根据区委统一部署，2020年8月24日至9月24日，区委第一巡察组对罗庄区自然资源局党组进行了巡察。11月9日，巡察组向罗庄区自然资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、落实巡察反馈问题整改工作进展

区自然资源局党组严格对照区委第一巡察组巡察反馈意见，认真履行主体责任，始终坚持问题导向，对标对表，坚决把巡察整改工作作为首要政治任务抓紧抓好。截至目前，反馈的3个方面32个具体问题有16个问题已完成整改，16个问题按整改要求已取得阶段性成效并长期坚持。

一是统一思想认识，强化组织领导。区委巡察组反馈问题后，区自然资源局领导立即召开党组会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，研究巡察反馈问题整改工作，进一步提高对巡察整改的认识，对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，坚决整改。成立以主要负责同志为组长，其他班子成员为副组长，机关各科室、国土所负责人为小组成员的自然资源局巡察反馈问题整改落实工作领导小组，整改期间共召开3次局党组会议，定期听取、调度整改工作进展，确保整改取得实效。

二是聚焦反馈问题，全力落实整改。根据巡察反馈问题，局领导班子成员主动辨析问题、扛牢责任，科室负责人主动认领问题、强化责任，坚持突出重点、问题导向、分类整改、务求实效的要求，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措，经多次完善，研究制定了《中共临沂市罗庄区自然资源局关于区委第一巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》和整改工作台账。对照巡察反馈的问题提出76条整改措施，明确牵头领导、责任人、责任科室，划定完成时限，把责任层层压实，确保整改工作有序开展，高质量完成。

三是加强督促检查，狠抓整改成效。主要领导作为落实整改工作“第一责任人”，切实扛起主体责任，带头抓部署、抓落实。分管领导按照“一岗双责”要求，建立重点、难点问题沟通会商机制，定期调度分管科室，督促推进整改工作。各责任科室按照《整改方案》分工，举一反三，自我加压，限时办结，定期汇报，确保问题整改落细落实。

四是完善规章制度，健全长效机制。按照“标本兼治、常抓不懈”的原则，深挖问题根源，从制度机制层面加以整改规范，围绕意识形态、机关党建、财务管理等工作，重新调整了意识形态工作领导小组成员名单，研究制定了《2021年理论学习中心组学习计划》、《局长办公会前学法制度》、《党组会议议事规则》等制度。坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾、综合施策，不断从巡察整改中汲取力量，提振干事创业的精气神，着力推动政研工作迈上新台阶。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）贯彻落实中央和省市区委部署要求不到位，在用新发展理念推进高质量发展方面有落差方面

1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神空泛化，结合工作实际研究谋划不足，贯彻落实上有欠缺的问题。

（1）学习存在路径依赖，理论武装的紧迫感不强

整改情况：①加强理论武装学习，丰富学习学习形式，采取多渠道、多形式的学习方式，充分运用局领导班子带头讲党课、学习研讨会、学习强国平台等学习制度、形式、载体，进一步增强学习的系统性、针对性、实效性。②建立局长办公会前学法制度，集体学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于自然资源领域的决策部署，真正做到学会、记住，让思想入脑、入心，紧密结合工作，让上级决策部署真正落到实处，融入实际工作中。③抓好理论研讨，在提升学习思想性、理论性上下功夫，坚持集体交流研讨为主，组织好理论学习讨论发言，确保集体交流研讨有思考、有深度、有创新。

（2）理论学习中心组学习缺少制度规范，形多实少效果不明显。

整改情况：①结合本单位实际工作，在年初制定全年理论学习中心组学习方案和学习计划，坚持每月一次的党组中心组学习制度，督促班子成员规范中心组学习笔记以及各类会议记录，促使理论学习中心组学习逐渐步入规范化、制度化轨道。②对学习态度不端正的个别党组成员提出批评，责令其在党组会上作出深刻检讨。③机关党委每季度对班子成员学习笔记进行调阅，对学习笔记记录简单、潦草和存在应付现象的，责令补记补学，确保学习效果。

