罗商党委发[2018]6号

为进一步贯彻落实党的十九大精神，全面加强思想纪律作风建设，根据区委、区政府《关于开展深化党员干部纪律作风集中整顿活动实施方案》要求，在开展“严纪律、明规矩、转作风”活动的基础上，结合罗庄商城工作实际，扎实开展党员干部纪律作风集中整顿活动，具体实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦党的十 九大对政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、 制度建设提出的新要求，抓住纪律作风建设这一重点，突出党员领导干部这一关键，集中利用两个月的时间，以“全面健脑、全面体检、全面强身、全面锻造”四个行动为抓手，全面查找问题，深入抓好整改，进一步压实全面从严治党政治责任，促进全体党员干部职工严纪律、明规矩、转作风、讲奉献、敢担当、树形象，切实为建设临沂南部新商圈打造服务业升级版，建设现代生态产业区、富强和美新罗庄提供坚强保证。

二、基本原则

（一）坚持统一部署，分段实施。商城党委负责对集中整治活动谋划部署，分动员部署、学习教育；对照检查、查摆问题；挂账销号、严格整改；巩固成效、建章立制四个阶段，深入落实“全面健脑”、“全面体检”、“全面强身”、“全面锻造”四个行动部署安排，做到人员参与全覆盖无遗漏，查摆整改问题见人见事见思想，切实形成组织严密、职责明确、上下联动、务实高效”的责任体系和工作落实体系。

（二）坚持强化教育、正面引导。结合即将部署开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，将集中整顿活动与区委部署开的“严纪律、明规矩、转作风”活动有效衔接，把学习教育放在首位、贯穿始终，通过学习党章党纪党规等制度规定，增强党员干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（三）坚持问题导向、集中整治。深入查摆问题和问题产生的根源，列出问题清单集中进行整改。开展明察暗访和纪律作风监督检查，形成有力震慑。

（四）坚持完善制度、常态推进。建立健全纪律作风考核评价、效能问责追究、干部监督管理等长效机制，严格落实“三会 一课”等党内政治生活制度，努力使遵章守纪成为自觉、严抓作风成为常态。

三、方法步骤

本次整顿活动自2月上旬至4月上旬集中开展，共分为四个阶段，实施四项行动。

（一）动员部署、学习教育阶段，实施“全面健脑”行动（2月上旬-2月下旬）。主要是围绕“学、修、教”三个方面，落实“八个一”的部署要求。全力解决理论武装、党性修养、纪律规矩意识不强的问题。一是抓好学习，深化认识。1.召开全体党员会议，认真传达学习区委、区政府《深化党员干部纪律作风集中整顿活动实施方案》、《“严纪律、明规矩、转作风”活动实施意见》等文件。2.深入学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《习近平谈治国理政（第二卷）》等必读书目。3.抓好党委理论中心组学习，按季度制定学习计划。4.通过集中学习、个人自学、研讨交流等方式，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。二是坚定信念，增强党性。1.组织中层以上干部到区党内政治生活教育基地接受教育。2.认真落实党内政治生活制度，由党支部牵头，以党小组为依托，召开组织生活会，严把程序环节，严格对照剖析，严肃整改落实。三是注重教育，廉洁自律。深入开展党章党纪党规教育与开展警示教育相结合，落实“八个一”要求。1.制定一个学习计划。认真执行“三会一课”、“主题党日”、党委中心组理论学习等制度，制定学习方案和配档表，列出必读、自选学习内容，通过集体学、个人学、党小组研讨交流等方式，确保学习效果。2.签订一份纪律作风承诺书。围绕“纪律、作风、履责”三个方面作出承诺，由主要负责人亲自审核签字，报有关部门备案。3.观看一次廉政警示片。集中组织党员干部收看《镜鉴》等违法违纪方面的典型案例警示片，引导党员干部从案例中汲取教训，做到警钟长鸣、防微杜渐。4.开展一次重温入党誓词。结合主题党日活动，组织党员重温入党誓词，强化党员干部宗旨意识，进一步增强其荣誉感和使命感。5.组织一次党内政治生活教育。组织中层以上干部到区党内政治生活教育基地接受教育，并认真落实党内政治生活制度，使党内政治生活严起来、紧起来、实起来。6.举行一次专题学习研讨。结合组织生活会，聚焦临沂代表团8名人大代表严重违反会风会纪问题，深入开展分析讨论，对照自身查摆不足，进一步提升党员干部对加强纪律作风建设重要性、紧迫性的认识。7.撰写一篇个人学习体会。在集中学习教育和查摆问题的基础上，紧密结合个人思想工作实际，撰写个人心得体会，重点从理想信念、党性修养，遵规守纪、勤勉尽责等方面谈认识和体会，达到自我教育、自我净化、自我警醒、自我提高的目的。8.组织一次集中测试。坚持考学结合、以考促学，针对学习内容组织一次闭卷考试，考试成绩记入个人廉政档案。

