2025年是“十四五”规划的收官之年，也是新一轮全面深化改革的落实起步之年。全区市场监管工作总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照区委十五届七次会议和全市市场监管工作部署，聚焦聚力“振兴罗庄、重回千亿”，坚持稳中求进总基调，按照“12345”工作理念，即：以党建引领队伍建设，加快推进质量强区和知识产权驱动两个建设，以改革创新为动力提升法治监管、信用监管、智慧监管效能，守好食品、药品、特种设备、产品质量安全四条安全底线，聚力营造更加奋发有为的干事环境、更加锐意进取的改革环境、更加优质高效的营商环境、更加安全放心的消费环境、更加公平有序的市场环境，以高效监管助力高质量发展，为现代化强区建设贡献力量。

一、聚焦加强党的全面领导，推进党建引领走深走实

坚持全面从严治党，以党的政治建设为统领，着力强化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，深入推进党建与业务工作同频共振、融合发展，打造“监管卫士服务先锋”党建品牌。

1.推进全面从严治党。围绕建设政治型机关，完善落实党中央决策部署的工作机制，强化全面从严治党政治责任。深化党的创新理论武装，严守政治纪律和政治规矩，始终沿着习近平总书记指引的正确方向忠诚履职、奋勇前进。围绕中心、服务大局，执行上级市场监管工作部署，全面落实区委区政府工作要求。

2.一体推进机关党建。强化党支部标准化规范化建设，推动五星级党支部创建。发挥工青妇等群团组织作用，组织好青年理论学习小组，激发青年干部活力。做好选派“第一书记”任职、社区“双报到”“红领书记”等工作。发挥个私党建引领作用，规范提升个体私营企业党建水平。围绕“党建强、服务优、发展好”目标要求，做好发展党员、党员培训、党组织换届及网约配送行业党委党群服务中心建设、“夏送清凉冬送温暖”工作。

3.加强干部队伍建设。正风强能，营造更加奋发有为的干事环境。树立正确用人导向，按照好干部标准，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩，统筹考虑干部能力、资历。完善干部考核奖惩，用好年度考核、评先树优、职务职级并行、职员等级晋升和职称竞聘上岗政策，激发干部队伍内在动力。加强人才培养和基层建设，加强市场监管专业技术能力建设，落实“专业、精深、时尚”要求，持续开展“监管卫士服务先锋”大讲堂、干部教育培训等活动，突出基层干部开展教育培训、实践锻炼，提升干部素质能力。开展基层基础提升行动，继续实行科级干部联系基层市场监管所制度，加强对基层的培训指导，深化市场监督管理所标准化规范化建设。

4.建设清廉型机关。以行风建设“巩固提升年”活动为抓手，弘扬“严真细实快”作风，推进作风整顿常态长效。坚持用制度管人管事，落实中央八项规定精神，按照整治形式主义为基层减负要求，完善工作机制，高标准严要求提高执行力。开展党风廉政教育，加强廉政风险排查，开展暗访暗查，加强行纪衔接，筑牢廉政防线。支持区纪委监委派驻组工作，严格落实“三重一大”报告制度，规范议事规则。

二、聚焦赋能现代产业发展，推进质量强区和知识产权强区建设

落实质量强市、强区建设纲要，强化质量对构建现代产业体系的基础性支撑，开展质量提升、品牌培育、标准引领行动，以知识产权助推新质生产力发展，服务“振兴罗庄、重回千亿”建设。

5.深化质量治理机制创新。发挥质量强区协调推进专项工作机制作用，推进产品、工程、服务质量提升。落实省加强质量基础设施建设促进新质生产力发展三年行动计划，推广企业首席质量官制度，达到3个100%。推动质量强区培育，完善质量基础设施协同服务机制。

6.健全品牌培育发展机制。推进企业参与市长质量奖评选。服务企业开展商标注册、培育自主品牌，不断延伸“好品山东”影响力，推动2家企业申报“好品山东”。

7.强化标准引领。健全标准体系，配合上级部门抓好地方标准管理制度改革。深入开展以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动。实施企业标准“领跑者”制度，注重推进新产业、制造业标准化应用。做好标准化创新激励资金申报工作，提高企业参与标准化创新工作的积极性。积极推进山东华盛农业药械有限责任公司国家级标准化试点项目建设。

8.实施计量强基工程。配合上级部门加强产业计量、碳计量服务和技术体系建设。实施计量技术机构能力提升行动。开展安全防护、医疗、水电气民用三表、加油机、眼镜制配、能效水效、集贸商超、定量包装等领域计量监管。开展《计量法》和强检计量器具强制检定宣传工作，提高经营者和消费者的法律意识。

