群。争取中央和省预算内、超长期特别国债等政策性资金6.81亿元，发行地方专项债47.26亿元，获批科技创新资金6.17亿元。争取省市重点项目143个、较“十三五”增加61个，投资32亿元的瑞德利电池隔膜项目是体量最大的产业项目，投资38亿元的恒新热电联产项目是体量最大的民生保障项目。新增国家级制造业单项冠军企业1家、国家重点支持“小巨人”企业2家。

改革开放纵深推进。综合改革试点成效显著，57项创新举措获批省级以上试点，66项典型经验获省级以上推广，“高效办成一件事”改革惠及广大群众。强化尊商重企，出台“罗九条”“钢20条”“医20条”等支持政策，开展“千名干部进万企”活动，营商环境持续优化。积极融入“一带一路”，外贸主体由167家增至269家，增长61%。临沂公铁货运物流园入选综合货运枢纽补链强链交通强国专项试点项目。

城乡融合能级提升。国土空间规划成功获批，城镇开发边界拓展至142平方公里。常住人口城镇化率超过70%。沂河路高架全线通车，内联外通的路网格局基本形成；老旧小区改造、“四供两排”工作稳步推进。乡村振兴扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，双福渔业、佳知善等现代农业项目投产运营，打造省部级美丽幸福河湖3条。

绿色转型成效凸显。新增国家级绿色工厂4家、国家级绿色工业园区1个；单位GDP能耗下降62.7%，煤炭消费压减23.64%，节能减排目标全面完成，生态环境质量持续提升。全市首个虚拟电厂落地罗庄，“源网荷储一体化”项目落地建设，新型能源体系加快构建。获批省工业资源综合利用试点基地、全市唯一。

民生福祉持续增进。民生支出占比保持在80%左右，每年滚动实施20项民生实事，居民人均可支配收入达到42305元，年均增速高于经济增速。高考特控线进线率40.79％，普通类一段线进线率88.26％，分别高于全省21个、40个百分点，居全市首位。落实就业优先政策，加大援企稳岗力度，新增城镇就业3万余人，安置城乡公益性岗位9321人。区工人文化宫建成使用，年服务职工4.6万人次。医疗、养老等工作齐头并进，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

社会大局和谐稳定。高效统筹疫情防控和经济社会发展，贯通推进“两化一中心”建设，有效防范化解重点领域风险隐患，守紧守牢安全发展底线，社会治理效能增强，平安罗庄和民主法治建设取得明显成效。花埠圈村党委被党中央、国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。

文化事业成果丰硕。文化书院赋能乡村振兴案例入选全国践行习近平文化思想典型案例。“快乐星期天”志愿服务优秀案例在全国推广。“文化浸润·幸福花开”项目获第五届山东省文化创新奖，全省前列、全市唯一。罗庄区入选山东省第二批新时代文明实践中心建设试点县区。“好人罗庄·志愿全城”“罗庄公社旧址活化利用”“双月书场”入选省级典型案例。

党的建设全面加强。全面从严治党成效显著，党风廉政建设和反腐败斗争更加深入，干部队伍干事创业精气神持续高涨。党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强，企支书引领创优村量质齐升、褚墩一村乡村善治做法入选全省村级党组织案例汇编；万通社区治理经验入选全省城市基层党建“一事一品牌”案例。

成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府的坚强领导，是历届区委、区政府接续奋斗、全体党员干部苦干实干、全区上下齐心拼搏的结果。

第二节 “十五五”时期罗庄发展的历史方位

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我省成为北方地区重要经济增长极的重要阶段，也是我市建设省区域副中心、加快迈向万亿城市的关键期。未来五年，对于罗庄基本建成社会主义现代化强区具有决定性意义，是加快建设山东省绿色低碳高质量发展引领区的关键发力期，是进一步破除瓶颈、补齐短板的重要突破期，是防范化解风险、提升社会治理的聚力攻坚期，是“振兴罗庄、重回千亿”的加速冲刺期。必须抓住这个时间窗口，瞄准2035年基本实现现代化强区远景目标，稳扎稳打，不懈努力，接续奋斗，全力在现代化强市建设征程中展现“工业强区”责任担当。

第三节 “十五五”时期面临的形势

“十五五”时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加激烈，世界经济增长动能不足。我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，我国发展环境和增长模式发生深刻变化，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。中央赋予山东“走在前、挑大梁”的重大使命，全省努力打造北方地区经济重要增长极，发展优势更加明显。全市加快建设省区域副中心，迈向万亿城市，发展位势更加彰显。

从罗庄发展看，未来五年是罗庄加快推进现代化强区建设的关键五年，集聚了多重积极因素，具备多方面优势和条件。战略机遇叠加赋能，京津冀、长三角两大国家战略辐射交汇，黄河重大战略带动区域协同，国家支持革命老区振兴，省支持罗庄绿色低碳高质量发展试点建设，市委、市政府赋予罗庄振兴发展的坐标定位，支持标志性产业链、镇域经济产业园建设等政策红利持续释放。发展动能持续积聚，高端不锈钢、轻量化铝基新材料两大标志性产业链带动招引、科技、政策、品牌集成发力，第三代半导体、储能、高端电池隔膜新材料等战新产业加快布局，省市县重点项目加速实施，城镇发展有更大空间，乡村振兴潜力巨大，为今后发展提供充足后劲。发展活力持续迸发，罗庄是全市民营企业最先起步、最先壮大的地方，工业基础扎实、创业氛围浓厚，有11.5万市场主体、10万成熟产业工人，区内4所职业院校每年可输送技能人才上万人，人才动能加速释放，为今后发展奠定了坚实基础。土地支撑坚实有力，历经十年新旧动能转换，腾退土地2.4万亩，具有最大的土地承载空间，经济开发区扩区有序推进，专业园区拉开框架，起步区地块熟化有序推进，能够助力产业发展，加快重大项目建设。罗庄精神催人奋进，企业家敢闯敢试、敢为人先，广大党员干部群众敢干实干、笃实争先，全区上下干事创业劲头十足，完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。

同时也要看到，我区发展仍面临不少困难和挑战，经济持续回升的基础还不牢固；传统产业支撑减弱；标志性产业集聚程度不高；新兴产业未形成实质性规模；科技创新能力有待加强；城区功能品质还有弱项，农村配套相对薄弱，城乡均衡发展仍需加力；重点领域改革仍需深化；民生领域存在短板，重点领域风险隐患依然存在；公共服务供给与群众期盼还有差距；干部作风需要进一步改进和加强，需要付出更多努力、破解更多难题、闯过更多难关。

展望未来五年，变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全区上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，攻坚克难、砥砺奋进，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，在危机中育先机、在变局中开新局，奋力谱写中国式现代化罗庄新篇章。

第二章 “十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

第一节 “十五五”时期经济社会发展的指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省、市工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，更加注重发展和安全，深入实施产业跃升、科技赋能、内需扩容、激活民资、改革牵引、连片振兴、全域联动、美丽罗庄、民生优先、文化创新、平安罗庄、作风硬朗“十二项工程”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成新时代社会主义现代化强区取得决定性进展。

第二节 “十五五”时期经济社会发展的基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为新时代社会主义现代化强区建设提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，融入国内国际双循环，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。以对标学标推进解放思想、更新观念，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，做大做强民营经济，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化一流营商环境。

坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 “十五五”时期经济社会发展的主要目标

经过五年不懈奋斗，新时代社会主义现代化强区建设实现跨越发展，“罗庄版”现代化产业体系更加优化，对接京津冀、长三角等区域战略走深走实，对外开放进一步深化，深化改革取得标志性成果，科教、交通、文化、民生、生态等各领域取得积极成效，紧盯“四个聚焦聚力”，推动经济持续健康发展和社会全面进步，全力打造“一区三地”：即打造山东省“绿色低碳高质量发展引领区”，建设临沂市“新型工业重地”“创新开放高地”“产城融合热地”，构建省区域副中心重要增长极，奋力谱写现代化罗庄建设新篇章。

——聚焦聚力高质量发展，全力打造全省绿色低碳高质量发展引领区。地区生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资、一般公共预算收入等经济指标总量保持全市第一方阵，主要经济指标增速高于全市平均，综合经济实力排名提档进位，为全市打造省区域副中心作出更大贡献。

——聚焦聚力重塑辉煌，全力打造新型工业重地。聚焦智能化、绿色化、融合化方向，坚持工业产业化、产业园区化、园区项目化，推动标志性产业做大做强、传统产业向高而攀、新兴产业集聚壮大、未来产业前瞻布局，加快发展新质生产力，构建产业向新、质量向优、增长向绿的现代化产业体系，推动工业经济迈向千亿、重塑辉煌。

——聚焦聚力活力迸发，全力打造创新开放高地。做大创新载体、做强创新主体、做优转化体系、做活创新生态，推动领航企业、专业园区实现新突破，体制机制更加完善，营商环境保持全省优异水平，民营经济发展活力持续激发，承接产业转移、对外合作水平进一步提升。

——聚焦聚力宜居宜业宜学，全力打造产城融合热地。坚持以产促城、以城兴产，大力发展与中心城区相匹配的先进制造业、现代服务业，实现产城一体、职住平衡、融合发展的新格局。教育教学质量稳居全市前列，持续擦亮“品质教育、学在罗庄”教育品牌。连片推动乡村振兴，“城郊型乡村振兴罗庄好例”成效明显。天蓝、地绿、水清成为常态。社会治理水平持续提升。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我区经济实力、科技实力、综合竞争力、区域影响力大幅跃升，人均地区生产总值进一步提升，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强区。

“十五五”时期经济社会发展主要指标表

注：[ ]内为5年累计数。

第三章 深入实施产业跃升工程，夯实罗庄版

现代化产业体系根基

以工业经济“头号工程”为引领，聚焦智能化、绿色化、融合化方向，深入实施产业跃升工程，大抓产业、大抓项目，做大做强标志性产业，扩能升级特色优势产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，保持制造业合理比重，加快建设五个百亿级支柱集群，打造区域特色鲜明、优势突出的“罗庄版”现代化产业体系。到2030年，全区工业总产值力争突破850亿元。

第一节 做大做强标志性产业

以“壮规模、强链条、建园区”为引领，健全完善“链长+专班”机制，聚焦“三图六表”，加快高端不锈钢、轻量化铝基新材料两大标志性产业扩量倍增、聚链成群、融合发展。

高端不锈钢。依托全省“十强产业”雁阵形集群优势，破解“上游原料依赖、下游精深不足”瓶颈，加快绿色转型、数智赋能、产品升级，构建“热轧—冷轧—开平分条、表面加工—精深加工—专业市场”全链条，打造工贸联动不锈钢精深加工示范区。到2030年，高端不锈钢产业产值突破200亿元。

推动龙头企业提质增效。持续放大盛阳、宏旺两大链主企业优势，推动产能释放与产品高端化转型。支持盛阳集团竞购市外产能，持续放大钛、锆等高端合金优势，开发新能源汽车零部件、医疗器械钛部件等高端产品，实现产品多元化发展，增强企业核心竞争力。引导宏旺拓宽原料来源，与上游企业达成稳定原料供应协议，全力释放产能。

推动产业链条向中下游延伸。中游重点突破开平分条、表面处理加工等关键配套，建设不锈钢初加工服务中心，为下游企业提供原料预处理服务。下游聚焦建筑结构、日用五金、装备制造、中游配套和高端合金新材料5个方向，凝心聚力抓招引、千方百计拉链条，拓展不锈钢精密铸件、管件、建筑装饰材料、压力容器、配电箱、餐厨具及工艺品等关键领域。深度融入淄临滨省级支柱产业集群，积极对接周边地区装备制造产业，深化与先进地区专业市场合作，拓宽市外合作渠道。

推动园区能级提升。加速推进不锈钢产业园南园（加工智造园）、北园（美鑫孵化园）建设，提升园区承载能力与服务效能。南园分批加快土地熟化，完善基础设施配套，加快盛阳金属材料产业园项目建设，招引一批不锈钢、钛合金、复合材料等精深加工项目。北园加快憬赫·鑫航标项目建设，布局“一港四中心”，打造北方门类最齐全的不锈钢工商贸产业综合体。

轻量化铝基新材料。紧抓山东省新能源汽车轻量化特色产业集群、山东省工业资源综合利用试点基地建设机遇，发挥再生铝产能优势，聚焦“上游强原料、中游提质效、下游促高端”三大主线，构建“废铝回收—再生铝—精深加工—汽车零部件”绿色循环全产业链，打造全市轻量化铝基新材料核心集聚区。到2030年，轻量化铝基新材料产业产值突破170亿元。

强化产业链条。上游强原料，支持罗开控股建设泰国再生铝交易中心，拓宽原料供应渠道；中游提质效，全面推动再生铝产能释放，推广铝液直供模式，将产能优势转化为产业优势；下游促高端，支持利信、豪门、金马等链主企业布局新能源汽车零部件、高端工业型材等领域，加快铝镁合金研发应用，打造全省领先的再生铝绿色循环制造标杆。

布局特色园区。谋划建设傅庄新能源汽车装备产业园、册山铝镁新材料产业园、褚墩铝基绿色转型产业园等园区，辐射带动全区轻量化铝基新材料产业特色集聚发展。傅庄新能源汽车装备产业园以金马汽车装备为龙头，加快通佳轮毂、永太园林等下游用铝项目建设，促进高端汽车零部件、高端装备协同发展；册山铝镁新材料产业园以利信、豪门为龙头，依托40万吨再生铝产能优势，布局高性能铝镁合金材料下游精深加工项目，做强挤压、压铸赛道，开拓锻造领域；褚墩铝基绿色转型产业园依托罗开众铖、罗开必胜等基础优势，布局“发动机、电池、压缩机”等核心部件一站式配套、电动车领域铝合金压铸全品类，打造区域新能源汽车配件生产基地。

突破高端领域。紧扣新能源汽车、轨道交通、航空航天等领域轻量化需求，靶向突破高附加值、高技术含量产品领域，以高端产品拓展订单，提高市场份额。支持豪门、利信、众铖、金马等企业突破汽车高强韧铝合金材料研发应用，拓展汽车压铸件品类，培育乘用车用材领军企业。加强高性能铝镁合金研发攻关，靶向招引高端板带箔、航空航天、精密电子铝材项目，开拓航空航天、精密电子等新领域。引导铝型材企业发展铝板带箔轧制，向高端装饰材料升级。

拓展资源回收利用。依托华东有色金属城市场优势，探索建设废铝回收利用、废旧汽车及废旧电子产品拆解等项目，提升本地原料协同水平。深化废铝回收布局，建设“海外仓+内陆加工”一体化供应链，增强海外原料保障能力。攻关铝灰渣等固废资源化利用技术，建强省级工业资源综合利用基地。

第二节 扩能升级特色优势产业

以“促创新、强特色、树品牌”为引领，加快陶瓷、医养健康两大特色优势产业创新升级、品牌引领、多元发展。

陶瓷产业。依托银凤、宏顺等龙头企业和专业市场，发展日用陶瓷、建筑陶瓷、高性能陶瓷、艺术陶瓷等产业，推动陶瓷由中间向两端、由分散向集中、由生产向生态转型。挖掘罗庄陶瓷文化底蕴，布局“陶瓷+文旅”“陶瓷+文创”新赛道，擦亮“罗庄陶瓷”品牌，叫响“中国当代瓷都”。到2030年，陶瓷产业产值突破130亿元。

坚持“从中间走向两端”，补强链条薄弱环节。强化前端创新与文创价值赋能，依托朱陈古瓷窑遗址、老厂区、陶瓷博览城、银凤厂区等载体，打造“陶瓷创意工坊集群”与“窑变艺术馆”；设立山东工艺美院、景德镇陶瓷大学等产学研合作基地，共建陶瓷材料与设计实验室，鼓励“画漫天”等企业提升文化创意水平，开发高端艺术陶瓷、文创礼品、IP衍生品。拓展后端贸易与区域品牌打造，每年举办陶瓷产业链融链固链对接会，组织企业参加广交会、法兰克福消费品展等国内外展会，打造“陶瓷+直播”电商矩阵，建设陶瓷跨境直播基地，培育本土网红主播。开展“罗庄陶瓷”区域品牌认证与推广，支持企业申报驰名商标、地理标志产品。

坚持“从分散走向集中”，优化产业空间布局。高标准科学规划日用瓷转型升级示范园，明确“生产、贸易、配套、文旅”四大功能板块，规划建设综合服务中心，集成电商运营、产品展销、办公培训、物流仓储等一站式服务，配套建设大师工作室、手工DIY工坊、商业服务设施，打造产业文旅融合地标。合理规划新旧厂区布局，鼓励企业实行技改，引导企业向“多层”要空间、向“智能”要效率、向“研发”要效益。加快园区起步区建设，强化“两横三纵”路网建设，为招引项目落地提供基础设施保障。加快宏顺、金凯特陶瓷、华飞亿家等项目竣工投产，招引陶瓷原材料、模具研发、电子通信陶瓷、医用陶瓷等前端、高端项目入园。

坚持“从生产走向生态”，构建绿色产业体系。实施窑炉节能综合改造，探索使用生物质制气、氢气等绿色能源替代传统燃料。鼓励企业建设分布式光伏及储能设施，提升绿电比例，降低用电成本与碳排放。推动企业建设生产废水循环处理系统，实现废水近零排放。建立园区级固废集中处理中心，对陶瓷废渣、废泥、废釉统一回收与资源化利用。招引节能环保陶瓷、生态建材等高新技术项目，推动产业价值链向绿色高端延伸。

医养健康产业。做大做强医药、特医食品，积极拓展医疗器械、中药、康养服务等细分赛道，加快医养健康产业园建设，推动“医—药—养”多业态深度融合，构建全链条、多元化、高品质的现代医养健康产业体系。到2030年，医养健康产业迈向百亿。