（二）对照检查、查摆问题阶段，实施“全面体检”行动（3月上旬一3月中旬）。从“五个层面”，通过“六个对照”，开展“七查七看”，实施“三个画像”。

五个层面：即单位领导班子、主要负责人、班子成员、 中层干部、其他公职人员等五个层面分别对照检查，查摆问题。

“六个对照”：即1.对照党章党规党纪，2.对照中央八项规定及其实施细则精神，特别是习近平总书记重要批示的10个方面形式主义、官僚主义的具体表现，3.对照巡视巡查发现的问题，4.对照派驻监督、专项监督、专项治理和国家监察发现的问题，5.对照法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督、群众监督发现的问题，6.对照履责方面存在的问题。

“七查七看”：一查政治站位，看“四个意识”是否树牢，是否存在在党不言党、在党不护党，各自为政、阳奉阴违，弄虚作假、欺上瞒下，有令不行、有禁不止的问题。二查思想认识，看汲取教训是否深刻。是否存在纪律作风要求不重视、对严重违纪问题不警醒和存在主体责任意识不强、对苗头性倾向性问题防范纠治不力等问题。 三查组织观念，看党性锤炼是否过硬。是否存在不讲党性原则、团团伙伙、拉帮结派、个人主义严重等问题。四查纪律规矩，看遵规守纪是否严格。是否存在纪律规矩意识不 牢、自我约束不严、履职尽责不实、法纪观念淡薄等问题。五查作风建设，看执行中央八项规定精神是否到位。重点查找是否存在隐形变异“四风”问题、违反中央八项规定精神要求以及不作为、乱作为、办事拖拉、漠视群众利益等问题。六查服务企业，看“亲清”新型政商关系是否厘清。重点查找是否存在违反区委《构建“亲”“清”新型政商关系的若干规定》要求，侵害企业利益的问题。七查建章立制，看制度执行是否有效。是否存在制度缺失，制度虚置和执行不严等问题。

“三个画像”：即“自我画像”，对照党纪党规和突出问题清单，逐条逐项将自己存在的问题找清找全并查明原因，做到“画得准”；“开门画像”，设立举报电话（8926700），在一楼大厅设立征求意见箱，广开渠道发现和认领问题，做到“画得细”；“互相画像”，通过召开组织生活会等方式，开展自省自查、自我批评、相互批评，撰写个人发言提纲，提出相互批评意见，做到“画得实”。在此基础上，每名党员干部要对照七查七看突出问题清单，逐项列出自身存在的问题，逐项进行量化打分，逐项作出书面整改承诺，签订整改责任书，一式两份报单位备案。“画像”情况、量化打分情况、整改承诺情况要在组织生活会上做出说明。

