罗政办发〔2019〕29号
各街道办事处、镇政府，区政府有关部门，市驻罗庄有关单位，区直有关事业单位：
《罗庄区全领域无差别“一窗受理”改革实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
罗庄区人民政府办公室
2019年8月8日
罗庄区全领域无差别“一窗受理”改革实施方案
根据省政府《关于印发<开展全领域无差别“一窗受理”改革试点工作的方案>的通知》和市局《关于开展临沂市全领域无差别“一窗受理”改革试点工作的通知》文件要求，为全面推进我区行政政务服务中心窗口全领域无差别“一窗受理”，力争实现“一窗通办”，结合我区实际，现制定如下实施方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，以建设智慧民生服务中心为载体，以全面推进政务服务全领域无差别“一窗受理”为突破，建设群众满意型政府。
二、工作目标
依托实体服务大厅，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的改革理念，打造政务服务事项“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的闭环管理系统，促进政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升，实现群众和企业到政府办事“进一个门、取一个号、跑一个窗、办所有事”，线上线下合力实现“最多跑一次”。
三、基本原则
（一）需求导向原则。以满足群众和企业办事需要、改善群众和企业办事体验为出发点和落脚点，将政务服务全领域无差别“一窗受理”作为加快实现“最多跑一次”改革目标的有效途径和重要载体，着力推进改革创新，不断提升群众办事便捷度和满意率。
（二）应纳尽纳原则。围绕群众和企业到政府办事“一站式”服务的目标，进一步推进各类政务服务事项向政务服务中心集中进驻；围绕构建衔接有序、协同联动、便捷高效的政务服务体系的目标，着力推进进驻政务服务中心的事项向综合受理窗口集中，切实破解群众和企业到政府办事“来回跑、多头跑”难题。
（三）分类整合原则。按照全领域无差别“一窗受理”改革要求，稳步推进群众和企业到政府办事事项的分类整合和综合受理窗口的分类设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性、协调性。
（四）探索创新原则。聚焦政务服务提质增效，重点在办理条件标准化、申报材料简化、办理流程优化、业务平台互联、政务数据共享、后台办理和前台受理人员合理配置等方面加强探索创新，努力打造符合我区实际，精简、便民、高效的政务服务新模式。
四、主要任务
（一）深化政务服务标准化建设。
全面梳理、鉴别群众和企业到政府办事事项范围，形成罗庄区群众和企业到政府办事事项清单，全面厘清政府部门及其所属事业单位在行使职权过程中要求办事群众和企业提供的各类证明材料，按照《临沂市政务服务事项“一次办好”标准化指引（试行）》的要求，制定公布标准化规范化的办事指南，为群众和企业办事提供明确清晰的指引。重点推动“减证便民”专项行动，按照“两级十同”的要求，彻底取消不必要的申报材料、“奇葩证明”，消除“XXX等材料”、“法律法规规定的其他材料”等模糊性表述和兜底条款，规范申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等要素。突出“用户”导向，着力在减材料、减流程上发力，尽可能推广“一证办”模式，最大限度地精简和优化各类证明材料，形成各部门需要办事群众和企业提供的证明目录，建立一体化的办事规范和办理流程，实现无缝对接，全领域无差别“一窗受理”。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：各有关单位；完成时限：2019年9月底前）
（二）整合窗口受理无差别。
整合办事大厅、各窗口取号和预约系统，开发统一无声取号系统，由咨询引导群众和企业通过身份认证取号，凭取得的办事序号直接到相关窗口办理。依托区级审批系统平台，按线上线下全面统一的要求，建设区级“一窗受理”综合受理和申办流转系统。根据承载能力，全领域无差别“一窗受理”按分板块、分领域模式设置。巩固提升市场准入、不动产交易登记、公积金服务窗口，优化完善项目建设、社会事务、涉农事务、社保医保综合窗口。
（1）项目建设综合窗口。主要办理政府和企业投资建设项目立项审批、施工许可、竣工验收等相关政务服务事项，并根据项目实际和企业需求提供帮办代办服务。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：各相关单位；完成时间：2019年9月底）