巩固医药优势。以罗欣药业为核心，重点推进抗肿瘤领域、消化领域、神经领域Ⅰ类创新药临床应用；扩大替戈拉生片、注射用盐酸氨溴索等拳头产品市场份额，研发上市一批创新药、仿制药、改良型新药，推进炎症性肠病、幽门螺杆菌、功能性胃病等高潜力领域创新资产布局。支持企业设立“消化系统疾病创新研究平台”，推进AI辅助设计。

壮大特医食品。依托若尧特医等企业，鼓励开发手术期营养、肿瘤营养、慢病营养等特医食品，拓展适合中老年人抗衰老、增强免疫力、心脑血管及减肥增肌、儿童益智等功能性食品。提升研发水平和生产标准化程度，推动产品迭代与市场场景扩容，打造区域特医食品行业标杆。

发展医疗器械。谋划建设医疗器械产业园，完善园区基础配套服务，拓展医疗器械、仓储物流、大健康等产业。推动康达凯能医疗器械、威高集团医疗器械和国际物流仓储基地等项目落地建设，招引医疗器械核心部件企业，形成“核心部件—整机制造—售后服务”产业链。推广医疗器械全流程追溯系统，探索建设医疗器械电商平台。

积极发展现代中药。布局“中药+”大健康领域，推动中医药产品向预防、康复、养生延伸。积极探索布局一批药材种植和精深加工项目，加快中药产品开发和产业化，鼓励企业运用新一代信息技术、现代生物技术融合传统工艺，提升中药生产工艺、流程标准化和现代化水平。

拓展康养新业态。立足城郊交通、生态、文旅及农业优势，推动康养与多业态深度融合。完善康养基础设施，以医养健康产业园为载体，拓展生态康养、绿色康养等细分赛道。推动“康养+”，依托武河湿地、银凤湖、麒麟山等资源，建设康养中心、康养公寓，打造全要素康养产业链。

第三节 培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业

加快壮大高端装备、新能源、第三代半导体、电池新材料等成长型新兴产业，前瞻布局未来产业，形成新质生产力。到2030年，产值突破100亿元。

高端装备产业。紧跟国家重大战略，聚焦高端工程装备、智能农机、工业母机等方向，突破高精尖技术，加快新产品研发，扩大市场份额。高端工程装备领域，重点向高端整机、关键零部件、工程机械、物流装备等领域迈进，提升传动和液压技术，推进产业向绿色化、智能化发展。智能农机领域，依托华盛药械、大壮机械、乘风园林等企业，重点突破高端园林植保、机械装备制造等领域，打造高端园林植保机械制造基地。加快推动北方模架、五轴联动机床等项目建设，培育高精度高端数控机床新产品，抢占工业母机新赛道。

新能源产业。坚持技术攻关，重点突破光储氢，加快发展绿电直连，逐步构建协同高效、稳健、坚韧的新型能源体系。光伏领域，突破招引硅片切割、电池片制造、逆变器等产业项目，推进光伏组件可再生利用，光伏装机容量突破550MW。储能领域，加快科瑞300MW/600MWh共享储能电站建设，培育储能系统设计、组装、运维等企业，支持企业研发新型储能电池，加快形成上下游贯通的产业链条。氢能领域，规划建设战新（能源）产业园，推动羲和未来汽车装备等项目建设，重点以膜电极和氢燃料电池系统研发制造为主，探索能源产业创新发展。

第三代半导体产业。以技术和产品发展相对成熟的碳化硅（SiC）、氮化镓（GaN）材料为切入点，做大第三代半导体产业规模。规划建设战新（电创）产业园，积极布局半导体核心设备及关键零部件，推动产业链向材料、外延、芯片、器件、封装、设备和应用等重点环节延伸，打造第三代半导体发展高地。依托山东镓数，加强产学研合作，推动链条延伸，实现消费电子向电力电子器件、5G通信、新能源汽车与工业控制等应用场景渗透。

电池新材料产业。支持瑞德利高端电池隔膜做大做强，延伸发展正极材料、负极材料、铜箔、铝箔，深化与宁德时代、比亚迪等头部企业合作，联合研发适配半固态、准固态及固态电池隔膜。建设膜材料检测中心，提升产品质量稳定性。加快润美锂电池负极原料等项目建设，鼓励企业与先进地区新能源车企开展技术合作、联合攻关，打造江北重要的电池新材料生产基地。

实施未来产业引领计划。积极布局低空经济、人工智能、智能机器人、生物制造、具身智能等未来产业，探索典型应用场景、可行商业模式，推动未来产业成为新的经济增长点。低空经济领域，坚持“需求为先、场景牵引、重点布局”，论证开发中小型工业无人机、农业无人机、垂直起降飞行器等整机产品，探索形成“材料—部件—整机—服务”协同发展的产业生态，配套发展飞行器维修、飞行培训、航空器材托管及租赁等业务。开展人工智能、区块链等领域关键共性技术研究，推进虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、图像识别、语音识别、行为识别、智能感知等人工智能技术集成和商业模式创新，推动人工智能与智能制造等领域的深度融合应用。推动生物技术在新材料、建筑等行业的应用。加快舜宇智能机器人及配套传感器生产基地等项目建设，积极布局具身智能。

第四节 传统产业向高而攀

深入实施传统产业焕新工程，推动建材、铸造、轻工、纺织、粮油等重点行业工艺升级、数智赋能、绿色转型。

实施更高层次技术改造、设备更新工程。聚焦设备更新、工艺升级、产品迭代，加强绿色技术、数字技术创新应用，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推进传统产业现代化转型、高端化攀升。建材行业，引导玻璃、新型墙体材料等企业向绿色低碳建材、装配式建筑部品等方向升级。铸造行业，引导企业向新能源汽车零配件、精密铸件等方向转型。轻工行业，聚焦五金工具、家具制造、包装印刷等领域，推动产业从贴牌代工向自主品牌转型。纺织行业，引导企业向技术纺织、功能面料、高端家纺和产业用纺织品等方向升级。粮油行业，依托中国（临沂）国际智慧粮油商贸城，推动粮油加工向健康食品、功能食品、预制菜等精深加工方向延伸。支持重点龙头企业、骨干企业和行业领军企业加大设备更新、装备升级和技改投入。

实施优质企业培育工程。构建企业梯度培育体系，加快培育一批头部百亿企业、单项冠军企业、专精特新企业、瞪羚企业，深入推进融链固链提升行动，推动大中小企业协同融通发展。加强头部企业培育，依托制造业基础优势，推动更多本土优质企业聚焦实业、深耕主业、做强专业，支持企业在标准制定、行业影响、市场主导等方面持续突破。开展单项冠军企业培育提升专项行动，鼓励企业开展技术创新、模式创新，成为专精特新的“隐形冠军”企业。支持中小微企业走专精特新发展之路，在细分市场形成专业化、特色化发展优势，推动中小企业成长为“小巨人”。引导企业搭建职工创新载体、完善人才培养与激励机制，争创省、市全员创新企业。力争每年培育优质企业20家以上。

实施品牌兴企强区工程。强化标准引领，全力增品种、提品质、创品牌，鼓励企业创建自主品牌，打造“产自临沂、来自罗庄”等一批特色产业品牌，推动企业“品牌出海”。引导企业制定实施品牌战略规划，支持行业协会为品牌建设提供专业服务，完善品牌建设标准、评价体系、推广体系，形成特色鲜明的区域品牌矩阵。

实施专业园区提质工程。以罗庄经济开发区为核心，聚焦专业化园区建设，统筹推进规划编制、基础配套、土地熟化、项目引建、融资服务提升，推动实现集约化、差异化发展。临沂镇域经济产业园，重点围绕新材料、新装备、战新等产业开展精准招商，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域产业转移，推动产业集聚化、高端化发展，吸引优质项目落地。加强园区数字化赋能，持续改善园区标准化建设，推动厂房、环保、物流配套设施等基础服务供给，推动优质要素向企业和项目集聚，形成“产业链完整、园区集聚高效”的发展格局，壮大工业发展主阵地。

第五节 高效发展现代服务业

突出壮大规模、提质增效、融合创新，分领域推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，加快构建优质高效现代服务业发展体系。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。重点打造科技服务、商贸物流、现代金融、数字服务、电商服务5个现代服务业，提升生产性服务业竞争力。

科技服务，围绕主导产业，布局工业设计、技术服务、检验检测，整合科技孵化器、创新载体、技术转移中心、科技服务中介等机构，发展创业孵化、技术转移、知识产权等服务，提升研究服务能力。

商贸物流，锚定降本增效，做大做强多式联运、冷链物流、专业市场；推动极兔供应链、申通快递分拨中心扩容升级，推广车拖车平台，支持临沂国际智慧粮油商贸城建设冷链仓储设施，发展智慧物流、冷链物流。完善产业园区商贸配套，提供会展、检测、认证等服务；推动传统商圈升级改造，打造城市商业核心区。

现代金融，依托不锈钢交易中心、铝基现货市场，开发“订单贷”“仓单贷”等金融产品；加强政银企对接，定期举办融资对接会，持续强化产融合作，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，构建多层次金融服务体系。

数字服务，发展云计算、大数据、区块链等新兴信息技术在服务业领域的深度融合，加快传统服务业数字化改造和转型升级，引导企业开发数字化产品和服务，重点打造数字文旅、智慧教育、智慧医疗等生活性服务业新模式，提升仓储物流、工业设计、金融保险等生产性服务业水平，促进实体经济与数字经济深度融合。

电商服务，重点发展新业态新场景，做强工业电商、跨境电商、农村电商、直播电商板块；完善农村电商网络，提供农产品上行、工业品下乡服务。

推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加快提升教育、医疗、文化等领域公共服务基础能力，促进文体娱乐、养老托育、居民服务等生活性服务业提档升级。以“产业联动、专业集聚、效率提升”为重点，推动批发零售与主导产业深度融合，优化中国（临沂）国际智慧粮油商贸城等各类专业批发市场布局，更好满足个性化、多样化、品质化服务消费需求。以“特色化、品质化、便民化”为方向，推动住宿餐饮与文旅、康养产业融合；优化住宿业态布局，引进精品商务酒店、连锁酒店品牌，培育民宿集群；挖掘花埠圈清真食品、朱陈八大碗等罗庄地方餐饮文化，培育“罗庄特色菜”品牌；推动餐饮业与预制菜产业联动，支持企业开发餐饮预制食材，拓展餐饮供应链市场，构建“城区高端引领、乡村特色补充”的服务格局。以“工业文旅、生态文旅、乡村文旅”为核心，整合文旅资源，打造特色线路，提升服务品质，构建“主客共享、近悦远来”的服务体系。

推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。推动服务业与制造业融合发展，推进企业通过数字技术向制造拓展，提升个性化定制、委托制造能力，实现服务产品化发展；加快建设“两业”融合发展综合服务功能区和公共服务平台，培育打造生产性服务业与先进制造业深入融合发展的试点企业，实现省级“两业”深度融合示范企业突破。推动服务业与农业深化融合，建设综合农业生产服务中心，大力发展乡村旅游、智慧农业、创意农业、农产品个性化服务等新业态。实施现代服务业集聚区培育工程，打造品牌效应明显、产业特色鲜明的现代服务业集聚区。“十五五”期间，培育认定省级现代服务业领军企业、创新中心各1家，新增省级生产性服务业集聚区1处。

做大做强经营主体。建立重点领域“育新、扶小、培优”企业培育库，构建梯度培育、精准扶持体系，鼓励企业专注细分领域专精特新发展，培育一批创新能力强、质量水平高、引领作用大的优质领军企业。积极发展总部经济，依托启迪科创大厦、国家领军人才创新创业园，吸引域外总部企业入驻、回迁，积极培育本土区域性总部企业，提升区域辐射能力。引领服务业数字化、智能化转型，推动服务产品和模式迭代创新，促进服务精准化、高效化跃升。到2030年，全区规上服务业企业达到120家、营业收入突破70亿元。

第四章 深入实施科技赋能工程，引领发展

新质生产力

坚持把科技创新摆在核心位置，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强区、科技强区、人才强区建设，推动科技创新和产业创新深度融合，不断塑造发展新动能。到2030年，全社会研发投入占比达到2.6%，高新技术企业突破160家，科技型中小企业突破240家。

第一节 提升科技创新整体效能

推动科技创新布局与城市空间规划、产业发展协同融合，聚力形成“一企引领孵化、双园驱动带动、多点联动支撑”科创发展新局面。

一企引领孵化。支持启迪之星申报国家级科技型企业孵化器，充分发挥创新孵化效能，建立高质量发展企业后备库，年均孵化招引具有高技术、高成长、高附加值、拥有核心竞争力的“三高一核心”企业2家以上。到2030年，高新技术产业产值占比力争达到70%。

双园驱动带动。重点推进轻量化铝基新材料科技产业园和医药科技产业园建设，培育具有辨识度、标志性的优势产业集群，带动产业链企业高质量发展。

提升园区创新能级。重点扶持豪门铝业、利信铝业、罗欣药业、若尧特医四家骨干企业，牵头组建体系化、任务型创新联合体，推动产业链上下游企业协作，构建“骨干企业牵头、上下游企业联动”的产业创新生态，力争园区内科技型企业达到20家以上，研发投入年增长不低于8%。

深化校地企合作。引导轻量化铝基新材料产业园企业深化与中南大学、重庆大学、中铝研究院等行业内顶尖高校、科研院所合作，聚焦关键技术，开展联合攻关，每年实现产学研合作不少于5项。

强化园区要素供给。依托园区企业统筹布局重点实验室、产业共性技术研究平台、中试基地等创新载体，积极谋划科技创新项目，每年在研科研项目10项以上。

多点联动支撑。把科技“关键变量”转化为推动高质量发展的“最大增量”，形成“多点联动支撑”发展模式。

开展政策扶持行动。聚焦关键共性技术攻关‌，引导企业承担市级“揭榜挂帅”项目，支持企业突破产业链核心技术；助推产业链领军企业申报省重大科技创新项目指南；推动“鲁科贷”等普惠性政策落地见效，年均申报科技成果转化贷款不少于1.5亿元，助力企业科技成果转化。

开展平台提升行动。鼓励骨干企业加大创新投入，聚焦关键核心技术研发，抢占产业技术竞争制高点。整合优化省级创新平台，支持利信铝业、金马汽车、若尧特医新建省级创新平台，实现省级科技创新平台多领域全覆盖；依托省市平台，实施重大科技创新工程，在先进材料、第三代半导体、生物医药等重点领域攻克一批关键共性技术，提升企业核心竞争力。到2030年，市级以上科创平台总量突破75家。

开展科研能力催化行动。坚持“需求牵引研发、研发带动产业”，依托市级标志性产业链专业技术研究院，将高端不锈钢、轻量化铝基新材料、医养健康等产业链规上企业纳入科研体系，用足用好研发费用加计扣除、研发费用财政补助政策，鼓励企业持续加大研发投入力度、实现研发投入规范化管理。

第二节 加快构建优质创新生态

优化创新资源配置，深化产业链、创新链、人才链、资金链、服务链“五链”融合，打通科技与产业深度融合通道，积极营造“鼓励探索、宽容失败、创新无忧”的良好环境。

强化企业创新主体地位。构建“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，壮大创新型企业矩阵。“微成长”阶段，聚焦科技初创企业“最初一公里”，着重解决企业买不起高端设备、找不到中试产线的核心痛点，探索通过平台共享、概念验证基金、金融贷款扶持等方式，降低企业初创成本，帮助企业完成“从0到1”的跃升。“小升高”阶段，精准识别科小企业潜力股，纳入高企后备库，引导企业通过产学研合作、科技创新券申报等方式，攻克关键技术，提升企业核心竞争力，助推科技型小企业向“小巨人”企业跃进。“高壮大”阶段，支持引导领军企业牵头承担国家、省重大专项项目等，壮大创新型企业矩阵。鼓励盛阳、宏旺攻关高端不锈钢复合材料技术；推动利信、众铖等企业与头部车企协同研发，推动材料标准与整车规范衔接；支持豪门铝业拓展海洋用耐蚀铝合金技术；加速罗欣药业替戈拉生注射剂临床进程，构建“一企带一链、一链成一片”格局。

加快科技成果高效转化。建立企业技术需求和高校成果供给对接机制，推动企业主导的产学研融通创新，加速科技成果转化。支持豪门铝业、金马汽车等企业在概念验证方面先试先行，从技术、市场、产业等维度，推动创新概念和科技成果市场化、产业化预测，打通科技成果转化“最初一公里”；推动罗欣药业、金马汽车等企业中试示范基地强化对外服务，为产业链企业在小试、中试等环节做好支持，打通创新链条，降低企业创新成本；助推华盛中天在葡萄机艺融合关键环节智能装备研发创新与示范应用，开拓新市场。到2030年，转化科技成果100项以上。

构建多元科技金融体系。用好科创担保贷款风险补偿机制，为科技型中小企业提供贷款支持；完善创新积分评价机制，为企业“精准画像”，将积分结果与金融信贷、政策扶持等资源挂钩，引导社会资源精准流向创新主体；鼓励领军企业包装科技股权融资项目，积极争取中央引导地方科技发展资金、省股权融资支持，构建多元化、多层次、多渠道企业科技投融资体系。

加强知识产权保护运用。激励企业、高校、科研机构加强知识产权布局，培育高价值发明专利，促进知识产权运用转化。建立知识产权刑事保护工作站，重点打击侵权假冒、规制商标恶意注册和非正常专利申请，加强代理行为监管。加强海外维权服务工作，建立重大涉外知识产权纠纷信息通报和应急机制。深化专利集成改革，探索设立专利池共享机制和相互授权机制。

