中国共产党罗庄区第十四届委员会第七次全体会议公报（2020年12月31日中国共产党罗庄区第十四届委员会第七次全体会议通过）

中国共产党罗庄区第十四届委员会第七次全体会议，于2020年12月31日在罗庄区举行。

出席这次全会的有区委委员27人，候补区委委员8人。区纪委常委和有关方面负责同志列席会议。

全会由区委常委会主持。区委书记彭波同志作了讲话。

全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委十一届十二次全会、市委十三届九次全会要求，听取和讨论了彭波同志受区委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共罗庄区委关于制定罗庄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。彭波同志就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会认为，党的十九届五中全会是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，在党和国家发展进程中具有重要里程碑意义。习近平总书记发表的重要讲话，科学回答了党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，为我们做好各项工作指明了方向、提供了根本遵循。全区各级党组织和广大党员干部要把学习宣传党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深入学思践悟，主动担当作为，确保上级部署要求在罗庄落地生根、见到实效。

全会充分肯定了一年来区委常委会的工作。一致认为，今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，凝心聚力、担当作为，各项工作取得新进展。

全会高度评价我区决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期，综合实力实现新跨越，预计二〇二〇年全区生产总值达到378亿元，年均增速为6%，居民人均可支配收入31280元，年均增速高于经济增速；新旧动能转换初见成效，“3+X”产业集群优势日益显现，产业结构持续优化，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%；城乡建设品质明显提升，“三湖一城”“五路一河”开发建设齐头并进，基础设施建设全面跃升，城市发展“四梁八柱”基本形成；省定标准以下贫困人口全部脱贫，粮食年产量稳步增长，乡村振兴全面起势；污染防治成效显著，主要污染物排放大幅下降，绿色发展理念深入人心；构建“大安全”格局，安全发展理念进一步树牢；全面深化改革取得重大突破，对外开放迈出新步伐；防范化解重大风险有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，全区始终保持“零疫情”；社会主义核心价值观深入人心，沂蒙精神广为弘扬，优秀传统文化不断发展；党的领导全面加强，各项事业协调发展，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。“十三五”期间确定的目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。

全会深入分析了我区新发展阶段面临的新机遇新挑战，认为我区一直是临沂产业发展的高地、创新创业的热土，“五路一河”拉开城区框架，“三湖一城”加速产城融合，“一区四园”提升产业承载力，“腾笼换鸟”后带来了更大的发展空间，“壮士断腕”后形成了合理的产业结构，内生发展动力逐步增强，推动高质量发展具有多方面优势和条件；在新时代罗庄精神的感召下，广大党员干部群众攻坚克难、求变求强，干事创业笃实担当，完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。但是也要看到，我区发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业发展面临“鸟去笼空”“青黄不接”窘境，新旧动能转换任务繁重艰巨，科技创新支撑高质量发展能力不强，资源环境刚性约束趋紧，城乡区域发展仍不平衡，民生领域存在短板，社会治理还有弱项，改革攻坚仍需发力，安全发展能力和机制有待加强。必须用全面辩证长远眼光看待新发展阶段的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，抢占先机、变中求机、化危为机，努力在高质量发展中实现突破。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和基本要求，强调要高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、市委工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，聚焦临沂“现代活力城”目标定位，深入实施产业强区、生态立区、创新驱动、产城融合、改革开放发展、民生共享六大战略，统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设、社会治理和党的建设，全力打造承接产业转移先行区、城市有机更新示范区、区域社会治理样板区，形成“三区托一城”发展格局，努力建设“富强精美新罗庄”，推进罗庄区振兴崛起，全面开创新时代现代化强区建设新局面。做好“十四五”时期经济社会发展各项工作，必须坚持党的全面领导，必须坚持以人民为中心，必须坚持新发展理念，必须坚持深化改革开放，必须坚持系统观念。

全会提出了到二〇三五年的远景目标和“十四五”时期经济社会发展的主要目标。二〇三五年的远景目标是“实现八个重大跨越”：综合实力实现重大跨越、产业发展实现重大跨越、城乡融合发展实现重大跨越、文化软实力实现重大跨越、生态文明建设实现重大跨越、改革开放水平实现重大跨越、社会治理水平实现重大跨越、民生建设实现重大跨越。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经过五年连续奋斗，现代化强区建设迈出坚实步伐，主要领域现代化进程走在全市前列，努力在全市新旧动能转换、高质量发展中打头阵、做样板、创辉煌，做到“七个明显”：实现综合实力明显增强、发展质效明显优化、改革开放明显加速、城乡品质明显提升、治理效能明显提高、民生福祉明显进步、生态环境明显改善。

全会提出，强化创新核心地位，不断增创高质量发展新优势。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦全面提升区域创新能力，深入实施创新驱动发展战略，完善创新创业制度，提高创新资源配置，打造创新人才高地，努力实现创新驱动高质量发展由助推到支撑再到引领的转变。要增强科技创新实力，全力打造教育金名片，激发人才创新创造活力，完善科技创新体制机制。