（2）市场准入综合窗口。主要办理商事主体的设立、变更或终止商事主体资格相关的政务服务事项，落实涉企证照改革措施。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各有关单位；完成时间：2019年9月底）
（3）社会事务综合窗口。负责教育体育、人力资源和社会保障、卫生健康、民政、财政、司法、文化旅游、综合行政执法等社会领域的相关工作。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：各有关单位；完成时限：2019年9月底）
（4）涉农事务综合窗口。主要负责农业、林业、畜牧、农机、渔业、粮食等涉农领域的相关工作。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：各有关单位；完成时限：2019年9月底）
（5）不动产交易登记综合窗口。主要办理房屋交易、不动产登记、税费缴纳等相关业务。（牵头单位：区自然资源局；配合单位:区住房保障中心、区税务局；责任时间：2019年9月底）
（6）住房公积金综合窗口。主要办理住房公积金相关业务。（牵头单位：区公积金分中心；责任时间：2019年9月底）
（7）社保医保综合窗口。主要负责居民、企业社保、医保等相关业务。（牵头单位：区人社局、区医保局，责任单位：各有关单位；完成时限：2019年9月底）
（三）推进线上线下受理无差别。加快实施“一网通办”。深入推进“互联网+政务服务”，不断完善罗庄区政务服务网要素标准化建设，使更多的事项在网上办理，大力推进数据中心、电子证照库建设，加快跨部门跨领域网络互联互通，实现数据共享，协同服务，切实做到政务服务“一网通办”。对网办事项实行电子监察管理，采取黄灯预警、红灯警示、督查督办、通报约谈、绩效考核、责任追究等方式，确保各类政务服务事项及时办理。建立完善自助服务区，配备24小时自助服务设备，为企业群众提供多功能、全天候、“不打烊”自助服务。（牵头单位：区行政审批局，区大数据局，责任单位：各有关单位；完成时限：2019年9月底）
（四）推进沂蒙红色帮办代办服务网络建设。实现区街镇社区（村）三级帮办代办服务全覆盖，打造一支以党建为统领、以沂蒙精神传基因、以红色文化铸灵魂、以党员做先锋的“沂蒙红色帮办代办员队伍”，以昂扬的风貌、热情的态度、务实的作风、专业的水平、高效的行动，为企业和群众提供“店小二式的服务”。重点为申请人提供投资项目和市场准入等审批咨询、指导和帮办代办服务，帮助企业了解审批要求，提供相关申请材料清单，提高申报通过率，更好更快服务企业和群众。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：各有关单位；完成时限：2019年9月底）
（五）建设一流全科受理团队。强化窗口人员业务培训，中心各办理区要结合各自特点，制定培训方案，明确培训重点、时间节点、责任人员，合理安排培训时间，通过专家授课、专题讲座、业务交流、互学互看等方式开展培训，做到培训制度化、经常化、规范化，进一步提高窗口人员业务水平；聘请各部门业务骨干、各行各业专家为培训导师，推动建立相对稳定的全区综合受理培训专家库，为打造“全科”受理人才，推进全区开展综合受理，提供优质专业的各项培训服务。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：各有关单位；完成时限：2019年9月底）
五、组织保障
（一）加强组织领导。全领域无差别“一窗受理”作为今年深化“一次办好”改革的一项重要工作，省市将于下半年对各地落实情况进行督查。各单位要加强统筹协调，切实负起责任，密切配合，确保全领域无差别“一窗受理”工作取得实效。
（二）加强沟通协调。全领域无差别“一窗受理”政府服务模式改革涉及面广、创新性强、工作难度大，需要各部门解放思想、大胆创新，更需要大家密切沟通、通力协作。要定期召开工作例会，通报分析各项任务推进落实情况，研究解决改革中遇到的困难和问题，进行情况通报和经验交流。各业务部门要加强问题研究，积极争取上级部门支持指导，主动解决影响改革推进的矛盾问题。
（三）加强监督考核。要将全领域无差别“一窗受理”政府服务模式改革工作列入全区重点督查督办事项，定期或不定期通报督查进展情况，对组织不力、动作迟缓、工作落实不到位的要通报批评，通报批评两次以上的提请区督委办进行问责。
（四）加强配套保障。全领域无差别“一窗受理”政府服务模式改革工作涉及部门职能结构重组、人力资源整合、业务模式转型等，要在人、财、物、技术等加大资源投入，抽调业务骨干攻坚克难，切实保障必要的经费投入，确保各项工作顺利推进。
音频：《罗庄区全领域无差别“一窗受理”改革实施方案》政策解读
《罗庄区全领域无差别“一窗受理”改革实施方案》政策解读