第三节 统筹推进教育科技人才一体化发展

树牢“人才是第一资源”理念，坚持党管人才，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，健全一体推进体制机制，强化规划协同、政策协同、资源配置协同。

引育一批科创人才。实施“重点产业人才专项计划”，围绕产业需求强化人才供给，提升人才与产业发展匹配度，以企业为主体，对标高校院所及优势企业，强化科创平台载体集聚培养功能，靶向引进高层次创新创业团队和领军人才。加强在外人才、涉罗人才联系服务，吸引罗庄籍在外、涉罗专家，创业者和优秀人才回罗创新创业。大力引育科技型企业家、卓越工程师、齐鲁大工匠、高技能人才、“人工智能+”等复合型人才和新业态人才。深化实施“四雁”工程，大力培育农业生产经营人才、乡村公共服务人才、农业科技人才等，支持乡村振兴人才创新。发挥罗欣药业（上海）有限公司、豪门铝业（北京）研发中心两家市级人才飞地“桥头堡”作用，破解我区引智瓶颈，吸引人才团队到企业开展合作。到2030年，引进培育市级及以上高层次人才15名，新建市级“人才飞地”3家以上。

推动高技能人才队伍建设。加强创新型、应用型、技能型人才培养，大力培育“罗庄工匠”，不断壮大高水平、高技能人才队伍。深化与临沂职业学院、鲁南技师学院、煤炭技师学院、交通技师学院合作，持续推进校企联盟、“企业+学院”产教融合，推进高水平工匠学院建设，提升产业工人技能水平，着力造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍，为产业强区提供人才支撑。

激发人才创新活力。营造人才发展良好氛围，做大做强产业集群，持续优化产业生态，不断完善城市功能，千方百计留住人才。加大人才引育力度，打造引才、育才、留才、用才的服务闭环体系。建立健全人才关爱机制，完善住房、教育、医疗等配套政策，打通人才服务“绿色通道”。建立健全青年科技人才发现、选拔、培养和使用机制，支持青年科技人才创新创业。

第四节 深入推进数字化建设

统筹推进数字产业化和产业数字化，积极布局集成电路、高端软件、先进计算等数字经济产业，培育数字产业集群。

实施产业数字化转型工程。推进数字经济与实体经济深度融合，支持旭兴科技、车拖车等本土企业深度赋能、发展壮大，对接华为、浪潮、卡奥斯等平台，利用人工智能、工业互联网、5G赋能企业“智改数转网联”，培育一批基础级、先进级、卓越级智能工厂，催生智能制造、智慧服务等新业态，每年推动50家企业“上云用数赋智”，新增晨星工厂、智能工厂等5个以上。鼓励豪门、金马等企业依托天河超算大模型推演参数、预测前景、赋能转型。

实施数字产业化工程。探索数据要素市场化配置与交易机制，深化“数据要素X”行动，联合华为（罗庄）工业智能创新中心，在高端装备、建陶等行业，打造3—5个“数据要素×智能制造”项目，推动供应链协同、能耗优化。加快“城市大脑”建设，基于现有视频汇聚平台，在盛能湖、百花湖等重点片区拓展“AI+视频”算法场景，覆盖防汛防火、市容管理、工地监管等领域，实现从“汇数”走向“慧治”。前瞻布局6G、卫星通信等新型网络，适度超前建设新型数字基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造，一体推进数字经济、数字政府、数字社会建设，推进城市全域数字化转型。

加快推进人工智能创新应用。系统布局数据语料、算法模型、智能应用等全链条人工智能产业链。前瞻布局具身智能产业，引入智能巡检、环境调控、高危工序替代等具身智能技术，打造示范场景。开展“人工智能+”行动，推动标志性产业链、低空经济、商贸物流、现代农业、现代金融、文化旅游、医疗养老、科研教育、政务服务等与人工智能产业深度融合。聚焦大数据、大模型、智能体等领域，设立人工智能产业发展专项扶持基金，建设罗庄区“产业发展大脑”，开发高质量数据集，打造具有罗庄特色的人工智能创新高地。

第五章 深入实施内需扩容工程，充分释放投资

消费潜力

发挥内需的主动力和稳定锚作用，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第一节 大力提振消费

立足扩大内需战略基点，深入实施提振消费专项行动，以业态焕新和场景创新为核心抓手，联动城乡消费市场，激活消费新引擎，推动消费总量稳步增长、消费结构持续优化。

提升居民消费能力。坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进促就业、增收入、稳预期协同发力，健全就业公共服务体系，拓宽居民增收渠道，增强收入增长可持续性。合理提高公共服务支出占财政支出比重，完善社会保障体系，全面提升居民消费意愿和能力，筑牢消费增长的内生基础。

打造全市汽车消费地标。锚定区域消费升级趋势，加快建设“区域汽车消费中心”，高标准规划新能源汽车首发经济集聚区，招引落地华境等新能源汽车区域销售中心店，引进懂车帝、途虎养车等知名车企服务平台。深化汽车消费全产业链融合发展，推动汽车消费与金融、保险、文旅、赛事等关联产业深度协同，构建“购车—用车—养车—文旅”一体化消费生态，叫响“放心买车在罗庄”品牌，全力打造全国知名汽车后市场基地，助力形成区域消费新增长极。

丰富多层级消费供给。坚持供需两端协同发力，推动传统消费提质升级，持续深化消费品以旧换新行动，畅通废旧物资循环利用体系。立足新消费趋势，大力培育首发经济、银发经济、夜间经济、共享经济、直播经济、赛事经济等新业态新模式，积极招引京东等头部零售企业落地布局，打造多元化消费场景。

完善城乡流通体系。聚焦城乡融合发展，推动优质消费资源下沉，引导大型商贸龙头企业通过供应链合作、特许经营、数字化赋能等方式完善乡村消费网点布局，重点支持九州、金鹰等流通企业向乡村延伸服务链条，健全城乡物流配送体系，充分挖掘和释放农村消费潜力，推动城乡消费协调发展。

强化消费政策保障。坚持系统思维，完善消费促进政策体系，落实带薪错峰休假制度，优化消费时间分布；推行直达消费者的普惠性激励政策，增强政策精准性和有效性。强化消费者权益全流程保护，健全消费纠纷多元化解机制，规范市场经营秩序，营造安全放心、公平公正、便利友好的消费环境，持续提升消费者满意度和获得感，为消费市场持续健康发展提供坚实保障。

第二节 全面激活文旅消费

坚持“以文塑旅、以旅彰文”，立足近郊优势，围绕城市大休闲、乡村微度假两条主线，全面提升旅游服务质量，持续扩大文旅消费，打造“都市近郊型休闲旅游目的地”。

打造全景罗庄。做好“1+7”文旅融合发展，突出资源挖掘、产业融合、业态更新，推进“五个片区”建设，以红色文旅为引领，实现“城、工、农、商、展、康、体+文旅”紧密互动、融合互促。

“红色文旅”，突出红色资源传承保护和研学开发，深挖临郯青年救国团成立旧址、鲁南战役指挥部旧址等红色资源，打造红色阵地，推动“星火涑河·丁庄记忆”项目建设；整合新时代罗庄精神和“沂蒙乡愁”资源，串联十里堡乡村记忆馆、顾里书院、乡遇·东蔡、峪见山野等，打造“沂蒙精神沂蒙游”线路。

“城文旅”，突出“文脉活化+城市更新”双轮驱动，激活双月湖、银凤湖、百花湖、盛能湖、宝泉湖等城区文旅资源，打造湖南崖文旅综合体等城景融合、业态多元的城市休闲会客厅，提升“北部城市时尚休闲区”。

“工文旅”，突出罗庄雄厚工业底蕴，丰富工业旅游场景，打造观光车间、工业研学等业态，推出“千年窑火·瓷韵罗庄”陶瓷之旅等工文旅融合产品。推进罗庄公社·1946文创园项目建设，提升1988艺术区，推动园区变景区、遗址成地标，打造“城南记忆工业旅游片区”。

“农文旅”，突出民宿、采摘等特色片区建设，宣传推广“花沐黄山”“乐采册山”等品牌，支持“塘崖贡米”“沙沟芋头”等名优农产品向旅游特产转化；持续提升黄山东蔡村、傅庄杨河湾、册山稻蛙共生种养基地等体验项目，辐射周边村居，建设乡村民宿、农耕采摘特色片区，打造“东部水美乡村体验区”“南部山水田园乡愁区”，叫响“城南田园·周末花园”乡村旅游品牌。

“商文旅”，突出商城场景化、适旅化改造，探索“商城即景区”模式，推动花木博览城、沂河路汽车城等植入文旅元素，焕新专业市场旅游服务功能，丰富消费体验；策划“花卉文创市集”“汽车研学游”等特色活动，激活商城人气和消费。

“展文旅”，突出展会引流与消费转化，依托远通车展、“山东手造·罗庄好品”等展厅客流，策划“主题展+展后游”，延长观展游客停留时间，形成“展会搭台、文旅引流、消费唱戏”联动格局。

“康文旅”，突出生态资源挖掘，提升旅居康养服务水平，依托区社会福利中心、五户井康养民宿等搭建老年康养旅游承接基地；启动麒麟山文旅综合体项目，开发康养休闲度假产品，推动康养产业破题发展，打造“西部文旅生态康养区”。

“体文旅”，突出赛事资源整合，实施体文旅精品示范工程，争办高水平赛事，策划举办一批罗庄本土品牌赛事活动；组织体育协会开展体育赛事进景区、进商圈，激活体文旅融合消费，实现“赛事赋能文旅、体育激活消费”。

创新文旅宣传营销路径。做强“引客入罗”，以时间节庆开发旅游产品，持续举办临沂汽摩文旅活动周、青岛啤酒节、湖南崖新春民俗文化节等品牌IP，打造多元潮流文娱活动，叫响“匠心独蕴·活力罗庄”旅游品牌。‌整合传统媒体与新兴媒体，创新文化传播载体和方式，突出“直播+短视频”应用，发挥“罗庄推荐官”作用，构建“一元多核”宣传模式，做强“罗庄文旅”新媒体矩阵。深化文化交流合作，积极推动优秀文化旅游企业和产品走出去，在重要客源地举办推广活动，提升罗庄文旅影响力。

完善文旅要素配套。实施景区焕新工程，全面提升宝泉胜境旅游区、花木博览城、盛能游乐园等A级旅游景区基础设施、产品业态、服务管理水平。提升打造“红色沂蒙”旅游风景道罗庄段。丰富旅游住宿供给，引进打造一批精品酒店、文化酒店，提升住宿服务品质。提高旅游市场跨部门联动监管水平，规范旅游市场秩序，营造良好旅游环境。

第三节 积极扩大有效投资

锚定“投新、投缺、投基础、投长远”核心导向，强化政府投资战略引领作用，保持投资规模合理增长、效益稳步提升，持续优化投资结构，构建政府引导、社会参与、市场运作的多层次、多元化投资格局，推动投资与产业升级、民生改善深度协同共进，以精准高效投资赋能区域发展质效全面提升。

扩大重点领域项目投资。主动适配产业转型升级、人口布局优化、国土空间提质、城市服务功能升级的核心需求，以“两重”“两新”领域为核心导向，聚焦产业延链补链强链、商贸物流、科技创新、平台经济、城市更新、乡村振兴、绿色转型等领域，科学谋划和实施一批标志性工程项目。构建现代化基础设施体系，统筹推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，优化城市空间布局与功能配套，靶向补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施一体化发展。

优化提升政府投资效能。保持合理政府投资力度，充分发挥政府投资在惠民生、补短板、增功能、利长远中的战略引导与杠杆撬动作用，将政府投资重点投向教育医疗、养老托育、人力资源开发等民生领域，更好地服务人的全面发展。管好用好各类政策性资金，严把项目准入关与质量关，强化投资计划执行全过程跟踪，提升投资精准性与实效性。探索全口径政府投资计划编制模式，科学平衡投资需求与财政承载能力。强化政府投资项目全过程监管，规范政府投资行为，避免过度超前建设，严控投资浪费与低效使用。

激发民间投资活力。落实促进民间投资各项政策措施，支持民间资本平等参与重大基础设施、重大产业和公用事业建设，激活民间投资内生动力。创新投融资模式，推广政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），撬动社会资本参与投资建设，形成多元协同的资金保障格局。完善民间投资支持政策体系，发挥产业引导基金撬动作用，综合运用各类财政性资金和新型政策性金融工具，通过股权投资、融资担保等方式，支持民营企业技术创新、技改升级与项目建设，为民间投资提供有力支撑。

完善投资保障机制。完善项目谋划、储备、推进机制，坚持“要素跟着项目走”，依托重点项目“一致性清单”，统筹土地、规划、环境、节能等要素保障，优先保障重大投资项目需求。主动对接国家和省、市政策导向，积极争取超长期特别国债、中央和省预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策性资金支持；深化银企对接合作，引导金融机构加大对重点领域、重点项目的信贷投放力度，破解项目推进瓶颈，推动投资项目早落地、快建设、早达效。持续推进审批服务提质增效，优化审批权限层级协同，归并整合同类审批事项，优化投资项目在线审批监管平台并联审批流程，持续提升投资便利度与企业获得感。

第四节 实好多快开展招商引资

坚持“实好多快”，主动适应形势变化，拓展招商新模式，提高招引精准度、专业化和实效性，全力以赴突破大好项目，为振兴罗庄提供坚实支撑。

锚定主导产业抓招商。聚焦高端不锈钢、轻量化铝基新材料、陶瓷等主导产业链，推行“链长挂帅、专班推进、园区承载”协同招商模式，动态更新“招商图谱”，明晰招商方向与重点。瞄准产业链弱链、断链、缺链关键环节，精准开展靶向招商、专题招商，滚动策划生成一批投资规模大、产业关联度高的重大招商项目。积极拓展与长三角、京津冀、大湾区等重点区域合作，锚定目标链主企业、产业链上下游配套企业，配强专业招商队伍，赴重点产业集聚区开展蹲点招商、驻点洽谈，集中攻坚一批延链补链强链的优质项目。

优化路径抓招商。坚持“走出去”和“引进来”相结合，用好商会协会资源抓招商，建立细分领域协会对接需求清单，通过协会找商会、通过商会对接协会，精准挖掘项目线索。用好本土企业资源抓招商，发挥罗庄本土企业家优势，鼓励本地企业增资扩产，支持在外罗庄籍企业家返乡投资。用好“乡情+在外能人”招商模式，借助广大罗庄籍在外人才拓展招商渠道，深度挖掘在外优秀人才人脉与产业资源，推动以商招商、亲情招商落地见效。

精准落位抓招商。绘制招商落位图，对“5+1”专业园区产业用地进行“全景扫描”，建立土地档案，拖清各产业园区当前可用地块、熟化后可利用地块及远期储备地块。根据园区定位，科学把握容积率、亩均贡献等关键指标，实施飞地模式，统一规范选址，实现集中布局、集约用地、产业集聚。依托电厂热源优势，配套蒸汽管网设施，招引蒸汽需求量大的产业项目。

第五节 强化基础设施建设

加强统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

完善交通物流体系。加快交通布局优化与结构升级，紧盯“九纵九横”骨干路网，有序推进蒙山大道南段、西中环提升改造工程，加快推进双龙片区路网、兴盛路、双月园北路中段等城市道路建设改造。围绕产业园区所需，加快完善镇域经济产业园、新能源产业园、日用瓷产业园等园区内路网配套。完善以“公交+慢行”为主体的城市交通体系。积极对接国家干线铁路，全力推动潍宿高铁罗庄段建设。大力推广多式联运，发挥南部公铁货运物流园效能，丰富临沂南综合货运枢纽功能。

加强城市基础设施建设。有序推进城市基础设施生命线安全工程建设，加大供水、供热、供电、排水、排污、燃气等老旧管网改造力度。提升城市排水防涝能力，谋划实施龙潭、文化路积水点治理，赵家坝片区积涝点治理，双龙片区排水治理等工程，消除易涝点位。坚持系统谋划与整体建设，着力补齐民生领域公共服务设施短板，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，完善平时服务、急时转换弹性机制，提高城市应急能力。

建设现代化水网系统。充分对接省级、市级水网，加快构建完善区级水网，使水资源优化配置能力明显提升，水旱灾害防御能力显著增强，水生态环境持续改善，公众满意度、幸福感逐步提高。优化水资源配置，规划实施重点水源调蓄工程，配合完成黄山水利枢纽工程建设，对沂河黄山段进行河道疏挖扩容、堤防截渗、防汛道路改建。夯实水旱灾害防御，常态化开展涉水工程建管提升，加快推进小埠东灌区现代化改造、农村供水维修养护、小型水库维修养护等项目谋划及建设。到2030年，初步形成“一河一库、两域四区、三横三纵、五网统筹”的罗庄区现代水网总体格局。

第六节 服务和融入全国统一大市场

全面落实“五统一、一开放”基本要求，更好保护和促进公平竞争，进一步激发市场活力、畅通经济循环，主动服务和融入全国统一大市场。

实施统一市场制度规则。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度规则，消除要素获取、资质认证、招投标、政府采购等方面壁垒。落实市场准入负面清单制度，开展市场准入壁垒排查整治，推动“非禁即入”普遍落实，优化新业态、新领域市场准入环境。进一步完善企业退出制度，更好发挥市场机制优胜劣汰功能，高标准联通市场设施，加快邮政、交通、供销、商业等网络融合发展，打通物流、资金流、信息流，推动供需匹配，有效降低全社会物流成本。推进市场监管标准化、规范化建设，统一行政执法尺度。完善行政裁量权基准制度，规范自由裁量权管理。

健全社会信用体系和监管制度。加快社会信用体系建设。探索拓宽信用体系与文旅、商贸等领域的深度融合，落实信用信息归集共享，配合做好全国社会信用体系建设试验示范区争创工作。落实以信用为基础的新型监管和政务服务机制，以“综合+行业”信用评价为基础，指导开展分级分类监管，落实守信激励和失信惩戒等措施，提升信用修复工作服务效能。