全会提出，坚定不移推动新旧动能转换，加快发展现代产业体系。坚持产业立区，把发展着力点放在实体经济上，横向抓布局、纵向抓强链、外部抓赋能、内部抓内涵，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。积极构建“一区四园六基地”产业布局。“一区”：省级经济开发区；“四园”：快速发展新材料产业园、放手发展新医药产业园，集聚发展新装备产业园，支持发展绿色转型示范园建设；“六基地”：以启迪科创大厦为中心打造孵化基地，以江泉工业园为中心打造未来产业基地，以科创智慧城为中心打造科创总部基地，以百花湖为中心打造花木文旅基地，以武河湿地为中心打造休闲观光基地，以申通快递物流园、路运港智慧物流装备产业园为中心打造现代物流基地。围绕新材料、新装备、新医养等主导产业，在优化产业链供应链上狠下功夫，集中力量打造特色鲜明、优势突出的“1351”产业集群：100亿级高端装备产业集群、300亿级新医药产业集群、500亿级新材料产业集群、100亿级新兴产业集群。积极培育新兴优势产业，加快发展氢能源产业，重点支持第三代半导体产业，大力培育智能制造产业、数字化产业，超前布局生命健康、机器人等未来产业。大力发展服务业新兴业态，全面促进服务业提能升级。

全会提出，实施扩大内需战略，主动融入新发展格局。把握扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，更好利用国内国际两个市场、两种资源，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，在融入新发展格局中赢得主动。要推动消费扩容提质，扩大精准有效投资，融入国内国际双循环。

全会提出，优先发展农业农村，打造城郊型乡村振兴齐鲁样板。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，聚焦市委、市政府加快乡村振兴“三步走”，坚持农业农村优先发展，对内强化以工补农、以城带乡，对外对接长三角，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，带动城乡融合、缩小城乡差距，加快农业农村现代化，打造城郊型乡村振兴齐鲁样板。要提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

全会提出，统筹区域协同发展，打造宜居宜业新罗庄。着眼促进全域资源合理布局、科学配置，加大统筹力度，促进错位特色发展，加快形成更加有效的区域协同发展新机制，推动城乡能级提升、内涵式发展。对外，主动融入国家区域战略布局，利用近年来企业关停腾空的2万余亩土地，积极对接长三角、珠三角等地区，按照“抓龙头、带配套”的发展思路，有力有序承接东部沿海地区转移产业，加快推进新旧动能转换和产业转型升级，建设“承接产业转移先行区”，争当承接产业转移的“领头雁”。对内，加快提升承载力，全面实施“北融、南拓、东进、西优”区域协同发展战略，构建“三区并进、双轴示范、两翼突破、组团开发、整体推进”的城乡空间结构。“三区并进”：中心城区“扩容提质”、经济开发区“做优做强”、南部片区“变富变美”，三个功能区齐头并进；“双轴示范”：依托沂蒙路打造“城市发展功能轴”，依托湖北路打造“城市经济活力轴”，做示范、当样板；“两翼突破”：“东翼”重点突破沂河西岸黄金水岸，打造“科创宜居生态带”；“西翼”重点突破宝泉寺、大宗山、江泉农牧、麒麟山等文旅资源，打造“山水田园休闲观光带”。“组团发展”：加快百花湖、盛能湖、银凤湖、宝泉湖、科创智慧城、双龙路片区六大组团开发建设。“整体推进”：统筹推进沂堂镇、褚墩镇、黄山镇小城镇发展，加快形成城乡协调、内外联动、互促共进的区域发展格局。要加快推进以人为核心的新型城镇化建设，强化基础设施支撑保障。

全会提出，聚力改革攻坚，加快构建高质量发展体制机制。坚持把改革作为关键一招，推动改革攻坚取得突破性、系统性、标志性成果，促进有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，营造长期稳定、可预期的制度环境。要推进要素市场化配置改革，激发各类市场主体活力，深化财税金融改革，打造一流营商环境。

全会提出，坚定文化自信，繁荣兴盛沂蒙文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把社会主义核心价值观贯穿文化建设全过程，加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为全区高质量发展提供强大精神力量。要提高社会文明程度，优化公共文化服务供给，推动文化和旅游融合发展。

全会提出，推动绿色发展，建设绿水青山的美丽罗庄。深入践行“两山论”，完善生态文明领域统筹协调机制，推动经济社会发展全面绿色转型，努力实现生态与发展互促共赢、人与自然和谐共生。要优化国土空间开发保护格局，加快推动绿色低碳发展，持续打好污染防治攻坚战，加强生态保护与系统修复，提高资源利用效率。

全会提出，主动融入国家开放战略，打造对外开放新高地。实施全面开放合作战略，深度融入重大区域发展战略，高水平推进对内对外双向开放，加快融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设对外开放新高地。要实施全面开放合作战略，加快对外贸易优化升级，积极承接产业转移。

全会提出，优化公共服务供给，全力保障改善民生。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好各项民生事业，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕。要提高居民收入水平，稳定和扩大就业，推动公共卫生事业健康发展，健全多层次社会保障体系。

全会提出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安罗庄。把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，为新时代现代化强区建设塑造安全环境。要加强国家安全保障能力建设，保障人民生命安全，确保经济运行安全，维护社会安全稳定。

全会强调，高质量完成“十四五”规划目标任务，必须加强党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。要提高党领导经济社会发展的能力，广泛凝聚开拓奋进合力，扎实推进全面依法治区，健全规划制定和落实机制。

全会号召，全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央决策部署，全面落实省委、市委工作要求，同心同德、开拓奋进，为建设“临沂现代活力城”“富强精美新罗庄”，加快建设新时代现代化强区努力奋斗！