9.推动质量认证检测强企强链。继续开展小微企业质量管理体系认证提升行动，服务企业获得的质量管理体系认证。加强机动车检验、强制性产品认证、环境监测等重点领域检测认证机构监管，规范检测认证行业市场秩序。继续开展良好售后服务认证活动，加大宣传力度，提升良好售后服务企业知名度。加强有机产品等高端品质认证，推动企业获得有机产品、绿色产品等高端认证，推行健康、教育、养老、社区服务等服务认证，促进居民消费、服务升级。

10.强化知识产权创新驱动作用。落实知识产权强区建设纲要，修订完善知识产权激励政策。深入实施专利质量提升工程，开展非正常专利申请核查，非正常专利线索撤回率超过90%。推进专利转化运用专项行动，深化专利集成改革、建设重点产业专利池，实施专利产业化促进工程，推动高校、科研机构专利实施，发明专利产业化率超过全省平均水平。实施高价值专利培育工程，支持专利密集型产品培育，推动企业进行专利密集型产品备案认定，认定数量超过全省平均水平。支持建设知识产权社团组织，服务培育新质生产力。实施商标品牌战略和地理标志运用促进工程，服务发展商标品牌经济和区域特色经济。加大知识产权保护力度，实施知识产权协同保护工程，推进知识产权行政保护、司法保护，重点打击侵权假冒、规制商标恶意注册和非正常专利申请，强化地理标志、电商、展会、涉外知识产权保护，加强代理行为监管。强化知识产权案件指导，提高办案时效；加强海外知识产权纠纷应对指导。

三、聚焦市场主体健康发展，推进营商环境、市场环境和消费环境建设

围绕建设老百姓的“放心局”、企业的“服务局”，树牢监管为民、服务为民理念，聚力提升市场主体发展质量，实施市场监管营商环境创新提升2025年行动计划；改进惠企服务措施，优化市场监管政务服务水平；围绕构建全国统一大市场，规范竞争规则，加强反垄断调查和反不正当竞争执法，突出价格、网络交易、广告等重点领域监管，维护公平竞争的市场秩序；用好热线首发，畅通消费维权渠道，营造安全放心的消费环境。

11.创新市场监管服务措施。落实“一切工作到企业”要求，建设服务型机关。持续抓好市场经营主体发展质量，在优化规模结构、提高活跃程度、提升合规水平、增强创新与竞争能力、助力提质增效、引导承担社会责任上下功夫。落实“一次办好”要求，优化特种设备、商标、条码、专利质押等业务流程。完善与经营主体常态化沟通交流机制，了解经营状况，解读政策法规，开展合规指导，协调解决困难问题。发挥区扶持个体工商户发展联席会议作用，梳理市场监管政策清单，推进用工招聘、融资贷款、法律风险防范、典型宣传帮扶行动；深化个体工商户分级分类精准培育，“一户一策”制定帮扶措施，促进个体私营经济发展。持续推进市场主体虚假信息登记核查整治工作。

12.营造公平竞争市场秩序。完善重大政策措施会同审查机制，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。完善公平竞争审查抽查、督查、举报处理机制，实行公平竞争审查“两级自审、三级把关”、与合法性审查联审联动，推进《公平竞争审查条例》实施。突出医药、公用事业、教育培训、网络营销、殡葬等领域，扎实开展民生领域反垄断调查和反不正当竞争执法，纠治不当竞争和市场干预行为。配合市局开展商业秘密保护省级试点，推进市级商业秘密保护基地建设。持续开展打击传销“铁军砺剑”专项执法行动。

加强价格监督检查。规范明码标价，加强米面油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品、特色消费品，以及旅游景区、交通运输、停车收费等价格监督检查。围绕降低市场主体制度性交易成本，重点规范政府部门及下属单位、行业商协会、行政审批中介、交通物流、水电气暖、金融等领域收费行为。突出殡葬、医药、物业、教育、校外培训等领域，开展专项整治。

加强网络交易监管。围绕“数字商城”建设，巩固全国网络市场监管与服务示范区创建成果，健全数字经济公平竞争治理规则，规范和服务网络市场发展。综合运用行政指导、培训、约谈、警示教育等手段，构建体系化网络经营合规指导，服务网络经营者合规经营。开展2025网络监管专项行动，加强网络交易监测，线上线下一体化处置网络交易违法线索，提升常态化监管水平。

加强广告监测监管。强化日常监测，压实广告经营主体责任，加强广告导向监管，聚焦非法集资、投资理财、养老、教育培训、房地产等重点领域，加强监管执法力度，依法查处各类广告违法行为，及时曝光典型案例。

深入开展民生领域“铁拳”行动、涉企违规收费治理等专项行动，全力维护公平竞争市场秩序。完善市场监管领域投诉举报处理机制。依法严查上级转办、12315平台和12345热线、监督抽检、网络监测、来信来函等投诉举报线索，突出制售源头和重点流通环节，查办一批典型案件。