规范经济促进行为。深入推进公平竞争政策实施，强化公平竞争审查刚性约束，加强与合法性审查联审联动，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类政策措施。持续深化公共资源交易平台整合共享，严格规范政府采购和招标投标，实行全流程全链条监管，加大对中标结果的公平性审查，完善投诉处理机制。深入整治滥用行政权力排除和限制竞争、企业低价无序竞争，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。规范行政事业性收费，降低市场主体制度性交易成本。

第六章 深入实施激活民资工程，让民间资本

愿投能投

系统实施“思想解放、企业唤醒、对标对表”三大专项行动，着力破解“不愿投、不敢投、不能投”的难题，引导民间资本精准、安心、有力投向实体经济主战场和新兴产业新赛道，力争“十五五”期间全区民间投资年均增长10%，为罗庄高质量发展注入更加强劲、持久、活跃的民间投资动力。

第一节 开展思想解放行动，点燃“二次创业”新激情

坚持将思想破冰作为行动突围的先导，针对部分企业家可能存在的视野局限、守成心态或发展焦虑，实施多层次、浸润式的铸魂赋能计划，传承弘扬“敢为人先、攻坚克难、艰苦奋斗、无私奉献”的罗庄企业家精神，筑牢“在罗庄、爱罗庄、建罗庄”的情感与思想根基。

“忆创业历史”，传承奋斗基因。开展企业面对面交流活动，邀请第一代本土企业家讲述罗庄工业发展史与民营企业创业史，回顾筚路蓝缕的奋斗历程，分享应对危机与挑战的智慧，将坚韧不拔的创业精神具象化、故事化。发挥企业家精神展览馆作用，收集展示具有时代意义的创业实物、文件与影像，使之成为全区企业家理想信念教育的必修课，在回望来路中激发“二次创业”“持续创新”的豪情与决心。

“学沂蒙精神”，厚植家国情怀。充分发挥临沂作为革命老区的红色资源优势，将沂蒙精神深度融入罗庄区企业家培育体系。组织企业家赴孟良崮战役纪念馆、沂蒙革命纪念馆、九间棚党性教育基地等地开展沉浸式学习，通过场景教学、体验教学和专题党课，深刻感悟“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”的精神内涵，接受党性洗礼、提升思想境界，激发企业投资动力。推动红色精神学习与企业党建、社会责任履行相结合，引导企业家自觉将企业战略融入全区发展大局，增强使命担当。

“看先进典型”，开阔视野格局。筛选重点企业家、二代企业家，精准组织赴深圳、东莞、苏州、无锡、泉州等先进地区和标杆企业进行考察学习，学习创业精神、创新生态、治理结构、资本运作与国际化战略，开拓视野、解放思想。建立“考察—研讨—转化”闭环机制，推动将先进理念、商业模式转化为本地企业转型升级的具体方案与合作契机。

“话发展未来”，凝聚奋进共识。发挥企业家协会作用，建立“政企协”常态化沟通渠道。定期举办本土企业座谈会、在外企业恳谈会，推介罗庄新变化、新机遇、新愿景，以最大的诚意和清晰的发展蓝图，感召在外优秀企业家、科技人才带项目、带技术、带团队“归巢创业、反哺家乡”。

第二节 开展“企业唤醒”行动，盘活存量发展新动能

坚持问题导向与目标导向相结合，对因产业政策调整、市场波动、资金链紧张、历史遗留问题陷入“休眠”或“半休眠”状态的企业，实施精准识别、分类施策的系统唤醒工程，推动其资本再投入、项目再启动、活力再释放。

坚持“认账思维”，化解历史包袱。深入排查梳理休眠企业问题诉求，秉持“新官理旧账”的担当精神，对合法合规的企业诉求主动认领、建立台账、限期办结。推广“府院联动”等创新机制，依法合规加快涉诉资产处置进程，着力破解影响企业轻装上阵的“硬骨头”问题。

坚持“集聚思维”，打造升级平台。鼓励和引导区属国有企业、优质民营企业，投资建设一批符合产业定位、功能复合、配套完善、租金适宜的标准化中小企业产业园和定制化厂房，吸引休眠企业、中小企业通过租赁、先租后买或作价入股等方式入园，降低入园企业生产经营成本，实现集约化、绿色化、高端化升级发展。

坚持“合作思维”，嫁接优势资源。鼓励休眠企业凭借其土地、厂房、专用设备或特定资质，通过整体并购、股权合作、业务分包、品牌授权等方式，借助区内外产业链主企业、上市公司或行业龙头，转型为细分行业的“配套专家”。总结推广传统产业转型升级成功经验，引导休眠企业积极转型。每年筛选一批符合国家产业政策、符合区主导产业定位、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的优质重点项目，举办推介活动，向区内企业家积极推介，吸引民间资本参与投资。

第三节 开展对标对表行动，打造一流服务新生态

主动将学习借鉴锡山等先进地区经验做法上升为系统性、制度性安排，以“客户体验”思维重构政府服务流程，用营商环境的跨越式提升，换取民间投资的“跨越式”增长。

突出“只说能行”，构建全周期服务体系。全面践行“有解、求解、优解”思维，将“一切工作到企业、一切服务到项目”理念贯穿始终，接续开展“帮项目解决问题、去基层化解矛盾、到企业搞好服务”活动。深化落实“招落一体”，完善项目帮包责任制，对重大民间投资项目，提供从签约落地、开工建设到投产纳统的“全生命周期”服务，实现“拿地即开工、建成即投产”常态化。建立跨部门问题协调解决机制，对企业反映的问题，首接负责、限时办结、闭环管理，坚决破除政策执行的“中梗阻”和“推拖绕”。

突出“无事不扰”，实施分级分类监管。对标“只要企业吹哨，服务随叫随到”的最高标准，对企业实施分级分类差异化监管，让守法诚信企业安心经营、专心发展。根据日常监管中企业可能发生违法违规行为的风险程度，划分ABCD四个等级，其中A级为低风险、B级为中低风险、C级为中高风险、D级为高风险。对A级企业，推行“无感监管”“智慧监管”，原则上不主动实施入企现场检查；对B级企业，实行一般关注，实施常规监管措施；对C级企业，实行重点关注，在B级企业抽查比例和检查频次的基础上适当提高，提高幅度原则上不低于一倍；对D级企业，实行严格监管，在C级企业抽查比例和检查频次的基础上有针对性提高，提高幅度原则上不低于一倍。同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次，不得超出有关主管部门公布的年度频次上限。

突出“对标找差”，建立清单化赶超机制。学习借鉴锡山区“四千四万”和“四敢”精神，建立并动态更新“四维对标提升清单”：在产业生态上对标找差，聚焦现代产业体系，查找在产业链完整性、核心技术掌控力和产业集群竞争力上的差距，精准绘制产业图谱。在招商模式上对标找差，学习资本招商、以商招商、蹲点招商等手段，提升项目引进的精准度、落地率。在服务效能上对标找差，对照最优标准，持续精简审批、优化流程、压减时限，深化“高效办成一件事”“一网通办”等改革。在要素保障上对标找差，创新产业用地供给、重要指标调剂、数据要素共享等机制，发挥政府产业基金引导撬动作用，系统性降低民间投资的制度性交易成本和要素获取成本。通过持续对标、动态改进，推动全区营商环境进入全省第一方阵。

第七章 深入实施改革牵引工程，激发市场活力和发展内生动力

以经济体制改革为牵引，推动有效市场和有为政府更好结合，促进改革与发展深度融合、高效联动，扩大高水平对外开放，激发振兴发展的动力活力。

第一节 暖企安商助力民营经济高质量发展

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，深入落实民营经济促进法，常态化对标锡山，学习“晋江经验”，促进民营经济健康发展。到2030年，全区民营经济增加值突破520亿元，经营主体突破15万户。

培育优质民营经济主体。建立分层分类的民营企业培育库，集中力量支持行业龙头倍增发展，打造百亿级企业矩阵。引导民营企业建立现代企业制度，构建覆盖企业战略规划、投融资、市场运行等各领域的现代化运营体系，提高企业管理水平。完善优质企业培育体系，推荐企业参评“凤凰榜”，落实“一对一”差异化扶持，形成“龙头企业带动，骨干企业支撑，中小企业育强”的梯次发展格局。到2030年，山东民企200强企业达到3家。

优化尊商重企服务环境。深入开展“千企万户大走访”行动，完善与民营企业家常态化沟通交流机制，注重听取企业意见、回应企业关切，探索建立企业家参与涉企政策制定机制，进一步构建亲清统一的新型政商关系。用好民营经济发展综合服务平台，完善清偿拖欠账款长效机制，为民营企业解难题办实事，做到“无事不扰，有求必应”。强化产权执法司法保护，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。建立健全民营经济发展监测指标体系，强化形势分析研判，全力推动民营经济发展壮大。

建强企业家队伍。持续实施企业家素养提升工程，构建多层次、终身化的培育培养体系，提升企业家战略布局、国际运营、创新转型水平。创新“企业家培训企业家”模式，促进新生代企业家健康成长、有序传承。鼓励企业引进职业经理人，打造实力强劲的现代企业。高水平举办“企业家日”活动，组织企业家座谈交流，营造尊企重企爱企护企浓厚氛围，引导广大企业家发扬企业家精神，担当好社会责任。

发挥好商协会作用。加强“政企协”沟通，做实商协会组织体系，完善“市商协会+县镇商协会+行业协会+异地商会”网络，发挥罗庄区企业家协会作用，用好区日用瓷协会、铝行业协会等行业协会资源，支持商协会承接部分标准制定、品牌培育、市场开拓等职能，组织企业出海参展、洽谈合作、产销对接、共享信息，实现抱团发展。

第二节 打造一流营商环境

充分发挥市场机制作用，坚持有效市场和有为政府相结合，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

深化要素市场化改革。健全城乡统一的建设用地市场，探索土地混合开发利用，提升土地资源集约节约利用水平，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。打造流动顺畅的劳动力市场，促进劳动力和人才有序流动、合理分布。构建开放共享安全的数据市场，推动数据合规高效流通使用，打造一批创新应用场景，赋能实体经济发展。打造市场化的资源环境要素市场，推进碳排放权、用水权、排污权等要素市场化交易。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推动行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动“要素跟着项目走”，完善用地、投入、产出、税收、用能、排污权联动配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。畅通要素流动渠道，探索飞地经济、土地置换等模式创新，到2030年，新盘活低效工业用地1万亩以上。

完善价格市场形成机制。健全市场供求决定要素价格机制，探索要素价格监测预警体系。推动公用事业价格动态调整，增强价格反应灵活性，优化居民阶梯水价、气价制度，持续深化上网电价市场化改革，落实阶梯电价和分时电价政策。全面深化“亩产效益”综合评价改革，强化评价结果在用地、用能、信贷等资源配置中的应用。

推进政务服务集成创新。加快建设现代智慧“政务综合体”，推进政务服务窗口集约整合、高频事项跨域通办，构建“线上一网通办、线下一窗通办”协同服务体系，提升综合窗口服务能级，规范基层便民服务体系建设，优化提升便民服务中心功能。推进“无证明城市”等数字化集成化改革，升级打造企业（个人）专属数字空间，促进电子证照证明在政务服务领域全面应用。创新“信用+”应用场景，拓展信用在行政管理、社会治理等方面的深层次应用，加快建设信用罗庄。有序推进“人工智能+政务服务”，推动“足不出户办成事”。以流程再造、集成服务为手段，深化政务服务领域“高效办成一件事”，推出更多“一件事”场景，推动“能办”向“好办易办快办”转变。

优化提升涉企服务。做强“12345·罗庄首发”，优化政企沟通机制，完善涉企诉求收集、办理、反馈、回访等闭环运行体系。全面推广应用“鲁惠通”“沂i企”平台，推动惠企政策“直达快享”“免申即享”，塑成罗庄营商品牌新优势。全面规范涉企执法，深化分级分类监管，持续提升“鲁执法”涉企检查平台应用效能，完善综合查一次场景，实现“进一次门、查多项事”。健全营商环境监督机制，创新应用“纪企直通”渠道，严格规范党政机关非执法类入企行为，为企业发展提供优良环境。

第三节 深化财税金融改革

落实国家经济调控政策，强化发展规划战略导向作用，坚持问题导向、以实切入，促进财税、金融、产业等政策协同发力。

深化国资国企改革。鼓励区属国企进军前瞻性、战略性新兴产业，培育新质生产力，加强与央企、省企、市企合作，推动“城投变产投”，增加民生领域公共服务有效供给，进一步增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。支持罗开集团聚焦铝产业、现代农业延链补链强链，做好产业园区建设运营，做优做强传统产业；支持兴罗集团等国有企业向‌关系国计民生的城市运营、医养教育、文化旅游、贸易供应链等领域集中。强化国有资产运营管理，持续推动市场化运营，增强国有企业自身造血和盈利能力。建立国有企业与民营企业联动发展机制，创新投融资模式，撬动吸引社会资本。

深化财税改革。加强财税协调，培育壮大新的财源税源增长点，稳定财政收入。加强财政科学管理，强化财政资源和预算统筹，全面落实预算绩效管理要求，积极调整优化财政支出结构，推动财政资金资源向支持高质量发展和保障改善民生上聚集用力，提高政府资金资产资源配置效率。发挥财政政策和财政资金的导向作用，用好基金、政府债券、政府采购等政策工具，强化重大战略任务资金保障。兜牢“三保”底线，防范化解财政运行风险，提高自主财力。

深化金融改革。拓宽企业直接融资渠道，推动全区优质企业对接资本市场实现转型升级。建强政银企对接平台，常态化摸排融资需求，引导银行机构聚焦区域特色产业，定制“一产一策”信贷产品，简化审批流程，降低融资成本。加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持，推动金融资源更多向科技创新、先进制造、绿色发展、中小微企业倾斜。

第四节 外资外贸协同突破

坚持“货物贸易提质、外资领域拓宽、服务开放突破”的总体方向，积极融入高质量共建“一带一路”，深化贸易、投资、产业务实合作，拓展开放空间、集聚发展要素，实现外资外贸提质增效。

培育壮大外贸主体。依托产业发展和园区建设，建强国家外贸转型升级基地，培育园林机械、日用瓷等外贸骨干企业，推动优势产业强力出海。大力发展国企外贸，鼓励国有企业多领域参与外贸，支持建设境外再生资源交易平台，扩大再生金属、铝土进口规模。

支持开拓海外市场。鼓励企业参加境外展洽活动，巩固欧美、日韩传统市场，积极拓展RCEP、“一带一路”共建国家等新兴市场，构建多元化市场布局。引育区内会展服务企业，培育自办展能力，组织经贸对接活动，带动企业抱团出海，扩大园林机械、日用瓷、五金等优势产品出口。推动跨境电商提质发展，引进中大型跨境电商平台4家，引育100家外贸主体，积极培育过亿元跨境电商龙头企业。

推动数字贸易发展。实施贸易数字化提升行动，深化外贸进出口与数字平台融合，招引中物控股、纽克斯国际贸易、上海商凡等大型外贸综合服务企业和平台，充分利用“中国大集”“山东外贸优品库”等数字化平台资源，推动“人、货、场、链”等要素实现数字化升级重构，发展数字贸易。

打造外资集聚优势。开展产业链精准招商，围绕高端不锈钢、轻量化铝基新材料等主导产业及配套产业，靶向招引行业龙头外资企业，放大“以商招商”链式效应。优化完善外资发展环境，建立健全外资项目落地建设服务机制，宣传和贯彻落实好国家、省、市吸收利用外资政策，积极做好外资投向的引导、服务工作，推动形成更具竞争力的“政策洼地、服务高地”。

多元化拓展外资渠道。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，依法保护外资企业合法权益，进一步提升外商投资自由化、便利化水平。引导外资投向先进制造、高新技术等重点领域，支持外资参与公共服务、生态保护和基础设施建设。鼓励有条件的外资企业以利润再投资，公积金转注册资本、返程投资等方式引进境外资本。

第五节 加快商城转型升级

紧抓省级“支持临沂商城国际化数字化转型改革”重大机遇，加快实施罗庄商城转型升级行动，坚持“商仓流园展”一体发展。到2030年，实现市场交易额突破1000亿元、物流额300亿元。

优化商城功能布局。突出商与城、贸与工、商文旅深度融合，推动商城空间优化，建设亿盛陶瓷市场和日用瓷生产供应链电商平台，形成中高端陶瓷国际采购服务中心。整合沂河路汽车市场功能业态，打造集整车交易、二手车置换、汽车用品销售、汽车展览、休闲娱乐等多功能于一体的鲁南苏北区域汽车综合消费中心。以中国（临沂）国际粮油城为基础，加快罗开粮食物资储运加工项目建设，打造全国一流的绿色、安全、生态的粮农产品现代物流中心。聚集资源要素，大力发展“前店后厂、先店后厂”，打造罗庄地产品高端园区和品牌企业，完善商城供应链体系，叫响“罗庄好品”地产品品牌。

积极推进商城出海。持续推进“百团千企·商城出海”，支持国际粮油城、豪德建材市场等市场园区运营主体发挥政策优势，引导企业商户开展国际贸易，不断扩大进出口总额。积极谋划布局海外商城、境外市场网络，拓展“跨境电商+海外仓”模式，链接全省公共海外仓，新建海外仓10家，每年举办海内外经贸洽谈活动6次，开拓国际市场，培育贸易新增长点。充分利用国际采购商大会机遇，邀请外国采购商走进罗庄日用瓷等专场活动，招引国际贸易机构入驻，优化外贸服务，加强智力支撑，进一步提升罗庄商城国际化服务水平。

