一、编制背景

“十五五”时期是罗庄基本建成新时代社会主义现代化强区承前启后的关键五年。制定好“十五五”规划，对于动员和激励全区上下深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，推动全区经济社会高质量发展具有重要意义。根据区委《关于制定罗庄区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），经各方共同努力，编制形成《罗庄区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》），是“十五五”时期现代化强区建设的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

二、编制过程

规划《纲要》编制工作自2024年下半年启动，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，按照“前期研究、调研起草、征求意见、修改完善、衔接审查”的程序推进。一是全面完成“十四五”规划终期评估，为“十五五”规划承前启后、精准发力提供了重要依据。二是深入街镇、企业、村居等基层单位进行实地调研，聘请专家智库参与研究，为高质量编制规划《纲要》奠定基础。三是注重对标学标，组织赴锡山、戴南等地进行考察学习，形成了一批高质量课题研究成果。四是坚持开门纳谏，在区级门户网站开设专栏，广泛听取社会各界意见建议，研究论证后吸收采纳。按程序报市发展改革委进行衔接，对审查意见认真落实、吸收完善。2026年2月，经区第二十届人大五次会议审查批准，5月份市规划《纲要》印发后，将区《纲要（草案）》与市规划《纲要》就目标指标、任务举措等内容进一步衔接，8月10日以区人民政府名义印发实施。

三、主要考虑

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委、市委要求，准确把握“十五五”罗庄发展所处的历史方位，科学谋划未来发展。着重把握五点：

一是坚持旗帜鲜明讲政治。认真贯彻党的二十届四中全会各项部署，全面落实省委十二届十次全会、市委十四届十次全会、区委十五届九次全会安排，通篇贯穿习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移推动顶层设计在罗庄落地生根。二是坚持人民至上。牢记习近平总书记“让老区人民过上好日子”的殷切嘱托，部署一批可感可及的民生举措，带着感情和责任解决好群众的急难愁盼。三是坚持目标导向和问题导向相结合。围绕发展新的目标定位，在制定各项任务时，注重符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，系统谋划“十二大工程”。逐个工程明确实质性的重点任务、可行性的重大举措，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项。四是坚持守正创新。用好“十四五”时期的制度成果和实践经验，结合当前形势，在国家和省市重大目标、重大战略中找准位置、谋划思路，对“十五五”时期罗庄发展的目标方向是什么、前进动力在哪里、战略举措和重点任务有哪些等问题，作出明确回答、系统部署。五是坚持彰显罗庄特色。在全面贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署的过程中，立足罗庄自身特色，提出创造性措施，提高“罗庄辨识度”。

四、主要内容

规划《纲要》分为三大板块，共14章、63节。第一板块为总论，包括第一、第二章，阐述我区“十四五”重大成就、历史方位和形势变化，提出“十五五”发展指导思想、基本原则和主要目标。第二板块为分论，共11章，明确产业发展、科技创新、扩大内需、激活民资、经济改革、农业农村、区域协同、绿色低碳、民生保障、文化自信、平安罗庄等具体工作。第三板块为结尾，即第十四章，强调加强党的全面领导，健全规划制定和落实机制等。

（一）明确目标定位。提出“一区三地”总体定位，即：打造山东省“绿色低碳高质量发展引领区”，建设临沂市“新型工业重地”“创新开放高地”“产城融合热地”，以及构建省区域副中心重要增长极。同时，提出“十五五”时期经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5类18项主要指标目标。

（二）加快高质量发展。实施产业跃升工程，提出做大做强标志性产业、扩能升级特色优势产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、传统产业向高而攀、高效发展现代服务业等任务，打造“罗庄版”现代化产业体系。实施科技赋能工程，提出提升科技创新整体效能、加快构建优质创新生态、统筹推进教育科技人才一体化发展、深入推进数字化建设等任务。实施内需扩容工程，提出大力提振消费、全面激活文旅消费、积极扩大有效投资、实好多快开展招商引资、强化基础设施建设、服务和融入全国统一大市场等任务，充分释放投资消费潜力。实施美丽罗庄工程，提出积极稳妥推进和实现碳达峰、积极构建新型能源体系、深入推进污染防治和生态保护、加快形成绿色生产生活方式等任务，推动绿色低碳可持续发展。同时，统筹发展和安全，提出实施平安罗庄工程，为现代化强区建设筑牢安全屏障。

（三）全面深化改革开放。实施改革牵引工程，坚持以经济体制改革为牵引，暖企安商助力民营经济高质量发展，夯实发展基本盘，围绕要素配置、营商环境、国资国企、财税金融等重点领域提出一系列改革举措。深入推进外资外贸协同突破、加快商城转型升级，激发振兴发展的动力活力。实施激活民资工程，提出开展思想解放、企业唤醒、对标对表行动，为罗庄高质量发展注入更加强劲、持久、活跃的民间投资动力。

（四）切实增进民生福祉。实施民生优先工程，持续提升就业、教育、医疗、住房、社会救助、公共服务等保障水平，提高人民生活品质，让现代化强区建设成果更多更公平惠及全体人民。实施全域联动工程，提出深度融入区域战略、统筹城乡发展布局、提升城市功能品质等任务，推进区域协同共进、联动发展，打造宜居宜业新罗庄。实施连片振兴工程，提出提高农业综合生产能力和质量效益、提升现代化农业发展水平、建设宜居宜业水美乡村、促进农民富裕富足、推动城乡要素双向流动等任务，打造城郊型乡村振兴罗庄好例。实施文化创新工程，弘扬和践行社会主义核心价值观、大力发展文体事业和文化产业，加快建设新时代文化强区。

规划《纲要》承接中央决策部署和省委、市委工作安排，细化落实区委《建议》，既确保上下贯通，又充分体现罗庄发展特色。全区上下将以规划《纲要》为遵循，党群同心、实干笃行，奋力谱写现代化罗庄建设的崭新篇章。

罗庄区人民政府关于印发《罗庄区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知