（3）在“学懂弄通做实”上用心用力不足，站在“五位一体”总体布局高度履行核心职责还有差距，缺乏“破冰”勇气和求实精神。

整改情况：①提高政治站位，强化责任担当，创新工作方式方法，全面梳理排查批而未供和闲置土地现状，研究制定整改措施，倒排工期，强力推进批而未供和闲置土地处置。截至2020年底，已完成2009-2017年批而未供土地处置2076亩，处置完成率144.2%，已完成2018-2019年批而未供土地处置4963亩，处置完成率110.5%。②对2019年度立案查处，尚未缴纳罚没款的，移交罗庄区人民法院申请强制止执行，并协调市局将违法用地单位纳入诚信黑名单。

（4）贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控讲话及指示批示精神不彻底。

整改情况：①根据区委最新人事任命，重新调整区自然资源局新冠肺炎疫情常态化防控工作小组成员，党组书记李军祥同志任组长，其他班子成员任副组长，各科室、国土所负责人任小组成员。②建立疫情物资发放领取登记台账，根据需要向各科室所人员发放口罩、消毒液等卫生用品，对办公大楼电梯进行定期消毒，放置一次性牙签，避免人群交叉感染。③及时召开局长办公扩大会，及时制定下发相关通知文件，传达落实好疫情防控的最新要求，克服麻痹思想，抓好疫情防控。

2.关于“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实的问题。

（1）党组重视程度不高。

整改情况：①召开一次党组会议，全面回顾“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况，深刻总结主题教育经验，推进主题教育成果转化。②继续巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，以严明的党纪、优良的作风、过硬的能力、一流的服务全力推动全局各项工作水平提升。

（2）查找问题清单虚于应付。

整改情况：①管党建工作的负责同志代表党组对二支部9名党员进行批评教育，重新梳理“不忘初心，牢记使命”主题教育查摆问题台账，并作出书面检查。②对去年以来各级检查反馈问题进行梳理，开展“回头看”，对查摆不深入、整改不到位、不彻底的问题，主动认领，建立台账，明确整改牵头领导、整改责任人、整改措施、整改时限，立行立改。③强化督导检查，对问题整改全程跟踪问效，对查摆问题弄虚作假、敷衍了事的一经查实严肃处理。

（3）《“不忘初心、牢记使命”主题教育测试题》未评定成绩，无学习成绩反馈。

整改情况：组织全体党员干部开展 “不忘初心，牢记使命”主题教育应知应会知识测试，检验主题教育的活动成果，引导广大党员领导干部学懂弄通悟实习近平新时代中国特色社会主义思想，以考促学、以学促用。

3.关于对意识形态工作重视不够，阵地建设管理较为薄弱的问题。

（1）部署不力，措施不严，意识形态工作责任制未能落地生根。

整改情况：①成立局意识形态工作领导小组，落实意识形态工作责任制，明确主要负责人为意识形态第一责任人。确定每年至少2次专题研究意识形态工作、汇报2次意识形态工作，及时向上级部门报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。②加强理论武装，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入中心组理论学习计划，每年至少开展2次意识形态自检自查。③落实谈心谈话制度，及时掌握党员干部思想状况，科学研判，及时纠正思想观念存在偏差的问题。

（2）开展意识形态工作的主动性、针对性不强。党组没有牢牢把握意识形态的领导权、管理权和话语权，没有发挥出意识形态的“桥头堡”作用。

整改情况：①牢牢把握自然资源领域意识形态工作领导权，切实提高政治站位和政治觉悟。强化宣传阵地管理，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观等理论知识宣传。②明确1-2名网络评论员，对网络上出现的关于自然资源管理工作的消极议论或不当言论及时开展舆情引导。③每半年召开一次意识形态专题党组会，对意识形态风险进行分析研判，部署开展工作，将意识形态工作与业务工作紧密结合。

（二）担当作为、狠抓落实的劲头不足，服务群众的主动性不强，财务制度执行不严格方面

1.关于对全区自然资源“一盘棋”的谋划重视不够、认识不透，在破解高质量发展与土地保障之间的矛盾上缺乏持续用力、久久为功的决心的问题。

（1）面对历史遗留问题拿不出切实可行的具体措施。

整改情况：①成立工作专班，印发关于加快推进批而未供土地处置的工作方案。将工作任务分解至各街镇及相关部门，明确责任、工作措施、完成时限，建立“日调度、周通报”制度。②对无城镇规划的，通过编制控制性详细规划或村庄规划尽快供地。③对拆迁不彻底、补偿不到位的，督促街镇组织力量加大拆迁力度，千方百计筹措资金补偿到位，尽快形成“净地”出让条件。④对未供即用的，尽快完成立案查处，财政部门对地上构筑物进行没收，加快出让一批；对学校、养老等民生项目，简化供地手续，加快划拨一批。截至2020年底，已完成2009-2017年批而未供土地处置2076亩，处置完成率144.2%，已完成2018-2019年批而未供土地处置4963亩，处置完成率110.5%。