推进数字商城建设。深化与阿里巴巴国际站、亚马逊、TikTok、希音等头部平台合作，扩大“市场采购+跨境电商”出口，鼓励第三方培训机构联合市场园区开展跨境电商培训。围绕日用瓷、建材、高端装备等领域，打造专精特新的行业垂直电商平台。推进智慧仓储建设，鼓励和支持国有企业、物流企业、电商平台和电商园区经营主体建设标准化仓储，提升智能化服务水平，到2030年，新增智能仓储20万平方米。

推进现代物流发展。重点招引供应链物流企业，引入先进的物流理念、管理模式和物流装备，带动本地传统物流企业转型升级，“十五五”期间，力争招引落地2家国内物流龙头企业。通过大数据、云计算技术，人工智能，打通交通、税务、市场监管等部门数据，建立智慧物流云平台，提升物流信息化水平。

第八章 深入实施连片振兴工程，着力打造

城郊型乡村振兴罗庄好例

坚持农业农村优先发展，以“城乡融合”发展为基本路径，学习运用“千万工程”经验，以片区建设为抓手，有序深入推进乡村连片振兴，打造城郊型乡村振兴罗庄好例。

第一节 提高农业综合生产能力和质量效益

聚焦农业高质量发展核心目标，大力发展农业新质生产力，以科技创新赋能农业转型升级，牢牢守住粮食安全底线，构建多元化食物供给体系，全面提升农业质量效益和核心竞争力。

严守耕地红线。落实最严格的耕地保护制度，强化“藏粮于地”，严格占补平衡管理，坚决遏制“非农化”、严控新增“非粮化”，健全“田长制”运行和督导考核机制，切实筑牢粮食安全屏障。到2030年，确保全区耕地保有量稳定在22万亩以上，永久基本农田保护面积不少于18万亩。

推动粮食稳产增产。强化“藏粮于技”，促进良田良种良机良法集成增效。集中实施粮油规模种植主体单产提升行动，推广大豆玉米带状复合种植等先进适用技术，深入推进政策性农业保险，到2030年，确保粮食产量稳定在3.54亿斤以上。深挖耕地后备资源，推进土地整理和补充耕地项目实施，提升农村水利供水保障能力，推进小埠东灌区现代化改造，高质量推进高标准农田建设，到2030年新建高标准农田1.4万亩，改造提升9.8万亩。推动农机装备升级，加快智能化、复合型农业机械推广应用，助力农业机械化向全程全面高质高效转型升级。到2030年，推动主要农作物耕种收综合机械化率稳定在98%以上。

构建多元化食物供给体系。树立大食物观，坚持农林牧渔统筹发展，按照“稳生猪、增家禽、兴渔业”思路，全方位、多途径开发食物资源，增强优质农产品供给保障能力。发挥江泉牧业龙头带动作用，稳步扩大全区生猪养殖规模，加快推动黄山镇新翎丰农牧、褚墩镇大友农牧、沂堂镇冠普农牧等白羽鸡养殖项目建设，拓展产能，打造罗庄畜牧业新增长点。发挥傅庄街道双福渔业规模化养殖、册山街道黑斑蛙特色养殖示范基地带动作用，引领特色渔业转型升级。到2030年，全市蔬菜产量稳定在14.5万吨以上，生猪产量8万头以上，牛0.5万头以上，羊1.2万头以上，肉蛋奶产量4.6万吨以上，家禽产量2100万羽以上，水产品0.2万吨以上。

保障农产品质量安全。开展“农安护民”农产品品质提升行动，严格农产品质量安全监管，加强对种子、农药、化肥、兽药、饲料等农业投入品抽检力度，强化全链监管，守护“舌尖上的安全”。推行“一镇一品”“一村一品”发展模式，引导家庭农场、种养大户、农民专业合作社等经营主体应用绿色技术，提升农产品品质。

第二节 提升现代化农业发展水平

立足罗庄主城区的城郊区位优势，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，全面构建特色鲜明、链条完整、业态丰富、生态优良的现代化农业产业体系，努力建设现代农业产业强区。

培育壮大农业特色产业。持续壮大稻米、食用菌、大蒜、芋头、花木、柳编等特色产业，丰富罗庄“土特产”矩阵。扩大“塘崖贡米”“沙沟芋头”等国家地理标志农产品种植规模，建立标准化种植基地，完善种质资源保护与繁育体系，将优异种质资源转化为产业优势。依托中国（临沂）花木博览城、国际蝴蝶兰育苗交易中心核心载体，延伸“育种—种植—展销—文创”全链条，推动花木产业提档升级。重点培育渔业、宠物、畜禽养殖等产业，加快双福渔业、册山宠物养殖基地等项目建设，打造一批标准化、集约化养殖示范基地。到2030年，形成2个产值过亿元的特色产业集群，夯实农业产业发展根基。

提升农产品加工质效。以增值增效为核心，大力培育农业产业化龙头企业，重点扶持佳知善蛋品、双福渔业、江泉肉制品、东都食品等本土企业做大做强，同时积极招引知名农业企业落地加工项目，聚焦市场需求，优化加工产业布局，强化品牌体系建设，培育“区域公用品牌+企业产品品牌”体系，依托电商直播基地构建“线上直播+线下商超”立体营销网络，扩大宣传，提升罗庄农产品知名度。到2030年，力争农产品加工企业数量达到50家以上，省市级龙头企业达到36家以上。

大力发展绿色生态农业。践行绿色发展理念，完善“农作物秸秆+畜禽粪污+沼气提纯+有机肥”全域一体农业循环圈，依托龙头企业，深化“沼气企业+合作社+农户”模式，提升农业废弃物综合利用率。培育特色循环农业项目，推广册山街道“稻香共生循环农业示范园区”种养全链条循环产业发展模式，打造一批循环农业示范园和示范基地，丰富循环发展应用场景。聚焦“城郊精致农业”定位，打造一批高标准蔬菜基地和花卉苗木种植园区。深化农文商旅融合发展，以花木产业为牵引，串联特色农业节点，开发露营民宿、农事体验等业态，完善“半小时乡村旅游圈”，推动农业多元价值实现。

加速农业智慧化升级。以数字技术赋能农业现代化，在花木、渔业、蛋品等优势产业，推广应用物联网传感器、精准灌溉、智能投喂等设备，实现种植养殖全程智能化管理。加强“新农人”数字技能培训，培育一批懂技术、会操作的智慧农业从业人员，深化与科研院校合作，推动智慧农业技术成果转化应用，培育智慧农业应用场景，打造鲁南智慧农业示范标杆。

第三节 建设宜居宜业水美乡村

坚持以片区振兴带动全域振兴，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，激活乡村发展动力单元，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设宜居宜业水美乡村。

强化片区建设。深入学习运用“千万工程”经验，坚持实体化运作、片区化推进，稳步实施乡村振兴战略。按照“5年全覆盖、5年再提升”目标，以“一片区一规划、一片区多产业”为原则，统筹乡村振兴示范片区空间布局与建设时序，以街镇为单元、中心村为基点，完成“5+5”节点建设计划。强化片区联动发展，推动资源整合、产业融合，鼓励片区抱团发展，实现宜居宜业、共治共享。到2030年，建成9个乡村振兴示范片区，片区内率先实现农业现代化。

完善基础设施。进一步优化城乡互联互通网络，推动重要市政公用设施向乡村延伸，推动城乡基础设施一体化发展。持续巩固农村供水县域统管成效，推进供水管网迭代升级，健全“源头管控—管网运维—水质监测”全链条管护机制，保障城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管，持续提升农村供水服务品质，农村规模化供水工程保持全覆盖。实施新一轮农村公路提质增效行动，深入开展“户户通”专项提升工程，解决道路硬化、绿化、亮化及路域环境整治等群众关切问题，构建便捷通畅、安全舒适的农村路网体系。加速农村电网智能化升级，扩大5G网络覆盖范围，推进数字技术与乡村治理、农业生产深度融合，助力数字乡村建设提质增效。完善农村邮递物流基础设施，深化农村客货邮融合发展，扩大村寄递物流综合服务覆盖面。

优化公共服务。以服务均等化为导向，不断增强基本公共服务均衡性和可及性，全方位提高服务质效。提升教育强镇筑基试点成效，推动乡镇驻地中心学校优质发展，乡村学校强校扩优行动覆盖率保持100%。深入开展乡村医疗卫生提质提效行动，持续深化村卫生室标准化建设成果，拓展提升街镇卫生院服务辐射能力。强化农村基本养老服务供给，加快街镇养老服务中心建设，推广“互助性、可持续”服务模式，鼓励专业养老服务组织连锁运营养老服务设施，补齐农村养老服务短板。

提升人居环境。以城乡环境综合整治为抓手，以农村生活污水、生活垃圾治理、黑臭水体整治、村容村貌提升为重点，推广册山街道人居环境“5321”工作法，持续开展村庄清洁行动，巩固提升人居环境整治成效。提升村居环卫保洁标准，补充完善环卫设备，增设分类垃圾桶、垃圾收集点等设施，健全农业废弃物回收储运和综合利用体系，加强畜禽粪污、农业面源污染治理，有效控制农业废弃物污染，推动乡村生态环境持续改善。

加强乡村治理。优化党建引领网格化运转机制，构建“村—街巷—户”三级网格架构，健全“链式”培育机制，配强“一村一工作组”。大力提升乡村数字治理能力，全方位提高乡村数字接入水平，探索数字赋能乡村治理新路径。加强法治乡村建设，提升乡村治理法治化水平。用好“美德积分”兑换、“美在农家”选树等奖励机制，发动群众参与乡村建设。实施新时代文明乡风建设工程，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村精神风貌。

第四节 促进农民富裕富足

深入推进农业农村改革，充分释放农村资源要素潜力，用好强农惠农富农政策，拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平，积极探索具有罗庄特色的乡村共同富裕新路径。

创新共富发展模式。以册山街道“稻香蛙鸣”共富试验区为样板，组建片区联合党委，统筹整合片区内土地、文旅等优势资源，构建“联合社+合作社+农户”的抱团发展路径。鼓励农户以出租、入股、合作经营等方式，盘活利用农房、庭院等闲置资源；支持农村集体经济组织盘活集体资源资产，培育壮大特色优势产业，建强建优“共富工坊”，壮大村级集体经济，打造具有罗庄特色的共富样板。

完善联农带农机制。培育壮大新型农业经营主体，重点提升农业龙头企业、农民合作社、家庭农场发展质量，健全规范化运营管理机制，打造一批具有罗庄特色的示范型经营主体。引导国企、民企、合作社等各类经营主体与农户建立长期稳定合作关系，大力推广订单生产、保底分红、入股参股、服务带动等多元化共富模式，让农民更多分享产业增值收益。鼓励号召力强的党支部领办合作社，组建联合社，打破镇域、村域、业态界限，形成抱团发展合力，达成联动增效目标。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善常态化防止返贫致贫机制，开展精准化帮扶、兜底式保障，推进帮扶产业项目可持续发展，健全资产长效管理机制，确保不发生规模性返贫致贫。落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制，加强职业技能培训和就业服务，支持返乡入乡创业，加大以工代赈项目实施力度，拓宽农民就业增收渠道。

第五节 强化乡村振兴要素保障

立足罗庄区城郊型乡村振兴定位，强化以城带乡、以工促农、以产兴农，推动人才、土地、资金等要素资源向农业农村倾斜，促进城乡要素精准匹配、双向流动，不断激发农村发展新活力。

盘活土地要素资源。稳步推进农村集体产权制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，平稳衔接第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，引导农民以转包、出租、入股等多种方式流转承包土地经营权。集成用好全域土地综合整治等政策，依法盘活用好农村闲置土地资源，分类保障乡村发展用地。

强化资金要素保障。优化涉农资金统筹整合机制，加大设施农业、特色种养、乡村文旅等重点领域的投入力度。强化金融重点倾斜，推广“鲁担惠农贷”等特色金融产品，完善农业信贷担保体系，引导金融机构下沉服务重心。落实税费减免、用地保障等优惠政策，吸引工商资本、返乡创业人员等投资乡村产业，构建政府引导、市场主导、社会参与的乡村振兴多元投入格局，为乡村全面振兴筑牢坚实资金保障。

强化人才支撑。深入抓好“四雁”孵化“百千万”行动，重点培育一批扎根罗庄的“头雁”村党组织书记、“鸿雁”农村实用人才、“归雁”返乡创业人员、“雁阵”新型农业经营主体。建立人才下乡服务长效机制，推动科技、教育、医疗等领域专业人才定期下沉镇村，开展技术指导、结对帮扶。完善人才激励保障政策，在住房、子女教育、职称评定等方面给予倾斜，让人才引得进、留得住、用得好，切实推动人才赋能乡村发展。

第九章 深入实施全域联动工程，打造宜居宜业

新罗庄

积极融入重点国家战略和区域发展战略，推进区域协同共进、联动发展。坚持国家级城市化地区功能定位，发挥城乡区域比较优势，加快推进以人为本的新型城镇化建设，推动城市内涵式、可持续发展。

第一节 深度融入区域战略

坚持全方位对接、多领域合作、深层次协同，主动融入重大战略、省市布局，为全市建设省区域副中心贡献罗庄力量。

紧抓国家战略机遇。抢抓国家差异化支持革命老区振兴发展机遇，密切与周边革命老区交流合作，打好传承红色基因、融入重大战略、增强创新活力、增进民生福祉组合拳，在经济发展、乡村振兴、生态文明、公共服务等方面走在前列。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略任务，加强与沿黄城市战略协同，坚持“四水四定”，聚焦生态治理、城乡融合、绿色转型等领域，持续加强黄河战略项目谋划和建设。

全面融入长三角。与长三角地区展开全方位、宽领域、多层次的合作交流，积极承接优质产业转移，深度融入长三角产业链供应链分工协作，签约落地一批引领性强的标志性项目。培育农产品供应基地，积极参与优质农产品走进长三角推介活动，提升在长三角中心城市“米袋子”“菜篮子”中的分量。

全面对接京津冀和粤港澳大湾区。深入对接京津冀协同发展，开展科技创新合作，积极招引国字号、中字头企业，加强与高校院所交流合作，推动更多行业龙头、高端人才、创新资源向罗庄集聚。强化与粤港澳大湾区联系，聚焦新兴产业、头部电商、科创机构、风投创投等，推动大湾区资本、品牌与罗庄场景、产能有机结合，开发优质项目，孵化新产品新业态。

联动周边区域发展。创新毗邻地区合作发展机制，推动要素资源跨区域自由流动，促进区域协同共进。主动融入省会经济圈，在产业科技融合、重大项目谋划等方面加强对接，探索多领域深度合作共建，落实济南－临沂对口合作重点任务，促进优势互补、资源共享、高效协同。共建淮海生态经济带，推动鲁南经济圈一体化发展，强化资源要素共享、基础设施互联、产业融合发展，塑强区域核心竞争力。主动融入全省经略海洋、向海图强战略，发展冷链物流与水产精深加工等海洋产业，发挥高端不锈钢、装备制造等产业优势，推动与沿海港口功能互补，为高质量发展注入蓝色动能。

第二节 统筹城乡发展布局

强化国土空间规划和用途管控，持续优化国土空间格局和城市功能布局，统筹新型城镇化与乡村全面振兴，发展特色产业，促进产业融合，塑造优势互补、协同联动的发展格局。

强化空间规划引领。严格执行“三区三线”划定成果，强化国土空间规划的指导与约束作用，保障永久基本农田保护面积，生态保护红线面积不低于468公顷，城镇开发边界面积控制在1.4万公顷以内。严格落实城市蓝线、绿线、黄线等各类控制线，加强生态环境分区管控，稳步实施全域土地综合整治，筑牢高质量发展的空间基础与安全屏障。立足罗庄区区位特征与产业基础，统筹安排生产、生活、生态三大空间布局，有序推进城镇开发边界局部优化，提升空间开发利用整体效能，逐步形成“三带八中心，两廊五板块”的城市空间格局。

“三带”：西翼产业智造带、沂蒙南路品质提升带和湖北路科创发展带。

“八中心”：盛能湖公共中心、双月湖行政中心、城市阳台休闲中心、百花湖文创中心、傅庄产业服务中心、江泉未来产业中心、城市南部门户中心和武河湿地生态中心。

“两廊”：沿沂河从北往南，由现代城市景观风貌到诗意乡村风貌到湿地生态风貌，构建滨河多元景观廊；南外环以南构建东西向的生态廊道，成为临沂市环城生态廊道的一部分。

“五板块”：北部综合服务板块、中部产业集聚板块、南部都市农业板块、东部休闲康养板块和西部生态农业板块。

全力做强镇域经济。坚持“抓两头、带中间”，深化小城镇创新提升行动成果，扩大罗庄街道、傅庄街道、册山街道工业优势，加速盛庄街道、高都街道产城融合发展，提升褚墩镇、沂堂镇、黄山镇小城镇建设。健全“市镇域经济产业园+区级专业园区+街镇产业集聚区”一体发展平台体系，充分挖掘街镇资源禀赋优势，因地制宜发展智能制造、商贸物流、休闲旅游、食品加工等特色产业，形成定位清晰、特色鲜明、协同发展的城镇体系，“一镇一品”激发镇域经济活力。坚持“建”“管”并重，加快提升小城镇承载力、吸引力，推动城与镇功能衔接互补、融合协调发展。

第三节 深入推进以人为本的新型城镇化

实施新一轮农业人口市民化行动，加快提高城镇化质量和水平，全面提升城市综合承载力，到2030年，全区常住人口城镇化率水平达到74%左右。

充分释放城镇化潜力。突出重点片区和核心板块的引领支撑作用，增强中心城区辐射带动能力，完善城区生产、生活、生态、安全功能，补齐短板弱项，推进产业集群培育、城市有机更新、公共服务供给等新型城镇化重点项目建设，引导人口向城镇聚集，充分释放新型城镇化内需潜力。围绕临沂市中心城区发展总体部署，落实罗庄区建设国家级城市化地区功能定位，深度推进与各城区的互补性融合、竞争性发展。