13.营造放心消费环境。围绕提振消费，实施优化消费环境三年行动，开展“放心消费在山东”深化提升行动，贯彻落实《关于提振消费的实施方案》（临政字〔2025〕25号），打造放心消费场景，持续打造宝丽财富广场放心消费典型，规范新设消费维权服务站1个，继续推进“所庭联动”汽车消费纠纷解决机制建设，放大汽车消费优势。完善消费维权快速回应机制，构建消费纠纷多元化解机制、乡村消费维权服务体系。坚持用改革、发展、治理的眼光看首发、办首发、用首发，优化接诉即办，完善专项深办，探索群众点办，持续推进“12345·临沂首发”工单降量提质。规范投诉举报工作用语、办理流程、文书使用和装备配备，完善投诉举报异常名单制度，加强涉法问题政法部门协调联动。统筹做好案件查办和消费者权益保护、投诉行政调解和举报线索核查。定期发布消费信息和咨询服务，参与对商品和服务的监督检查，广泛征集侵害消费者权益线索，收集并反映消费者诉求，畅通消费维权渠道，积极化解消费纠纷，维护各方合法权益。推动农贸市场诚信经营、规范交易行为。

四、聚焦市场监管效能提升，系统推进法治监管、信用监管和智慧监管

建设法治型机关，严格规范监管执法行为。树牢法治思维，严格执行《市场监管执法行为规范》，全面梳理常用法律法规，结合实际细化执法标准，加强执法监督和回访，建立预防为先、过罚相当、事后回访的全链条执法机制。

14.推进法治监管。严格执行市场监管总局《市场监管执法行为规范》“八个严禁”“十个不得”，坚守基本职业道德，规范作风纪律、规范仪容举止、规范执法用语、规范案件办理。持续做好涉企行政检查有关工作，梳理监管事项，规范检查结果录入，在法定周期内只检查一次；提高涉企检查质量，入企检查一次就要发现问题，指导整改提升。完善行政执法程序，严格执行行政执法公示、全过程记录、决定法制审核等三项制度，落实行政执法重大、疑难案件听证、集体讨论等制度，提高案件办理质量。完善行政执法裁量权基准，建立和推行案例指导制度，防范“小过重罚”“类案不同罚”。纵深推进行政执法领域突出问题整治，开展“服务型+说理型”执法，采取普法培训、送法入企、约谈、警示等方式，做好合规经营指导。加强执法监督，防范执法不规范、乱作为等问题。加大企业回访力度，对行政处罚对象要全覆盖回访，在依法履职中体现执法温度。全面应用全国市场监管行政执法平台、全国统一市场监管执法办案系统（山东版）、“互联网+监管”涉企联合检查平台。

15.强化信用监管。深化信用提升三年行动，扎实推动信用承诺，加快构建以信用为基础的新型监管机制，抓实企业年报精细化管理，规范经营异常和严重违法失信名单管理，加强经营主体信用信息归集、共享和应用，推行双随机+信用分级分类监管，根据信用等级采取差异化监管措施。探索开展“无感监管”试点，深入推进跨部门综合监管，扩大“双随机、一公开”联合抽查领域和覆盖面，科学设置涉企检查事项，对企业无事不扰。完善市场监管领域失信约束和联合惩戒机制，加大信用信息公示力度，强化联合惩戒。优化信用修复管理机制，优化信用修复路径，推行“承诺容缺”“即申即办”信用修复试点，助力经营主体重塑信用、健康发展。

16.提高智慧监管能力。实施“智慧监管”三年行动计划，推广应用全省一体化智慧监管系统等数据平台，改进监管技术和手段，探索推行以远程监管、移动监管、无感监管、预警防控为特征的非现场监管，如学校食堂“互联网+明厨亮灶”，叉车、电梯智慧监管，解决人少事多难题。

17.注重精准分析。加快转变传统监管方式，打破条块分割，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。推进创新型机关建设，建立风险预防机制，注重加强前瞻性思考，科学制定食品、药品、产品质量等法定抽检计划，严格不合格产品后处置；推行抽检报告与检验检测报告相互替代使用。综合日常检查、监督抽检、热线工单、执法办案等信息数据分析，推动数据“向需流动”，准确分析市场状况，着力防范和化解各类安全风险隐患，实现“事前防范”。

18.丰富监管手段。依托综合分析结果，在食品药品、特种设备、产品质量、价格监督检查、网络交易、广告监管、检测认证、标准、计量等方面，推行信用分级分类差异化监管，完善阶梯式监管，提高市场监管效能。通过定期发布年报提醒信息、开展行业违法行为典型案例培训、跟踪监测、及时约谈等有效手段，以普法宣传、行政指导、告诫约谈、跟踪执法等梯次监管工具代替以往强制性行政处罚，引导市场主体自觉守法、自我纠错，变“事中监管”为“事前服务”。