（2）农村集体土地管理薄弱，新增违法用地防控力度偏软，违规违建问题时有发生。

整改情况：①建设自然资源监管系统，综合运用卫星定位、人工智能、大数据分析、无线视频传输等现代科技手段，建立区、所、村三级责任网格，落实巡查责任定时定人定区域的监管机制，利用高清视频探头实现执法行为的自动预警，及时发现、制止、查处、消除新增违法问题，有效保护自然资源。②广泛宣传发动，普及自然资源法律法规知识，增强广大干部群众依法管地、按程序用地观念，自觉杜绝违法用地和违建现象发生。

2.服务群众的宗旨意识不强，民生热线诉求回应质量不高，调查研究走过场。

整改情况：①加强12345热线办理人员有关业务培训，增强办理水平，确保每件热线工单及时办理，群众满意。②对依法依规处置到位但信访人不满意的案件，认真做好上访人思想工作，做好政策解释，短时间内化解到位。③对历史遗留问题较多，处置难度较大的案件，联合公安、司法等部门尽快处置到位。④对调研报告弄虚作假、敷衍塞责、抄袭等问题，进行公开通报批评，坚决杜绝此类现象再次发生。⑤班子成员结合各自分管工作，每人撰写1-2篇有深度、有可操作性的调研报告，共撰写4篇调研报告，党组对调研报告进行了严格审核，坚决杜绝弄虚作假、敷衍了事的现象发生。

3.关于财务制度执行不严格，存在廉政风险的问题。

（1）支出不规范。

整改情况：完善补充合同制人员社保明细。因2019年机构改革，单位无区级预算，我局继续执行了市级财政规定，即由原单位发放退休人员住房补贴。自2020年起，我局已执行区级制度，改为由社保部门发放住房补贴。自2020年起，我局已执行区级制度，改为由社保部门发放住房补贴。同时，严格执行经费支出审批制，遵循先审批、再开支、最后审签的原则，全局各项支出须经主要负责人、分管领导审签后，交由财务人员凭票据实报账。

（2）记账不规范。

整改情况：①复绿项目工程施工单位按合同约定开具发票，区财政局经审核未予全额拨付，剩余金额挂账。第二次支付尾款时，我单位复印挂账发票，作为附件补充说明。②进一步完善财经管理制度，从严规范票证管理，加强对开支真实性审查和原始凭证要素检查，从严审核把关，确保财务票据事由清楚、填写合规、手续完备。

（3）应列未列固定资产。

整改情况：①该笔业务已于2020年7月进行调整补记入固定资产。②加强对采购管理办法和固定资产管理规定的学习，严格按规定实行政府采购，全面建立办公室固定资产台帐，并严格做好固定资产的监管。

（4）无合同协议。

整改情况：①2020年11月11日已按照有关规定与电脑公司完善合同协议。②2020年11月23日已与食堂工作人员签订补贴发放协议。

（5）工会财务不规范，无工会收支账。

整改情况：我局已于2020年9月17日在中国工商股份有限公司临沂市罗庄支行开立了工会专用账号。

（三）对“抓好党建是最大的政绩”认识不深，履行管党治党责任缺乏韧劲方面

1.关于党组运行机制不完善，核心作用发挥不明显的问题。

（1）党组议事规则不明，与行政议事权责边界不清，存在以行政办公会代替党组会议决策。

整改情况：①召开一次党组会，会前集体学习了《中国共产党党组工作条例》，进一步明确党组议事规则，划清与行政议事的权责边界。②每月至少召开一次党组会，研究党建、三重一大、意识形态、巡察、考核奖惩等工作，会后分别印发会议纪要。

（2）“三重一大”制度执行不严谨。

整改情况：①严格执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持调查论证、会上集体讨论、主要负责人末位表态。②与派驻四组纪检监察干部积极对接，邀请参加党组会议，监督“三重一大”事项集体决策。会后及时向派驻组报备会议纪要和三重一大事项报告表格，2020年度共报备会议纪要及三重一大表格32件。

