罗应急发〔2021〕13号

各街（镇）应急办：

近期，山东招远、吉林等地发生多起生产安全事故，均涉及动火、有限空间、高空作业等特殊作业，结合我区生产经营单位安全管理现状，各生产经营单位陆续复工复产，设备检维修、工艺技术改造较多，特殊作业管理薄弱，为保障我区工矿商贸企业安全生产平稳有序，就特殊作业安全管理工作作出以下要求：

一、健全完善管理制度。认真贯彻落实《山东省生产经营单位主体责任规定》(省政府令第311号）、《工贸行业有限空间作业安全与监督暂行规定》（原国家安监总局令第80号），各生产经营单位要组织修订完善管理制度，明确有限空间作业、动火作业等特殊作业的安全管理责任人，完善现场作业负责人、监护防护人员、作业人员职责，强化作业风险管控，严格作业票证管理，坚决杜绝违章违规作业行为。

二、抓好危险作业审批。各企业要建立健全危险作业的审批制度并严格落实。危险作业是企业生产安全事故多发的环节，根源在于危险作业属于非常规作业，危险因素辨识不全，施工人员对工艺上下游不了解，企业沟通管理不够，造成危险作业风险积累。各企业要真正认识到危险作业审批制度的初衷，实事求是的根据企业实际制定针对自身切实有效的管理制度，做到危险因素辨识全面、风险管控措施到位，保障自身安全生产。

三、落实关键环节管理。动火作业管理做到“三明确一加强”，即：明确固定动火区和禁火区域范围；明确动火作业分级的具体标准要求；明确动火分级作业许可票证审批部门和责任人，杜绝擅自或随意动火行为，凡是未经动火作业审批或动火作业票证失效的，一律不得实施作业；加强动火作业器具管理，落实管理责任。有限空间作业前做到“四明确”，即：明确风险辨识；明确安全教育培训和技术交底；明确防护措施和防护人员责任；明确作业条件分析，严格落实“先通风再检测，合格后再作业”要求。其他特殊作业严格参照《化学品生产单位特殊作业安全规程》（GB 30871-2014）进行。

四、加强现场安全管理。各生产经营单位作业前必须制定方案，强化风险分析辨识，细化实化消除、控制危害的措施，依规检测检验并完整记录，清理作业现场，检查应急装备和救援器材，确保作业安全管理方案及措施落实到位。涉及一级、特殊动火作业的，分管安全负责人（安全总监）必须到现场监督作业，监督检查作业准备、应急处置情况，必要时可请消防队到现场监护。有限空间、动火作业等多种交叉作业的，严格落实各项票证管理，防护措施要加严加密。

五、加大作业培训保障。依托双重预防体系建设与运行，扎实开展作业人员技术培训和风险辨识，大力抓好教育培训，特种作业人员必须持上岗证，提高专业化水平。加大投入，配齐配全必需的检验检测设备、应急救援器材，落实应急救援措施，强化专项应急救援演练。

六、实行作业备案管理。规模以上企业及规模以下企业中的金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘企业开展有限空间作业、特殊动火作业和一级动火作业以及工艺技术改造的，作业前需向区应急管理局报备；其他生产经营单位向所在街镇报备。区应急管理局、各街镇要不定期开展抽查、检查工作，加大执法检查力度和频次，以严管重罚的高压态势规范管理特殊作业。

罗庄区应急管理局

2021年3月2日