科学有序推进农业转移人口市民化。拓展城镇落户渠道，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。落实转移支付、要素配置等与转移人口数量挂钩政策，有效维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善基层就业公共服务网络，拓宽农民工转移就业渠道。加大保障性租赁住房供给，建设完善罗庄街道、盛庄街道、褚墩镇青年社区，满足农业转移人口住房需求。

第四节 高标准推进城市更新

坚持城市内涵式发展，系统推进城市更新改造，加快打造好房子、好小区、好社区、好城区，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

推进“三旧一村”整治改造。开展城市体检，全面评估老旧片区现状，稳步推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村更新改造。统筹老旧小区无障碍、停车、充电、消防、通信等配套设施建设，支持有条件的楼栋加装或更新电梯，持续改善人居环境和设施条件。引导老旧街区商、文、旅、体融合发展，丰富消费场景和业态，鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，发展新功能新业态，促进老旧街区、老旧厂区焕发新活力。积极推进城中村改造，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境。

提升城市生态环境品质。科学规划口袋公园布局，深度拓展“公园+文化、体育、科普”等多元融合场景。深化绿地开放共享机制，串联各类绿地资源，打造连续贯通的休闲娱乐长廊，提升群众生态获得感。全域推进海绵城市建设，巩固城市黑臭水体治理成效，全面推进标准化污水处理厂设施改造提升，健全污水收集、处理、排放全链条运维管理体系。深化生活垃圾分类与再生资源回收利用“两网融合”，持续布局建设智能回收设施，稳步构建“无废城市”建设体系，到2030年生活垃圾回收利用率达到40%。

加强城市精细化管理。推动智慧城市建设，充分运用城市管理运行服务平台，持续拓展市容秩序规范、环境卫生管理、园林绿化养护、市政设施管养等领域应用场景，强化数据归集共享与分析研判，以数据赋能推动城市管理提质增效。强化主动治理理念，聚焦群众关切，优化便民疏导点群布局，深化“三修一配”便民点位设置，推动便民服务与城市管理深度融合，加快构建“15分钟便民生活圈”。积极推动机关企事业单位停车资源错时开放共享，深度挖掘闲置地块、道路边角等空间资源，综合利用“口袋停车位”，有效缓解“停车难”问题。

第十章 深入实施美丽罗庄工程，推动绿色低碳

可持续发展

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰

落实碳排放总量和强度“双控”制度、碳达峰碳中和综合评价考核制度，统筹推进产业结构调整，深入实施碳达峰十大工程，确保如期实现碳达峰目标。

严格落实“双控”制度。坚守碳排放总量和强度“双控”底线，聚焦工业、能源、交通、城乡建设等重点领域，制定差异化降碳方案，推动高耗能产业有序达峰。推进园区绿色化低碳化改造，建设零碳工厂和零碳园区。推动煤炭和石油消费达峰，合理控制化石能源消费规模，提升非化石能源消费比重。

实施节能降碳改造。落实促进绿色低碳发展政策，加强低碳技术研发应用，推广循环生产模式，促进产业间耦合发展，提升园区整体碳汇能力。实施单位能碳产出效益综合评价，落实环保、能耗、安全等标准，加快重点行业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。加大工艺优化、设备升级和节能技改力度，推动锅炉、电机、变压器等重点用能设备更新换代。大力发展绿色低碳产业，积极推行绿色设计，建设绿色工厂，打造绿色供应链。实施“百企百项”技改行动，推进重点行业领域数字化、智能化、绿色化融合发展。

健全碳管理与市场机制。稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，构建全链条碳管理体系。积极融入全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场，鼓励企业参与碳交易和自愿减排项目开发，以市场化手段推动更大范围减排。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

第二节 积极构建新型能源体系

持续提高新能源供给质量和消纳能力，推进化石能源安全有序替代。大力推广工业厂房、公共建筑屋顶分布式光伏，鼓励园区、村居规模化开发，实现新能源就地生产、就近消纳。立足罗庄区工业强区底色和能源资源禀赋，紧扣“清洁低碳、安全高效”核心目标，以能源结构优化为主线，扎实推进新型能源体系建设，推动新能源多元协同发展。

推动传统能源升级与新能源协同发展。聚焦区内煤电、煤矿产业基础，深化煤电“三改联动”，推动恒新热电联产项目优化升级，谋划华能电厂新建2×35万千瓦超超临界燃煤热电联产项目，全面提升机组能效和环保水平；推动煤电由“基础电量支撑”向“调峰保供主力”转型；结合煤矿绿色智能化转型，统筹化石能源安全替代与煤炭消费总量控制，保障能源供给稳定。依托辖区工业厂房集中、屋顶资源丰富的优势，优先规模化开发分布式光伏，重点推进罗庄经济开发区等园区工业厂房、党政机关、医院等公共建筑屋顶光伏建设，支持城乡居民屋顶光伏普及；结合物流业、工业运输高频需求，谋划布局建设加氢站，推广氢燃料电池物流车、通勤车试点应用，成为区域能源供给重要补充。

加快能源基础设施网络建设。以建设高标准新型电网和储能设施为核心，加快电网基础设施升级改造，优化区域电网布局，提升新能源接入和消纳输送能力；推进工业供汽管线工程、共享储能电站等重点项目建设。重点发展电化学储能、用户侧储能，支持煤矿、电厂配套建设储能电站，鼓励重点用能企业投资建设用户侧储能项目，提升电力系统互补互济能力。按“园区全覆盖、社区广布局、商圈高密度”原则，在重点园区及大型商超、居民小区等场所建设快慢充结合的充电桩网络，满足新能源车辆补能需求。

推广源网荷储一体化发展模式。加快园区级智能微电网建设，培育国信（山东）等一批虚拟电厂运营主体，构建“源网荷储+虚拟电厂”协同调度体系，整合重点用能企业可调节负荷，通过虚拟电厂聚合分散能源资源、优化负荷侧响应，提升区域能源系统灵活性与稳定性。推动重点用能企业建设“源网荷储一体化”智慧能源项目，整合能源生产、传输、消费及储能等环节资源，形成多能互补、智能调度的能源利用新模式，提升企业能源自给率和利用效率。

拓展绿电消费与交易市场。依托临沂市镇域经济产业园等载体，加快低碳产业园建设，培育绿色低碳示范项目。鼓励企业通过新能源自发自用、绿电直连供应等方式降低化石能源消耗；支持虚拟电厂参与电力市场交易，拓展绿电、绿证交易市场规模，推动能源消费绿色低碳转型。

第三节 深入推进污染防治攻坚

坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入实施“四减四增”，打好污染防治攻坚战，持续改善大气、水、土壤环境质量。

加强大气污染协同治理。聚焦PM2.5和臭氧协同控制，深化工业废气治理，提高高端不锈钢、铝基新材料、陶瓷等重点产业环境管理水平。实施扬尘精细化管理，落实建筑工地“六个百分百”要求，强化秸秆、垃圾等露天焚烧管控，提升道路保洁水平。加大新能源公交、出租车推广力度，强化机动车尾气检测。坚持大气污染“源头防控+过程监管+末端治理”有机结合，强化减污降碳协同、多污染物控制协同。

加强水污染系统防治。落实河湖长制，实施流域协同治理，提升南涑河、陷泥河等重点流域水质稳定达标能力；深入开展工业园区污水处理和再生水利用，推进城镇污水处理厂提标改造和管网配套，提高污水收集处理率。加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污水治理；严格入河排污口监管，实现污水“应收尽收、达标排放”。

加强土壤污染风险管控。加强土壤污染防治，开展土壤状况详查，建立土壤污染风险管控清单，严格建设用地土壤环境准入管理。加强农业面源污染治理，推广绿色施肥、病虫害绿色防控技术。推进历史遗留污染地块修复，加强建设用地准入管理，构建各要素协同防治、多部门联动监管的土壤污染源头防控机制。

加强固体废物综合治理。推动大宗固废资源化利用，持续完善垃圾分类系统，健全收集贮存转运利用体系。开展生活垃圾焚烧飞灰无害化处置和资源化利用。强化工业固废、危险废物监管，完善收集、运输、处置体系，严厉打击非法倾倒、处置行为。

第四节 强化生态系统保护和修复

坚持山水林田湖草沙系统治理，严守生态保护红线，统筹推进源头治理、综合治理、系统治理，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”生态格局，提升区域生态承载力。

推动废弃矿山生态修复治理。全面推进历史遗留矿山生态修复，实施植被恢复、生态修复治理、地质灾害治理工程，采用“政府引导+市场运作”模式引入专业修复企业，提升修复效果与效率。

深化水环境系统治理。以“控源截污、生态修复、水系连通”为重点，加快美丽河湖建设，巩固武河湿地、南涑河等重点生态区域保护和修复成果，创建陷泥河省级幸福河湖，统筹水安全、保护水环境、做强水经济。统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护自动化等多项水利措施，连通河道池塘、整治断头河、连通邻近宜连河湖水体，逐步恢复河湖、塘坝、湿地等各类水体的自然连通。

开展国土绿化行动。重点实施荒山绿化、水系绿化、平原绿化三大生态建设工程，到2030年森林覆盖率达到14.25%以上。积极开展森林乡镇、村居创建活动，推动乡村绿化再上新台阶。持续推进区、镇（街）、村三级林长制，健全护绿、增绿、管绿协同推进体制，提升森林资源保护水平，加强防火督导检查，全面落实森林防火责任制，确保实现森林防火“零火情”。

推进生物多样性保护。建立健全陆生野生动物收容救护体系，设立野生动物收容救护站点。实施林木种质资源规范化、信息化保护利用，深化古树名木资源保护管理，守护区内古树名木珍贵资源。强化风景名胜区、湿地公园等自然保护地建设与监管，保护典型生态系统、物种、基因和景观的多样性。落实“放鱼养水”工程，定期在沂河等水域开展水生生物资源增殖放流活动，促进渔业资源保护与合理利用。

第五节 加快形成绿色生产生活方式

坚持生产生活两端发力，推动绿色理念融入经济社会各领域，构建节约资源、保护环境的生产方式和简约适度、绿色低碳的生活方式。

推广绿色生产模式。落实促进绿色低碳发展政策，完善环保、能耗等标准，大力发展节能环保、清洁能源等绿色低碳产业。加快发展循环经济，加强废钢铁、废有色金属等高效利用，促进废旧动力电池、退役风电光伏设备等循环利用和大宗固体废弃物综合利用，提升资源循环利用效率。推广绿色制造体系，引导企业开展清洁生产审核，推动产品全生命周期绿色化。

实施绿色低碳全民行动。常态化推广“光盘行动”、家庭节能降碳、垃圾分类等实践。鼓励公众优先选择步行、自行车、公共交通等绿色出行方式，降低交通碳排放，反对食品浪费，减少一次性用品使用。通过公益宣传、社区宣讲、校园教育等渠道，普及资源节约、生态环保知识，提升全民节约意识、环保意识、生态意识。争创碳普惠试点，建立碳普惠公众参与机制，探索绿色激励回馈，激发个人参与主动性，让绿色生活成为社会共识。

第十一章 深入实施民生优先工程，让罗庄人民生活更加幸福

深入实施民生保障提质工程，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，让现代化强区建设成果更多更公平惠及全体人民。

第一节 积极促进就业与增收

深入实施就业优先战略，稳定和扩大就业，着力提升就业质量，综合应对外部环境变化和高技术发展对就业的影响，保持就业形势总体稳定，居民收入水平稳定提升。

坚持稳岗扩就业。强化产业发展带动就业，积极引育新行业新企业，积极培育新职业新岗位，推进新就业形态发展。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，综合施策引导各类市场主体更好稳岗扩岗，吸引高端人才回流和入驻罗庄。对重点企业开展用工调查，鼓励企业及时发布招聘信息，积极开展“春风行动”“就业援助月”等就业招聘服务活动。

坚持创业促就业。构建创业服务矩阵，以“创业沂蒙”为主题，培育“创业街区”，打造覆盖不同地域、服务不同群体的创业场景。加大创业金融支持，推出“创贷+商贷”套餐模式，强化政策落实，优化审批流程，设立创业引导基金，对优质创业项目进行直接投资或参股，助力创业项目做大做强。强化政策扶持，组织选手参加创新创业大赛和创业活动，常态化开展创业项目遴选，孵化种子创业项目，探索开展“创业陪跑”行动，加强创业能力培养。

坚持帮扶保就业。强化就业困难群体帮扶，完善城乡就业服务体系，将基层就业公共服务融入党建引领的基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项。深化“社区微业”行动，融合打造“15分钟就业服务圈”。扎实做好重点群体就业帮扶，关注脱贫人口、妇女、高校毕业生、农民工等群体就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶，实施困难家庭毕业生、长期失业青年、残疾人大学生等关爱工程。做好退役军人安置和就业服务，多渠道促进退役军人就业。大力实施以工代赈，推动零就业家庭动态清零。

加强劳动者权益保护。推动基层就业公共服务信息化建设，建立就业监测研判机制，依托就业、培训、人才、社保信息系统常态化开展劳动力调查，完善规模性失业风险防范、预警和化解机制。维护劳动者合法权益，强化法治宣传、企业用工“政治体检”、劳动领域矛盾纠纷排查化解，提升企业与劳动者法律意识。开展专项检查，畅通投诉举报渠道，营造良好用工环境。完善调解仲裁机制，充实专业调解人员，建立“快立、快审、快结”绿色通道，健全“行裁联动、法援一体”劳动维权运行模式，提高劳动调解仲裁质效。完善联合治理欠薪机制，加强劳动保障监察执法，持续治理欠薪问题。

坚持培训助就业。实施“技能照亮前程”行动，健全终身职业技能培训制度，加强人工智能通识教育，推进就业技能培训。落实“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”模式，实现培训、评价、就业的精准对接。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，实施新时代就业观培训工程，鼓励更多劳动者技能就业、技能成才。

坚持增收惠民生。落实劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，引导工资分配向基层一线岗位倾斜。支持勤劳创新合法支付，鼓励先富带后富促共富，合理调节过高收入，取缔非法收入。促进和规范公益慈善事业发展，引导支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与慈善事业。实施城乡居民增收计划，拓宽工资性、经营性、财产性、转移性收入渠道，推动中低收入群体增收减负，稳步扩大中等收入群体规模。

第二节 办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，突出优质均衡，扩大优质基础教育资源，建设高质量教育体系，擦亮“品质教育、学在罗庄”教育品牌，打造“近者悦，远者来”的教育热地。

实施新时代立德树人工程。推动中小学思政课一体化改革创新，深化沂蒙精神校园教育。强化课程实施和教材使用监测，严格规范教辅材料与课外读物管理，营造清朗育人环境。积极开展健康学校建设试点工作，实施学生心理健康教育品质提升行动，发挥好校社协同育人“教联体”作用，擦亮“心育万家”工作品牌。系统实施学生体质强健计划、美育浸润行动和劳动习惯养成计划，促进学生德智体美劳全面发展。力争到2030年全区中小学生体质健康测试优良率达到65%以上。

优化教育资源布局。加强教育资源前瞻性布局，建立基础教育学龄人口变化监测和报告机制，统筹推进学校建设、资源整合，有序撤并整合“小散弱”学校。统筹推进城乡教育一体化发展，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，优化城乡、区域学校布局，加强迎峰学段和学龄人口净流入城镇的教育资源保障，增加普惠优质资源供给。深化贯通式培养改革，探索小初高贯通培养，建强教育集团，试点义务教育“五四”学制，探索推行九年一贯制、十二年一贯制办学模式，稳步提升教学质量。

推动基础教育扩优提质。优化学前教育资源供给，大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展，完善幼儿园开设托班保障机制，逐步免除学前教育保育教育费。“十五五”期间，全区学前教育毛入园率、普惠率分别保持在99%、94%以上。推进义务教育优质均衡发展，深入实施基础教育强校扩优行动，系统推进基础教育改革“六大行动”，全面深化“罗庄好课堂”建设，加强城乡学校共同体建设，有序推进小班化教学。持续发挥镇区驻地学校支点作用，提高乡村教育教学水平。深化高中教育三年攻坚，加强高中学段紧缺薄弱学科教师配备，加快扩大优质高中资源供给，有序扩大招生规模，逐步提高全区公办普通高中入学率。推进普通高中优质特色发展，加强“特色学科+特色高中”建设。强化拔尖创新人才自主培养，健全中小学拔尖创新后备人才发现与培养体系，建设一批拔尖人才培养基地。

加强教育队伍建设。实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德师风长效机制，严格师德监督，强化教师思政与师德涵养。强化教师、校长、班主任“三支队伍”建设，实施沂蒙、罗庄“名师、名校长、名班主任”培育工程。完善区、校分级研训体系，开展教师学历提升计划，持续培养“青年教育英才”，促进教师专业成长。统筹优化教师管理，推进教师分类评价和薪酬制度改革。深化编制管理，健全“县管校聘”和交流轮岗管理机制。加强教师待遇保障，落实尊师惠师政策，进一步减轻教师非教育教学负担，维护教师合法权益与职业尊严，建设高素质专业化教师队伍。

全面深化教育改革。推进教育综合改革，完善教育评价体系，推进中考改革。推进教育数字化改革，全面加强中小学科学教育、人工智能教育。统筹发展各类教育，深化职普融通，推进落实普通高中和中等职业学生学籍互转、双向流动，拓宽学生成才通道。促进特殊教育、民族教育健康发展，规范发展民办教育，积极推进专门教育。全面提升学校安全治理能力，高标准做好校园餐服务，构建学校大安全工作格局。持续强化校外培训治理，实施作业统筹行动，全面提升课后服务质量，巩固深化“双减”成果。