（三）挂账销号、严格整改阶段，实施“全面强身”行动（ 3月中旬-3月下旬）。聚焦解决“四个意识”不牢、管党治党不到位、组织观念不强、纪律规矩不严、作风建设不实、服务企业不优、制度执行不力等七个方面的突出问题，集中力量抓好专项整治。一是制定整改措施。要坚持问题导向，对着问题来，奔着问题去，盯着问题改，针对查摆出来的问题，逐一进行分析研判，建立整改台账和整改销号制度，定措施、定时 间、定责任，做到“问题不解决，责任不脱钩”；坚持做到整改 措施和整改进度“双透明”，定期在政务公开栏通报问题整改情况，接受群众监督。整改情况交上级有关部门备案。二是抓好专项治理。对重点领域、重要环节梳理查摆出的共性问题，逐项制定专项治理实施方案，要有针对性和可操作性，确保专项治理不走过场、不流形式。三是加强监督管理。活动领导小组办公室要针对党员干部纪律作风方面存在的突出问题加大明察暗访和巡察力度，通过不定期检查抽查等方式，加强党员干部的监督管理。

（四）巩固成效、建章立制阶段，实施“全面锻造”行动（3月下旬一4月上旬）。重点建立完善七项机制。一是建立健全单位“内部监督”机制，对照查摆的问题，深入分析原因，补短板、堵漏洞，一方面要抓好制度的“立改废”，做到有章有制可循，建立健全相关内控制度；另一方面要严格抓好制度的执行落实，为常态化、长效化推进党员干部纪律作风建设提供有效保障。二是完善“廉洁体检”对话机制，进一步扩大体检覆盖面，并向科室负责人、中层干部延伸，让更多的岗位、更多的权力，接受更广泛的监督。三是完善“廉政自省日”教育机制，通过每月5日“廉政自省日”活动，组织开展常态化的纪律规矩教育和警示教育，同时，将每年2月4日定为“纪律规矩警醒日”，进一步提高党员干部底线意识、红线意识。四是建立“廉洁提醒单”机制，根据每个月不同时期的全面从严治党要求，列出当月的廉政注意事项，制作“廉洁提醒单”，以“提醒单”传递压力，以压力推动责任落实。五是完善“第一种形态”月报机制，每月25日前向上级党组织书面报告当月运用监督执纪第一种形态情况，对党员干部苗头性倾向性问题，坚持早发现早提醒早教育早纠正，把教育管理和监督体现在日常，让咬耳扯袖、红脸出汗真正成为常态。六是建立“季度民主生活会”机制，开展经常性的批评和自我批评，使参加党内政治生活成为一种自觉、一种习惯、一种责任。七是建立健全“工作调度”机制，主要负责人每月调度一次班子成员、班子成员每周调度一次分管科室责任落实情况。

四、活动要求

（一）加强组织领导。商城党委成立深化党员干部纪律作风集中整顿活动领导小组，由党委书记、管委会主任张琳任组长，班子成员杨香、王雷册同志任副组长，其他科级干部任成员。领导小组下设办公室，由王雷册同志兼任主任，徐宏同志兼副主任，负责活动的部署安排、组织协调、对上衔接、日常调度、督促检查等工作。

（二）压紧砸实责任。党委主要负责人履行“第一责任人”责任，班子成员、科级干部履行“一岗双责”责任，其他同志履行直接责任人责任，活动领导小组办公室督促指导各科室、全体人员管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事。

（三）加强制度建设。坚持用制度管权、管事、管人，重点抓好党内政治生活、单位内部监督管理、“廉政自省日”警示教育、“廉洁体检”对话等制度。建立健全“鼓励激励、容错纠错、能上能下”相关管理办法和实施细则，提振党员干部精气神，激发干事创业内动力。

（四）严肃追究责任。活动领导小组办公室要按照上级要求，对活动推进落实情况加强督导调度。对在活动开展过程中，重视程度不高，推进不力，措施落实不到位的，责令作出书面检查，在全体人员会议上作出检讨。对产生问题或有重大影响的，依据有关规定给予严肃处理。

（五）统筹推进工作。把开展纪律作风集中整顿活动与项目盘活、业态升级、建设临沂南部新商圈打造服务业升级版、筑牢底线“五场硬仗”等重点工作有机结合起来，统筹协调，合理安排，做到两手抓、两手硬、两不误、两促进。

