罗政发〔2020〕3号

各街道办事处，镇政府，区政府各部门，市驻罗庄各单位，区直各事业单位：

为加强我区国有资产管理，稳步有序推进全区国有资产管理监督改革工作，增强改革工作的规范性和引导性，根据财政部《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》和《罗庄区人大常委会关于推进全区国有资产管理监督工作的实施方案》有关要求，现制定如下实施意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化行政事业单位国有资产监督管理体制改革和国有企业体制改革，创新国资监管模式，完善监管体制机制，实现国有资产监督管理全覆盖，推进国资国企治理体系和治理能力现代化，确保国有资产保值增值。

二、工作目标

根据“人大监督发力、国资管理升级”的总体要求，紧扣“全面规范、公开透明、监督有力”目标，从实际出发，积极稳妥、分类施策、依法有序推进，全面摸清我区国有资产家底，理清国有各类资产的管理体制机制，提高国有资产使用效益，更好地保障行政事业单位有效运转，促进各项事业和国有企业健康发展。

三、工作任务和措施

（一）开展资产清查。

1、各街镇、各部门单位、区属国有企业要按“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”原则，组织开展本级、本单位资产清查工作。

2、区直主管部门要按照财务隶属关系，负责所属单位的资产清查工作。

3、公共基础设施等行政事业性国有资产的管理单位负责所管理公共资产的资产清查工作。

4、区属国有企业要按企业年报要求进行资产清查。

本次资产清查工作由区财政局牵头，制定相关清查方案并组织实施。各街镇、各部门单位、区属国有企业根据实际需要，可以借助中介力量协助完成资产清查工作。各级各部门单位要按照财政部《关于印发〈行政事业单位资产清查核实管理办法〉的通知》（财资〔2016〕1号）有关要求，核实处理相关资产事项。（牵头部门：区财政局，责任部门：各街镇、各部门单位、区属国有企业）

（二）做好公共基础设施等资产登记入账和管理工作。

公共基础设施等行政事业性国有资产，是国家以所有者身份和社会管理者身份控制的,预期能够带来经济利益或者产生服务潜能的经济资源（不包括部门、单位保障自身行政职能正常运转所配备的资产）。公共基础设施等行政事业性国有资产的管理单位要按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的原则，在资产清查的基础上将公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、文物文化等行政事业性资产分类登记入账，资产信息要全面、准确和完整，做到账实相符。（牵头部门：区财政局，责任部门：各街镇、相关部门单位）

（三）构建区级政府虚拟公物仓。

根据全区国有资产清查结果，对各级、各部门单位闲置、超标配置等资产，进行统一调配、共享共用。由区财政局牵头制定区级政府虚拟公物仓的管理办法，按照“财政部门—主管部门—区级单位”的管理机制，规范配置、使用和处置虚拟公物仓资产。在系统开发方面，依托资产管理信息系统启用公物仓管理功能，通过信息化手段建立分布式虚拟公物仓。在使用管理方面，对召开重大会议、举办大型活动、组建临时机构的资产配置，遵循“能从公物仓调配不租赁、能从市场租赁不购置”的原则处理。（牵头部门：区财政局，责任部门：各街镇、各部门单位）

（四）建立行政事业性国有资产管理绩效评价制度。

紧扣人大审议和监督重点，建立定性和定量相结合的国有资产管理绩效评价指标体系。围绕行政事业单位的资产制度建设、管理机构设置、资产日常管理等指标进行定性评价，通过信息化应用率等指标进行定量考核，评价结果与单位资产配置紧密挂钩，有效提高资产管理工作的科学性和规范性,确保行政事业性国有资产的使用效益。（牵头部门：区财政局,责任部门：各街镇、各部门单位）

（五）建立国有企业资产监督制度。

区国有资产管理服务中心要坚持出资人管理和监督的有机统一，健全国有企业规划投资、改制重组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等制度。审计部门要健全国有企业审计监督体系，完善国有企业审计制度，进一步厘清政府部门公共审计、出资人审计和企业内部审计之间的职责分工，实现国有企业资产审计监督全覆盖。（牵头部门：区审计局、区国有资产管理服务中心，责任部门：区属国有企业）

（六）加快国有资产管理网络平台建设。

根据国资监管改革需要，财政部门要将国有资产管理信息系统与预算系统进行有效衔接，实现与人大监督预算联网系统的互联互通。尽快建立全口径国有资产数据库和信息共享平台，依托资产数据库，对各类资产增减变动情况实行动态监控，完善大数据风险预警功能，在盘活变现资产、严防资产流失等方面开展数据分析利用。（责任部门：区财政局、区国有资产管理服务中心）

四、工作要求

（一）提高站位，加强组织领导。各街镇、各部门单位和区属国有企业要将做好资产管理工作作为一项中心任务摆在重要位置，提高思想认识，加强组织领导，主动实施、积极配合，建立主要领导亲自抓、业务人员具体抓的工作机制，把任务分解到位，把责任落实到人。

（二）明确职责，密切协调配合。各街镇、各部门单位和区属国有企业要切实履行资产管理的主体责任，抓好资产清查、登记入账和构建虚拟公务仓工作。区财政局要加强对各级各部门涉及重大资产管理事项的指导和监督，强化顶层设计，组织做好制度建设、资产会计核算和资产报告编写等工作。

（三）总结完善，建立长效机制。各街镇、各部门单位和区属国有企业要按照人大推进全区国有资产监督工作要求，及时查摆问题，制定整改措施，明确整改时限，进一步完善国有资产管理制度。区财政局要健全完善程序机制，加强区级国有资产共享共用管理，实现国有资产管理全口径与监督全覆盖。

罗庄区人民政府

2020年4月14日

文字解读：罗庄区人民政府关于推进全区国有资产管理监督改革工作的实施意见

音频解读：罗庄区人民政府关于推进全区国有资产管理监督改革工作的实施意见