第三节 健全多层次社会保障体系

健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，不断增强社会保障公平性、可持续性、安全性、便捷性、规范性，为人民群众提供更加充分、更加可靠、更加公平的社会保障。

推进社保扩面。深入实施全民参保计划，高标准推进“全民参保·福暖万家”工程，聚焦新就业形态人员、农民工等重点群体，引导参加企业职工基本养老保险。贯彻落实工伤、失业保险省级统筹政策，扩大失业保险、工伤保险覆盖面。强化社保基金安全管理，完善风险防控机制。利用大数据比对严防基金流失，守护好群众的“养老钱”“保命钱”。完善养老保险体系，落实基本养老保险全国统筹，加快发展基本养老保险、企业（职业）年金，个人储蓄性养老保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。落实覆盖城乡的长期护理险制度，实现区域间长期异地居住人员长护险制度，实现区域间长期异地居住人员长护险失能等级评估结论互认、费用异地联网结算。发挥各类商业保险补充保障作用。全面落实延迟退休政策。“十五五”期间，全区基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。

完善医疗保障体系。落实基本医疗保险省级统筹，巩固基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，支持定制型商业医疗保险可持续发展，促进各类医疗保障互补衔接，深化医保支付方式改革，完善以DRG付费为主的多元复合式医保支付体系，提升医保信息化保障能力，实现市域通办、及时结算、直接结算、同步结算。落实药品集采、医保支付和结余资金使用政策，常态化推进药品和高值医用耗材集采，落实医疗服务价格动态调整机制，持续整治违规使用医保基金行为，稳步提高医疗保障水平，将职工和居民医保住院政策范围内费用基金报销比例稳定在80%和65%左右。

完善社会救助和社会事务服务体系。强化社会救助动态监测和救助帮扶，促进和规范公益慈善事业发展，构建“物质+服务”新型救助格局。健全最低生活保障、特困人员救助、临时救助等救助制度，加强低保边缘家庭、刚性支出困难家庭救助，发展心理疏导、生活照料等服务类救助。优化退役军人服务保障体系，动态调整、有效落实抚恤优待政策。做好流浪乞讨等临时遇困人员救助，推动救助管理服务向“主观发现、源头预防、分类施救、促进回归”转型。常态化做好孤困儿童基本生活保障，实施“福彩圆梦孤儿助学工程”“护佑健康”等助学助医项目。建立健全殡葬服务基本服务体系，持续强化殡葬行业公益属性，加强殡葬领域综合监管，推广绿色安葬方式，提升殡葬领域治理水平。

保障妇女儿童合法权益。持续落实男女平等基本国策和儿童优先发展原则，推动新时期妇女儿童事业高质量发展。全面优化妇女发展环境，支持女性人才成长，消除就业歧视，重点加强妇女“两癌”防治，扩大适龄女性HPV疫苗接种覆盖面，落实强制报告制度，预防和制止家庭暴力。保障儿童优先发展，切实维护儿童生存权、发展权等权益，防止学生霸凌，预防未成年人违法犯罪，积极推进儿童友好社区建设。强化困境儿童的救助帮扶和心理健康关爱，严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，优化公共空间与网络环境，增进妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。

第四节 完善住房供给保障体系

坚持优化市场配置和政府保障相结合，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，切实满足群众多元安居需求，促进房地产市场持续健康高质量发展。

优化住房供给模式。优化“人房地钱”要素联动，健全住宅用地供应与房地产存量、城镇人口变动相衔接的动态调节机制，统筹高品质住宅、保障房、回迁房建设，实现以人定房、以房定地、以房定钱。坚持货币与实物相结合、配租与配售相结合，以需定建、以需定购，形成覆盖城市低收入群体、各类人才、新市民、青年人等不同群体的多元化保障性住房供应体系。培育市场化、规模化、专业化住房租赁企业，鼓励通过收购、盘活利用存量商品房等方式多渠道增加租赁住房供给，促进住房租赁市场发展。

推进高品质住宅建设。加强好地块供应，实施房屋品质提升工程，强化科技赋能，提高住房设计、材料、建造、运维服务水平，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。实施物业服务质量提升行动，加强物业服务行业自律，规范物业服务企业行为，支持物业提供养老、托幼、助餐、家政等生活服务。推行房屋安全检查体检、安全管理资金、质量安全保险三项制度，健全房屋全生命周期安全管理。

第五节 加快健康罗庄建设

统筹推进健康罗庄建设，实施医疗卫生提质融合行动，构建区域协调、城乡一体、医防融合、中西并重、覆盖全生命周期的现代化卫生健康服务体系。

落实健康优先发展战略。普及健康生活方式，推动卫生健康工作从以治病为中心向以健康为中心转变，落实健康教育课时标准，实施合理膳食行动、国民营养计划与体重管理专项行动，推广“一秤一尺一日历”健康工具，提升全民体重管理意识与技能。深化慢性病综合防控，探索“防筛治康管”一体化模式，有效控制传染病危害，全面提升全民健康水平与人均预期寿命。

加强公共卫生服务体系建设。促进社会共治、医防协同、医防融合，推动区级疾控中心参与城市医疗集团建设，探索建设疾控机构联合体，加强医疗应急、急诊急救、血液保障能力，完善重大传染病疫情联防联控机制。健全公共卫生应急处置指挥体系，加快区级公共卫生中心建设，提升突发公众事件卫生应急、综合演训能力。全面实施“红十字救在身边”行动，持续提升全民急救意识和急救能力。到2030年，全区取得红十字救护员证书人数占全区总人口比例不少于3%。深入实施传染病监测预警行动，提高疾控机构流行病学调查、检验检测、应急处置等核心能力。加强疫苗管理，规范预防接种。完善心理健康和精神卫生服务体系，强化职业病防治工作。实施母婴安全保障能力提升行动，维持艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播消除状态。

实施医疗卫生强基工程。全面推进城市医疗集团建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，因地制宜合理配置基层医疗卫生资源。优化医疗机构功能定位，坚持错位发展导向，加快建设区人民医院，提升街镇卫生院服务能力，加强基层医疗机构运行保障，打造1家区域医疗服务次中心、3家省级中医特色卫生院和6家特色专科卫生院，6家以上的街镇卫生院达到国家推荐标准。引导规范民营医院发展，强化二级综合医院常见病治疗能力，重点补强老年病科、儿科、呼吸科、中医科等专科，不断推行多学科融合模式，全方位、全周期维护和保障人民健康。加强基层医疗信息化建设，深化人工智能、大数据等信息化手段应用，将“分布式检查、集中式诊断、检查检验结果互认”逐步拓展到村级，提升基层医疗卫生服务效率和同质化水平。

推动中医药传承创新发展。加快实施公立中医医院高质量发展、基层中医药服务能力提升、中西医融合发展、中医药治未病体系建设、“AI+”中医药智慧化建设五项工程。争创市级中西医协同“旗舰”医院和“旗舰”科室；培育一批名中医药专家。开展中医药文化惠民活动，持续办好“中医夜市”。

深化医药卫生体制改革。学习推广三明经验，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。以公益性为导向优化完善公立医疗机构运营管理机制，深化编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。推进药械追溯体系全覆盖，强化药品供应保障，规范开展药品采购管理和监督。突出医务人员技术劳务价值，坚持稳定收入和有效激励并重，适度提高固定薪酬占比。加强医疗卫生队伍能力和纪律建设，强化医务人员下沉服务和继续医学教育，关心关爱医务人员，弘扬优良医德医风。

第六节 促进人口高质量发展

健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，积极应对老龄化、少子化和区域人口增减分化趋势，加快建设生育友好型、青年友好型、老年友好型社会。

优化生育支持政策体系。落实生育支持政策和激励措施。合理提升产前检查医疗费用保障水平，加强分娩镇痛和辅助生殖技术等医疗项目的费用支持。持续优化妇幼健康服务供给，提升生育能力保护、产前检查、住院分娩、产后康复等医疗保健服务水平。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，完善孕期基本产前检查服务。增强危重孕产妇、新生儿救治及儿科服务能力，高效办理新生儿“出生一件事”，有效降低生育、养育、教育成本。落实育儿补贴、个人所得税抵扣和生育休假制度，做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障。

健全普惠多元的育幼服务机制。扩大普惠托育服务供给，增加公办托位，支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式。积极推进“医育结合”，推动医疗卫生机构和托育机构双向互动，提高儿童早期发展和婴幼儿照护服务水平。支持隔代照料、家庭互助等照护模式，建立托育服务从业人员岗前培训和定期轮训制度，完善普惠托育机构建设补贴和运营补贴政策，到2030年，1—3岁婴幼儿入托率力争达到10%。

构建全周期家庭支持体系。大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，加强婚前辅导，推广免费婚前医学检查，积极构建新型婚育文化，持续推进“和美家庭”建设。支持多子女家庭子女同校就读，推动城市建设与住房优惠政策向多子女家庭倾斜，推动公共空间适儿化改造和母婴设施配备。健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。引导社会力量进入家庭服务领域，提供托幼、养老、健康、家政、文体等多元化家庭综合服务，推动资源精准匹配，满足个性化家庭需求。广泛开展科学教养培训和敬老爱幼美德宣传，促进代际和谐与社会文明。

促进青年全面发展。持续加强青年思想政治引领，依托“青年大学习”平台，做好党的创新理论“青言青语”阐释，运用红色资源深化党、团、队一体化育人体系，依托“灯塔书屋”红色宣讲等载体，引导青年坚定不移听党话、跟党走。紧紧围绕罗庄产业升级和发展要求，引领青年在经济社会发展各行各业建功立业。引导高校毕业生返乡就业、创业，优化青年住房、婚育等方面的服务供给，丰富消费、文化、社交及教育资源，更好满足青年多样化、多层次发展需求。以“青年小店”认定培育为载体，做强罗庄本土青创品牌，升级“村村都有好青年”选培计划，搭建成长成才与建功立业平台，促进青年创新创业。深化青年志愿者进网格志愿服务行动，依托校地共建实践基地，动员青年在高质量发展、乡村振兴和基层治理中贡献青春力量。

深化养老服务体系建设。积极引导家庭适老化改造，深入推进政府购买居家养老服务工作。大力发展社区嵌入式养老，落实配建社区养老服务设施与城镇居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。优化机构养老服务，统筹公益性、普惠性、专业性养老服务协同发展。建立健全养老服务价格形成机制，实施养老机构运营奖补项目，支持发展一批普惠性养老机构。持续提升专业性养老服务能力，统筹医疗卫生、养老服务及社会各方面资源，推进医养结合创新融合发展。聚焦失能失智老年人长期照护需求，优先发展专业性、规模化、医养结合能力突出的养老机构，建设认知障碍专业照护专区1处。到2030年，全区养老机构护理型床位占比保持在80%以上。

营造适老宜居的老年友好环境。构建政府、市场、社会、家庭“四位一体”的老龄工作体制，推进老年友好型社区建设，落实老年人社会优待政策和高龄津贴等福利制度。完善城乡老年助餐服务网络，探索社区老年助餐服务可持续发展新模式。丰富老年文体服务，提高老年大学办学质量，提升终身学习公共服务水平。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，积极开发老年人力资源。健全农村留守、高龄、失能、残疾等特殊困难老年人探访关爱机制，确保探访关爱率保持100%。加强老年人权益保障，依法严厉打击涉老诈骗、欺老虐老等违法犯罪行为。

推进基本公共服务均等化。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，优化公共服务资源布局，推动公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向经济相对薄弱地区和困难群众倾斜，加快缩小城乡、区域、人群间的服务差距，促进基本公共服务更加普惠均等可及。落实事业单位改革。

第十二章 深入实施文化创新工程，加快建设

新时代文化强区

坚持中国特色社会主义文化发展道路，强化社会主义核心价值观引领，创新性发展文化事业和文化产业，全面满足人民群众文化需求，加快建设新时代文化强区。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

以社会主义核心价值观引领文化繁荣，充分发挥文化滋养心智、涵养情操的功能，为罗庄城乡注入崇德向善的正能量与蓬勃向上的新活力。

筑牢理论武装根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，铸牢政治忠诚，完善理论学习、宣传和研究工作体系，巩固和提升对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。深入推进理想信念教育常态化制度化，不断强化党委（党组）理论学习中心组学习的示范引领作用，举办区级百姓宣讲大赛，常态化开展“七讲七进”基层宣讲，持续擦亮“润心理堂”特色品牌，推动党的创新理论走深走实走心。坚持问题导向，结合罗庄发展实际开展探索实践，推动理论成果转化为发展思路、工作举措和治理效能。

深化文明创建实效。统筹抓好城乡精神文明建设，扎实推进文明培育、文明实践、文明创建，争创全国文明单位、全国文明校园、全国文明村镇，持续擦亮“四季新风、文明罗庄”特色品牌，不断提高人民群众文明素养和社会文明程度。广泛宣传展播群众身边典型事迹，抓好身边好人、道德模范等典型挖掘培育宣传，弘扬诚信文化与廉洁文化，注重家庭家教家风建设，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进全环境立德树人工作，加强爱国主义教育和全民国防教育，健全未成年人网络保护体系，培养担当民族复兴大任的时代新人。持续深化移风易俗工作，有效整治婚丧嫁娶中高额彩礼、大操大办、恶俗婚闹等不良风气，加强婚庆行业协会监管，共树文明风尚、共享美好生活。

讲好罗庄奋进故事。加强区融媒体中心建设，实施全媒体传播工程，构建“台网端微”四位一体传播矩阵，实现传统媒体与新媒体深度融合。创新“短视频+直播+互动”传播模式，形成“一次采集、多元生成、全媒传播”的全链条传播体系，有效提升主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。围绕重大主题，邀请各级主流媒体来罗庄调研采风，通过实地探访、专题报道等形式，立体展示罗庄在产业升级、生态治理、文化传承等方面的新成就、新形象。健全完善新闻发布和新闻发言人制度，强化信息发布时效性与精准度，牢牢掌握舆论主动权，巩固壮大主流思想舆论阵地。

第二节 加快发展文化事业

深入实施文化创新创造工程，提升文化原创能力，深化文化遗产系统性保护与活化利用，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，拓展文化交流与传播渠道，增强区域文化软实力，为城市高质量发展注入持久而深厚的文化动能。

持续繁荣文化创作生产。实施“沂蒙文艺高峰计划”，鼓励发展互联网新大众文艺，优化文化和产品服务供给。强化文艺精品创作传播与人才培育双核驱动。激发文化创新活力，推动曲艺保护传承创新，引导民间文艺团体繁荣有序发展，构建创新引领、特色鲜明的现代文艺发展新格局，全面提升区域文化软实力。通过政策扶持、项目带动、产学研合作，培育数量充足、质量优良的文化人才队伍，实现“以创作培养人才、用人才推动创作”的良性循环。

加强文化遗产保护传承。统筹做好沂堂牌坊、湖台遗址、舜过城遗址、沙沟金口闸、吴白庄画像石墓保护利用工作，传承历史文化，延续历史文脉。加强革命旧址保护，做好临郯青年救国团成立旧址陈列展示工作，深入挖掘山东省政府旧址、省政府招待所旧址、鲁南战役指挥部旧址历史文化，传承红色历史，赓续红色文脉。开展文物普查，建立不可移动文物资源目录，落实文物保护措施，依法公布一批文物保护单位，划定保护范围和建设控制地带，积极申报市级以上文物保护单位。依法开展文物巡查监管，严厉打击文物违法犯罪行为，确保文物安全。

提升非遗保护传承水平。扎实做好非物质文化遗产系统性保护，完善非遗名录体系，推进非遗与文旅、乡村振兴融合，强化活态传承与创新表达，支持剪纸、传统灯笼、面塑、陶瓷等传统工艺创新发展，通过非遗工坊、非遗传承传习基地，搭建全民参与传承机制，推动非遗“进校园、进社区、进景区”。促进非遗项目全面展示和活化利用，鼓励优秀非遗项目参加各级非遗成果展示展览展演活动，扩大非遗项目社会影响力，形成“保护—利用—传承”良性循环。

积极开展国际传播。全方位宣介罗庄经济社会高质量发展及民生福祉，讲好罗庄故事、展示罗庄形象。持续做大做强机构账号，积极与大V账号联动，扩大国际传播效能。拓展国际人脉，组织“外国友人探罗庄”活动，邀请体验罗庄非遗制作等特色文化，制刊中英文双语视频，打造“乐享罗庄”视听山东品牌，展现城市活力与独特魅力。

第三节 大力培育文化产业

坚持数字赋能、品牌引领、人才支撑三轮驱动，系统推进文化数字化升级、产业品牌化培育、全链条人才孵化，构建创新引领、特色鲜明、融合发展的现代文化产业体系，全面激活文化新质生产力。

壮大数字文化产业。加强与深圳文交所等全国多家文创机构以及高校合作，通过“文化赋能、数字驱动、金融助力”，打造“科技+文创+产业”三位一体的罗庄数字文化产业创新生态系统，全面激发文化创新创造活力。聚焦数字IP版权全链条发展，构建“资源方入库—功能方转化—需求方运营”三位一体生态链，探索“数字IP版权超市”模式，推动版权产业高质量发展路径。

打造文化创意品牌。通过政策引导、项目扶持、优化服务等措施，鼓励和支持中小微文化企业走“专、精、特、新”之路。深化“山东手造·罗庄好品”工程，系统梳理挖掘具备传承条件、生产规模及发展前景的手造项目，建立重点项目库。依托优势企业带动，引导企业深耕细分领域，培育具有辨识度、影响力的龙头企业与“最罗庄”拳头品牌。推动手造资源下沉社区、村居，打造手造特色村，带动村民就业增收，全面激活乡村振兴文化动能。