附：1.深化党员干部纪律作风集中整顿活动领导小组名单

2.“七查七看”突出问题清单（50条）

罗庄商城党委

2018年2月10日

深化党员干部纪律作风集中整顿活动

领导小组名单

组 长：张 琳

副组长：杨 香 王雷册

成 员：王永恒 李 涛 徐 宏 沈 静

领导小组下设办公室，办公室设在综合科，王雷册同志兼任办公室主任，徐宏同志兼任办公室副主任，上官鸿飞、万修丽、李卫红为工作人员，负责活动的部署安排、组织协调、对上衔接、日常调度、督促检查等工作。

“七查七看”突出问题清单（50条）

一、查政治站位，看“四个意识”是否牢固（10分）

1.党委主要负责同志不按规定定期研究党建工作，致使本单位党建工作虚化弱化、形同虚设。（2分）

2.基层组织负责人对“三会一课”制度规定落实不到位，有的重形式、轻内容，满足于拍照片、留档案，补、抄活动记录，弄虚作假、应付检查；有的以班子会、“两委会”、工作例会代替党委、支部会议，且很少研究党建工作。（2分）

3.贯彻落实上级部署安排、指示要求行动迟缓，态度不坚决；参加会议后对会议精神不汇报、不传达、不学习等问题。（2分）

4.政治敏锐性不强，传播小道消息，随意发表不当言论。对转发政治段子、歪曲党的历史、损害党的形象以及明显不符合中央大政方针、影响改革发展和社会稳定的言论和行为不予抵制，甚至随声附和。（2分）

5.在关键时刻、重要关头不敢亮出党员身份，混同于一般群众。（2分）

二、查思想认识，看汲取教训是否深刻（8分）

6.不能主动学习作风建设的有关规定要求，满足于听说了、大体上知道了。（1分）

7.对通报的典型案例，他人的违规违纪问题持漠视态度，事不关己高高挂起，不能主动对照查摆，存在侥幸心理。（2分）

8.对照检查不深不细，整改措施不硬不实，浮在面上，流于形式。（2分）

9.主体责任落实力度不够，党组织书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”意识不强，重业务工作轻党的建设、 纪律作风建设，认为党的建设、纪律作风建设是分管领导的事，是别人的事。（3分）

三、查组织观念，看党性锤炼是否过硬（18分）

10．领导干部不认真执行双重组织生活制度，不按要求参加党委及所在党支部、党小组组织生活。（1分）

11.党的意识缺失，不主动交纳党费甚至长期不交纳党费。（3分）

12.对组织不忠诚，填报个人有关事项不认真、不严肃，不及时向组织报告重大事项，对个人档案中存在的问题不如实向组织说明，存在敷衍应付、隐瞒事实等情况。（2分）

13.组织原则性不强，在考察、考核过程中不如实向组织反映个人和其他干部的情况。（2分）

14.奉行好人主义，对其他同志存在的问题不及时提醒，自我批评和批评他人讲空话、讲套话，避重就轻、不动真格。（2分）

15.处理信访不敢坚持原则，为息事宁人对信访人一味妥协，甚至与信访人搞交易。（2分）

16.违背组织原则，在事业单位进人、干部选拔任用等方面为配偶、子女及亲友等说情打招呼。（2分）

17.拉帮结派，搞“小圈子”“山头主义”，不讲原则讲关系，不靠组织靠兄弟，污染政治生态。（2分）

18.理想信念缺失，有的热衷于看风水搞迷信，有的信奉宗教、参加宗教活动。（2分）

四、查纪律规矩，看遵规守纪是否严格（28分）

19.不严格遵守会议纪律，迟到早退、随意缺席、随意替会，做与会议无关的事情。（2分）

20.会议期间违反规定私自外出就餐、住宿或请吃吃请。（2分）

21.不能严格落实领导干部外出请假、报备制度。（2分）

22.违反廉洁纪律，接受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡、土特产，或以赌博等形式接受管理服务对象的利益输送。（3分）