五、聚焦构筑安全发展屏障，守牢市场监管领域安全底线

统筹发展与安全，发挥区食品药品安全委员会作用，构建属地管理、企业主体、部门监管责任体系，完善提升风险会商、抽检检查、执法办案三个体系，强化风险应急和舆情处置机制，以高水平安全保障高质量发展。

19.强化食品安全全过程管控。优化食品安全“两个责任”包保督导，深化食品安全网格化风险管控。实施食品安全放心工程，以“食安山东”建设为统领，构建“从农田到餐桌”全链条监管体系。生产环节，针对抽检不合格率较高的品类，开展食品安全风险排查治理，推行“亮标承诺、对标生产、核标出厂”，加强对肉制品、食用植物油、桶装水、淀粉制品、糕点制品等重点品种监管，规范提升小作坊生产加工行为。流通环节，强化食用农产品集中交易市场、大中型商超、连锁超区、校园周边食品安全监管；推广应用生猪产品全链条信息化追溯监管系统。餐饮服务环节，强化集中用餐单位排查整治，集中整治学校（幼儿园）食堂环境卫生、餐饮具清洗消毒、病媒生物防治等突出问题；实施网络订餐规范提升，继续开展网络订餐“双十”检查（订单量前十和差评前十），指导入网餐饮服务提供者按规定使用外卖封签，推进网络餐饮线上线下同标同质；继续推行“清洁厨房”建设，力争年底中型以上餐饮单位量化分级覆盖率达到100%；深化小型餐饮单位规范提升，至少打造1处特色餐饮聚集区。推进抽检不合格食品核查处置工作进度，严格按照核查时限要求完成核查处置任务。

20.严防药品安全风险。继续开展药品安全巩固提升行动工作，推进职业化专业化药品检查员队伍建设，开展“两法两条例”普法培训，服务药械化从业者提升守法经营能力。加强与卫健、医保等部门“三医”协同，提升跨部门综合监管合力。充分发挥25名罗庄区药品安全“三医”协同联合检查人员队伍作用，突出“麻精毒放”等特殊药品、疫苗监管，开展13家麻精药品使用单位和1家疾控机构、20家疫苗接种单位专项监管工作；加强执业药师配备与“挂证”清理工作，药店执业药师配备率达100%；强化药械化线上问题线索处置和线下跟进核查，净化网络销售市场环境；严厉打击经营医保回流药品、制售假劣药品、非法渠道购进药品等违法违规行为。对全区15家第一类医疗器械生产企业采取“五化服务型监管”的工作措施；以医疗器械经营条件若干细化规定试点工作为着力点，规范提升医疗器械经营企业经营条件，清理“失联”医疗器械经营企业，6月底前达到规定要求；提升青少年近视预防医疗器械监管工作。开展化妆品标杆引领经营单位创建工作。

21.保障特种设备安全运行。以特种设备安全治本攻坚三年行动为抓手，压实企业特种设备安全主体责任，培育特种设备“高线”标杆，推进特种设备“应登尽登”“应检尽检”100%。持续优化分级分类监管，抓好常规监督检查和证后监督检查，探索特种设备安全非现场监管，加强基层安全监察人员配备、培训考核和技能提升。发挥特种设备安全专委会作用，开展暗访检查、警示提醒、约谈通报，抓好风险研判和应急处置，推动特种设备安全齐抓共管。深化化工企业特种设备、城镇燃气特种设备安全隐患排查和电梯安全筑底三年行动，加强公众聚集场所特种设备和小锅炉、叉车安全监管，推进老旧设备更新改造，健全长效监管机制。严格法定检验检测，确保报检设备检验率100%。探索叉车智慧监管和气瓶阳光充装，改进监管技术和手段，探索推行以远程监管、移动监管、无感监管、预警防控为特征的非现场监管，提高智慧监管能力。

22.狠抓产品质量源头治理。实施产品质量整治提升行动，加强危险化学品及其包装物、儿童老年人用品、头盔、防护网以及钢筋、水泥、消防器材、农膜、燃气具、电动自行车等产品质量安全监管，抓好涉及“一老一小”、农业农村、生态环境等重点领域消费品质量安全治理。聚焦重点产业聚集区、区域性产业集群等重点区域，加强产品质量整治，不合格产品后处理处置率100%。压实工业产品质量生产经营主体责任，探索压实市场开办方产品质量责任。完善重点工业产品质量信用分级分类监管制度，C类、D类生产单位质量管理人员监督抽考率90%以上。推进产品质量标识标签规范化提升。

23.注重协同监管。加强统筹协调和督促指导，推动基层完善应急预案、加强值班值守、应急管理，提高舆情等监测预警、风险评估、应对处置能力，守好舆论等安全底线。用好自媒体平台，面向公众、基层市场监管所、市场主体推介市场监管工作，开展执法过程展示，发布典型案例。