强化文产创意人才培育。构建“产学研”协同体系，联动院校、协会设立工艺产业集聚区与创意体验中心，吸纳优秀技能人才。开展技能培训及成果展览，打造“山东手造·罗庄工匠”品牌。设立“创意罗庄首席专家库”，遴选行业领军人才，联合高校举办专业赛事，建设大师工作室，引纳工艺师、企业负责人等入库，形成“培育—实践—创新”全链条人才储备机制，为文化产业高质量发展提供专业人才支撑。

第四节 优化公共文化服务

强化现代公共文化服务体系建设，完善公共文化服务设施网络，丰富群众文化活动供给，健全社会力量参与公共文化服务渠道，不断推动文化惠民提质增效。

加大公共文化服务供给。实施公共文化场馆设施提标扩面工程，强化区图书馆、文化艺术馆建设，打造“15分钟阅读圈”。建设智慧图书馆与公共文化云，提升公共文化服务数字化、网络化、智能化水平。加强“书香罗庄”建设，争创一批琅琊书房、悦读驿站等新型公共文化空间，持续开展全民阅读活动。推进城乡公共文化服务体系一体建设，完善基层公共文化设施，提升城乡文化阵地功能，鼓励引导社会力量参与。强化基层文化队伍建设，积极引育高层次文化人才和挖掘本土文化能人，推动优质文化资源直达基层。

丰富群众文化活动。深化文化惠民工程，支持群众文艺团体发展，以“沂蒙四季·魅力罗庄”群众文化活动品牌为引领，广泛开展小戏小剧创演等群众性文化活动。扎实开展优秀剧目创作海选和展演活动，创新举办歌手大赛、广场舞、秧歌展演、锣鼓大赛等群众喜闻乐见的文化活动，推动“群众演给群众看、群众文化群众办”，同步引导和规范网络文化文艺健康发展，营造积极向上、和谐繁荣的社会文化氛围。

完善公共体育服务。优化体育设施布局，加强公共体育基础设施建设维护，推动符合条件的各类体育场地设施免费或低收费向社会开放。统筹推进群众体育与竞技体育发展，持续办好全民健身运动会，扩大赛事规模，拓宽覆盖范围。

第十三章 深入实施平安罗庄工程，筑牢现代化

强区建设安全屏障

深入贯彻落实总体国家安全观，强化极限思维、底线意识，全面加强国家安全保障能力建设，构建协同联动、立体高效的安全防护体系，着力防范化解各类风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动，为现代化强区建设筑牢安全屏障。

第一节 健全国家安全体系

严格落实党委（党组）国家安全责任制，推动国家安全重点领域和重要专项协调机制规范建设、高效运行。坚决将维护政治安全放在首位，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。完善应对外部冲击工作机制，健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物和海外利益等重点领域安全协调机制。强化国家安全风险监测预警、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力，构建运转高效的国家安全风险防控体系，促进全链条全要素协同联动。健全舆情前端防控、智慧调度、闭环处置一体化应对工作机制，建立贯通纵横的监测预警、信息共享、协同处置智慧通讯体系。强化国家安全教育，加强国家安全人民防线建设。

第二节 维护社会安全稳定

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，健全社会稳定安全风险监测预警体系和专项整治常态化机制，提升公共安全保障能力，为全区经济社会高质量发展提供良好环境。

筑牢社会治安防控网。深化社会治安整体防控体系和能力建设，注重专群结合、群防群治，发展壮大群防群治力量，加强“十户联防”建设，创新开展“邻里守望”“平安守护”行动，持续巩固社会稳定和谐局面。常态化开展扫黑除恶，加大预防和打击电信诈骗、电摩炸街、毒品犯罪、严重暴力犯罪等力度，坚决遏制重大群体性和恶性极端案（事）件发生。加大对重大活动、重要场所、重点物品的防控力度，协同推进治安防控效能，筑牢安全稳定根基。

做实重点群体服务管理。不断加强未成年人违法犯罪综合治理，开展法治教育“青柠计划”“扶摇行动”，用好专门教育学校和专门矫治学校，对多次作案、屡教不改或造成恶劣社会影响，有严重不良行为的未成年人做到“应送尽送”，形成威慑。强化刑满释放人员安置帮教，加强分析研判，落实好跟踪帮教措施，确保帮教衔接到位。加强社区矫正对象教育帮扶，帮助回归和融入社会。加强严重精神障碍患者管理救助，全面梳理在册管理的严重精神障碍患者，落实定期随访、评估措施，严防肇事肇祸。加强对“三失一偏”人员的排查和处置，落实心理疏导、人文关怀，防止发生极端问题。

第三节 提升人民安全保障能力

树牢“人民至上、生命至上”的理念，坚持预防预备和应急处突相结合，加强重点领域安全风险排查和整治，保障人民生命财产安全。

深化安全生产治本攻坚。持续巩固安全生产治本攻坚三年行动成果，推动安全治理模式向事前预防转型，健全安全生产长效机制，筑牢高质量发展安全根基。压实安全生产责任，健全行业部门“三管三必须”责任体系，明确职能交叉和新兴行业领域监管职责。强化风险分级分类管控和隐患排查治理双重预防，加强安全监管信息化、数字化建设。强化危化品、交通运输、建筑施工、消防、特种设备、燃气、煤矿等重点行业领域安全管理，常态化开展风险隐患排查整治。加快安全生产设备设施更新换代，持续推动“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造建设，提高本质安全水平。强化作业现场管控，落实安全交底和风险再评估制度；推进电气焊“加芯赋码”等智能化监管手段应用，消除特殊作业安全盲区。推动企业建立标准化管理体系，建立企业安全信用档案，加大安全生产举报奖励力度，着力营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围，坚决防范遏制较大及以上事故发生。

加强食品药品安全监管。利用大数据、区块链等技术，建立食品安全追溯体系，强化食品药品安全全链条监管。突出抓好校园食品安全、制售假劣肉制品、农村假冒伪劣食品及食用油等重点食品领域专项整治，强化外卖平台、直播带货等新业态监管。深化“三医”联动，完善药械化风险隐患、问题线索、跟踪落实、整改销号等工作清单。建设数智药监系列工程，推进药品监管能力标准化建设。加强食品药品安全风险监测、抽检和监管执法，强化快速通报和快速反应。完善落实投诉举报制度，加强公益诉讼保护，构建食品药品全社会共治格局。

第四节 健全现代应急管理体系

立足“防大灾、抢大险”实战需求，夯实应急管理基础能力，加强自然灾害监测预警和防灾减灾救灾能力建设，构建“大安全、大应急”工作格局。

完善应急指挥机制。构建权责清晰、运转高效、保障有力的现代化应急管理体系。完善一体化应急指挥机制，强化协同联动处置，明确各指挥部职责分工，推进应急指挥平台一体化建设，整合消防、交通等部门资源，实现数据信息实时共享、指令快速下达、力量精准调度。深化街镇基层应急管理能力标准化建设和村（社区）应急服务站（点）建设，健全基层应急管理工作网络，推动应急管理工作重心下移，力量下沉。

提高风险防控能力。强化风险研判，针对重大风险、重大活动和重点时段，整合大数据开展分析研判，科学预测风险态势和演进规律。分行业分领域开展全方位综合风险隐患梳理排查，摸清风险底数。加强自然灾害监测预警和防灾减灾救灾能力建设，聚焦重点灾害类型，构建全方位、立体化、高精度监测网络，强化极端天气气候事件和隐蔽性地质灾害早期识别，提升洪涝、台风、地震、森林火灾等重大突发公共事件处置保障能力，提高应急救援专业化、智能化、无人化水平。强化全民应急素养培育，提升群众风险防范意识和自救互救能力。

健全应急保障机制。完善应急物资保障机制，强化物资储备调配能力，构建多元协同的应急物资保障体系，确保应急物资需求与供应有序调度、快速运输、高效配送。加强应急救援实战化训练，定期组织开展应急演练，提升应急队伍快速反应和协同作战能力。鼓励社会组织、志愿队伍参与应急管理工作，完善社会力量参与应急处置的激励机制，构建共治共享应急管理治理体系。建设空天地一体、各行业应急通信网络相融合的应急通信保障网络，实现全域覆盖、全程贯通、公专互备、韧性抗毁，到2030年应急通信公专网融合率达100％。充分利用公园、广场、学校等公共服务设施，加强应急避难场所规划建设和维护管理。

第五节 健全社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理体系，推动社会治理现代化。

扎实推进基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“两化一中心”贯通融合，推动区、街镇综治中心规范运行、效能提升。持续推动“党建引领·民呼我应”网格化基层社会治理标准化建设，积极打造基层社会治理“罗庄样板”。常态化推动包村干部、民警辅警、法律顾问、志愿者四支力量下沉网格。建立健全矛盾风险化解排查整治长效机制，发挥各类调解组织作用，切实将各类矛盾纠纷化解在早、处置在小。

提升基层治理能力。全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强基层服务管理力量配置和工作保障。深入开展新兴领域党建“双融双创”行动，推动行业协会商会改革发展，健全社会组织培育管理制度，实施社会工作者队伍能力提升行动。加快推进天网建设和全息感知系统建设，健全与新型城乡社区治理相融合的新型社区警务机制，落实派出所主防责任，提高派出所基础工作标准化水平。

完善凝聚服务群众工作机制。优化基层法律服务机构，发展基层街镇法律服务力量。推进信访工作法治化，条块联动化解信访突出问题。健全新时代志愿服务体系，提升志愿服务组织化、专业化水平，完善人民建议征集和矛盾纠纷多元化解机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第十四章 深入实施作风硬朗工程，凝心聚力为

现代化强区建设而奋斗

坚持党中央集中统一领导，全面加强党的建设，以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚现代化强区建设强大合力。

第一节 传承弘扬沂蒙精神

坚持用沂蒙精神培根铸魂、统领工作、凝聚力量，建立具有罗庄特色的沂蒙精神弘扬践行体系。

全面融入党的建设。围绕党的建设，把“传承弘扬沂蒙精神”纳入全区党建工作要点、学习计划和党校培训课程，组织理论工作者参与沂蒙精神研究阐释。健全党性教育工作体系，把沂蒙精神作为党员干部必修课，推动沂蒙精神纳入党员干部教育培训、市民教育、学生思政课必修内容。提升改造临郯青年救国团记忆馆，依托红色教育基地，开发现场体验式、情景互动式教学课程，淬炼党员干部忠诚干净担当的政治本色。

强化红色基因传承。健全沂蒙红色资源保护利用机制，深入挖掘红色资源，加强对革命文物、遗址、文献的抢救、整理。促进红色资源融合发展，深化“机车+”等文旅创新模式，持续策划“沂蒙精神沂蒙游”系列路线，积极挖掘、打造红色文化阵地，持续打磨精品研学线路。全面加强爱国主义教育，组织开展红色观影节、红色故事讲解大赛，上好“行走的思政课”等主题活动。在每年7月“沂蒙精神传承弘扬月”，集中开展主题党日、沂蒙精神企业行、“带着沂蒙精神上大学”等系列活动。实施“红色引擎·缤纷校园”品牌提升计划，深入开展思政“塑心”、活动“润心”、实践“正心”、宣传“凝心”四大行动。推进红色文化主题文艺创作传播，支持以沂蒙精神为主题的优秀影视、文学文艺作品等创作。

突出典型培树弘扬。大力培育塑造新时代沂蒙精神先锋模范，健全典型挖掘、培育、宣传、礼遇工作全链条，形成老典型深入人心、新典型不断涌现的生动局面。挖掘先进典型参与“优秀沂蒙精神践行者”评选，表扬先进典型群体，发挥模范带动作用，增强干部群众光荣感、使命感、责任感，激励全区上下争当红色基因传承人。创新典型宣推机制，通过文艺创作、媒体宣传、文化交流等多元方式，讲好新典型的奋斗故事，展现罗庄区新的时代风貌。

深度融入发展实践。围绕全区中心工作，将沂蒙精神融入项目建设、招商引资、营商环境优化等具体实践，激发干事创业内生动力。深化“三阶驱动”模式，推广“红色车间”“红色班组”“红色工匠”等融合实践。培育一批沂蒙精神融入企业发展的标杆单位，形成可复制、可推广的“精神赋能发展”模式。在中小微企业中设立沂蒙精神实践基地，开展“精神助企”专项服务。

第二节 提高党领导经济社会发展能力

坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署、省委和市委工作要求高效落地。完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全和落实民主集中制，统筹推进各领域基层党组织建设，压紧压实全面从严治党政治责任，健全和落实民主集中制，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用，不断提高全区党的建设工作质量。

坚决树牢鲜明用人导向。坚持德才兼备、以德为先，以正确用人导向激发干部干事创业热情。聚焦“振兴罗庄”重点任务，常态化开展沉浸式调研，深入一线掌握干部工作表现。组织开展“政声人去后”评价，做到全面、历史、辩证地评价干部。优先使用实绩突出、担当作为的干部，激励干部在招商引资、项目建设等全区重点工作任务中抢抓机遇、高效执行、善作善成。推动领导干部能上能下常态化，树立和践行正确政绩观。突出专业知识、专业思维、专业能力“三专”建设，提升干部专业素养。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

持之以恒推进全面从严治党。压紧压实全面从严治党政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。完善党和国家监督体系，推动政治监督具体化精准化常态化，以党内监督为主导促进各类监督贯通协调。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。深化“清廉罗庄”建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

第三节 广泛凝聚共同奋斗的强大合力

坚持全过程人民民主，坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，推动基层协商制度化，促进全体人民共同参与、共同建设、共同享有，凝聚起共同奋斗的磅礴力量。

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。旗帜鲜明讲政治，自觉把人大工作置于区委领导之下，紧紧围绕全区发展大局谋划和推进各项工作，确保中央和省委、市委、区委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。依法开展监督工作，聚焦宪法法律赋予的各项职权，加强对“一府一委两院”的监督，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。依法行使重大事项决定权、依法做好人事任免工作。高质量做好代表工作，不断提升代表的政治素养、法律知识和履职能力；健全完善代表联系群众的制度机制，畅通社情民意反映渠道，将群众的意见和建议收集起来、反映上去，使人大的各项工作更接地气、更合民心。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。优化重点协商方案生成机制，坚持和完善党委领导、政府和政协参与制定并组织实施年度协商计划制度。围绕重大决策落实、重点民生实事等，发挥民主监督独特优势，精准开展民主监督。发挥“沂电商·界别同心汇”平台作用，广泛凝聚共识。健全协商成果采纳、落实、反馈机制，规范拓展协商成果转化和报送渠道。

汇聚全社会共识力量。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把群众紧紧凝聚在党的周围。构建和完善大统战工作格局，推动中央、省委、市委关于统一战线工作决策部署落地见效。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，聚焦全区重点工作深入调研、加强监督、积极献策。加强党外知识分子思想政治工作，强化联谊组织建设。发挥港澳台和海外统战工作争取人心的作用，发展壮大爱国爱港爱澳力量，深化对台合作，依法维护侨益。运用好网络思维网络载体，做好网络人士统战工作。聚焦铸牢中华民族共同体意识这条主线，持续深化民族团结进步创建工作，构筑中华民族共有精神家园。坚持我国宗教中国化方向，支持宗教团体加强自身建设，提高宗教工作法治化水平。

第四节 纵深推进法治罗庄建设

以习近平法治思想为指导，弘扬社会主义法治精神，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治罗庄。

推动全面依法治区。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，压实各级法治建设责任。加强法治督察制度化、程序化、规范化建设，全面落实重大法治问题请示报告、法治建设情况年度报告等制度，以高水平法治建设保障全区高质量发展。

深化法治政府建设。深入推进依法行政，完善重大决策、行政规范性文件等备案审查制度。进一步完善企业分级分类监管，严格落实差异化监管措施，推行包容审慎监管。深化“磋商+检察建议+诉讼”递进式监督，开展特色专项监督行动，提升公益诉讼社会影响力。完善自动履行告知督促机制，加强生效裁判自动履行告知。加大对规避执行的打击力度，压缩规避执行行为存在空间。完善“终本”案件管理机制，加强对“终本”结案把关。严格落实《中华人民共和国行政复议法》，进一步凸显行政复议化解行政争议主渠道作用，强化行政复议监督效能。

加快法治社会建设。聚焦律师、公证、调解、司法鉴定、法律援助等业务质效提升，进一步完善公共法律服务制度建设，提升法治服务能力。科学编制“九五”普法规划，明确普法工作重点，实施“法治带头人”“法律明白人”培育提质工程，提升全民法治素养。

第五节 健全规划制定和落实机制

认真落实国家发展规划法，健全完善以发展规划为统领，以空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系，建立健全规划编制目录清单管理制度。

健全政策协调和工作协同机制。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调。加强规划实施财力保障。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，对规划确定的重大任务和重大工程项目简化审批核准程序、优化保障相关要素和条件。将规划目标任务按年度分解落实，科学设置年度目标，加强年度间统筹平衡。构建全流程规划实施推进机制，明确各项任务分工，推动各部门制定可操作、可评估的年度实施方案，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境，确保各项目标任务顺利实现。

加强规划监测评估和监督。对规划实施情况开展动态评估、中期评估和总结评估，重大情况及时向区委请示报告，视情况研究提出加强和改进规划实施的政策举措。规划实施情况依法接受区人民代表大会及其常务委员会的监督，接受人民政协的民主监督，接受群众监督和舆论监督，切实维护规划严肃性和权威性。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，凝聚现代化强区建设的磅礴力量。

新征程新使命，全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府工作部署，在中共罗庄区委的坚强领导下，永不懈怠、一往无前，稳扎稳打、踏踏实实，奋力谱写现代化罗庄建设新篇章！