23.违规经商办企业或兼职取酬以及挪用公款谋取私利。（3分）

24.大操大办婚丧喜庆，借机收受下属、管理服务对象礼金。（2分）

25.将违规公款吃喝转入内部食堂、培训中心、农家乐等，公务接待超标准、上烟上酒。（2分）

26.出入私人会所、高档消费娱乐场所、单位（企业）食堂，在居民小区安排“一桌餐”，违规持有私人会所、高档消费娱乐场所会员卡。（2分）

27.违反规定参加同学会、老乡会、战友会。（2分）

28.以考察、调研、培训等名义违规公款旅游。（2分）

29.违规购买公车、借用下属单位或企业车辆、“私车公养”。（2分）

30.超标准配置使用办公用房。（2分）

31.违规发放津贴、补贴、奖金、加班费。（2分）

五、查作风建设，看落实中央八项规定精神是否到位（14分）

32.口大气粗、高高在上，对下级、对群众摆“官架子”，窗口服务单位办事难、效率低、程序繁琐、一次性告知落实不到位。（2分）

33.不作为、乱作为，冷横硬推；机关特别是窗口服务单位工作人员脱岗串岗，玩游戏、看视频、炒股票以及吃拿卡要。（2分）

34.向基层及下级单位安排工作、调度情况、征求意见时，习惯于行政命令式，不考虑基层实际和困难。（1分）

35.扶贫惠民政策缩水走样，落实不彻底、不及时。（2分）

36.群众观念淡薄，结亲连心、联系群众不用心用情，被动应付。（2分）

37.责任担当意识不强，对待工作畏难发愁，遇到难点问题不积极想法解决，而是过分依赖推脱。（2分）

38.推进工作缺乏主动性、积极性，习惯于作“二传手”，善于移花接木，将工作任务一分了之，只牵头不负责，把责任推给其他人。（1分）

39.开展工作重形式、轻实效，以会议落实会议，以文件落实文件，搞“空对空”；推进工作落实重调度、轻督查，满足于工作报告上的“材料政绩”，搞材料、抓工作本末倒置，工作落实变成文来文往。（2分）

六、查服务企业，看“亲清”新型政商关系是否厘清（16分）

40.利用为企业服务之机要求企业安排就餐或托办个人事项，以及换用、借用、占用企业资产。（2分）

41.在市场准入、招商引资、政府采购、证照颁发审验、项目审批、土地征用、市场管理、税收征管、金融贷款以及财政补贴等环节吃拿卡要。（2分）

42.安排或默许、纵容配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在企业不实际工作而获取薪酬或虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬。（2分）

43.安排或默许企业支付、报销应当由本人及其配偶、子女及其配偶等亲属或其他特定关系人个人支付的费用。（2分）

44.以本人及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人名义参股或持有非上市公司企业的股份、证券。（2分）

45.利用职务之便干预和插手市场经济活动或企业具体经营 管理活动，为企业及其负责人谋取不正当利益或损害其合法权益。（2分）

46.违反规定对企业进行检查、收费、罚款、摊派和考核评比。（2分）

47.强制企业加入各种协会或接受无法律法规依据的检测和培训咨询等有偿服务。（2分）

七、查建章立制，看制度执行是否严格（6分）

48.制定出台制度文件缺乏有针对性的研究，习惯于照搬照抄，脱离本地实际，存在明显漏洞或盲区，操作性较差；制度文件仅仅挂在墙上、体现在材料中，对执行情况缺乏督促检查。（2分）

49.领导干部不按要求组织、参加理论中心组学习、支部学习、主题党日活动等，以工作忙等为借口随意取消、更改、缺席组织活动。（2分）

50.党委主要负责同志对党员干部职工疏于监督、管理，执行纪律不严格，对违反工作纪律问题视而不见，不问责、不处理。（2分）