（3）组织人事制度执行不严。

整改情况：①进一步完善岗位交流制度，对各岗位人员进行定期调整，防范岗位安排长期未调整带来的廉政风险。②对无借调函的工作人员进一步规范借调手续，提交局党组会研究后备案。③对于个别人员长期请病假，已与区人社局对接办理了病假备案手续，之后将根据病假时限办理病假工资。

2.关于党内政治生活不严肃，要求不严，标准不高的问题。

（1）民主生活会重形式轻质量，撰写对照检查材料弄虚作假。

整改情况：①严格程序规定。严格按照程序做好民主生活会的会前准备工作，认真开展学习教育、谈心谈话、意见征求、撰写对照检查材料、会后整改落实等各项工作，确保民主生活质量和效果。②广泛征求意见。着力提高民主生活会会前谈心谈话质量，注重及时了解和掌握普通党员干部的思想动态、工作情况和生活状况，解决实际问题，激发工作热情。③作出深刻检讨。对于与其他科级干部的民主生活会对照检查材料擂台的个别党组成员，责令其在党组会上作出深刻检讨。④严格质量把关。党组成员应当严格按照要求撰写民主生活会对照检查材料，党组书记对材料质量把关，对不符合要求的发言材料或与往年发言材料相同或相似的，一律退回重写，直至符合要求为止。

（2）组织生活会流于形式，规定要求落实不到位。

整改情况：①严格执行组织生活会制度，明确基本要求，方法步骤，时间安排，认真对待组织生活会集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节，坚决杜绝走过场。②规范民主评议，严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定，不敷衍了事、不弄虚作假，注重评定效果，评议过程做到直面问题、实事求是，杜绝好人主义。③严肃党内政治生活。班子成员以普通党员身份参加支部活动，带头开展批评和自我批评，以示范行动引导党员干部打消思想顾虑，实事求是提出批评，真心实意听取意见，让红红脸、出出汗成为常态，切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

3.关于落实党建工作责任不实不细，党务工作不规范的问题。

（1）机关党组织设置不符合规定要求。

整改情况：①利用党日活动时间组织集体学习《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》内容，深刻领会习近平总书记关于党和国家机关党的建设工作的重要讲话精神，及时补选青年委员和宣传委员。②根据党员的分布情况，将在同一科室、国土所的党员划分为一个党小组内，将一、二支部各划分为3个党小组。③党小组定期召开党小组会，及时布置支部总体工作和阶段性工作，制定工作计划，做好党员评议、组织学习、推荐积极分子入党等工作。

（2）党性意识淡薄，“三会一课”制度执行不力。

整改情况：①严格落实“三会一课”制度，对各党支部“三会一课”记录存在问题重新进行一次集中梳理，对各党支部存在的记录过于简单、粗疏，记录要素不全等问题进行分类整改。②严格“三会一课”会议时间安排，坚持每月分别召开一次支委会、党小组会，每季度召开一次党员大会，每半年由班子成员给党员上一堂党课。明确参会人员和学习内容，做到细致、统一。③分类建立完善会议记录本，所召开会议记录做到严格谨慎，杜绝粗心大意。

4.关于全面从严治党主体责任意识薄弱，党风廉政建设抓而不紧的问题。

（1）党组履行主体责任抓的不牢不实，履行党风廉政建设责任制的意识不强。

整改情况：①强化党组主体责任。2020年12月29日召开了党组会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，听取班子成员关于本年度党风廉政建设落实情况报告，分析研判党风廉政建设方面存在的问题。②成立廉政风险防控工作领导小组，按时在全系统范围内组织开展廉政风险点排查，围绕重点工作、重点项目，从业务流程、项目监管、资金使用等方面切实将廉政风险点找准、找全、找实，对查找出来的廉政风险和巡察发现的问题深入分析、剖析风险点产生的原因，有针对性地提出具体防控措施，切实做好廉政风险防控工作。

（2）领导干部“一岗双责”落实不力。

整改情况：①严格落实“一岗双责”，细化全面从严治党工作目标任务和工作责任，层层传导压力，责任落实到人。将党风廉政建设要求及时传导到分管领域，对分管领域业务工作和党风廉政建设同部署、同检查、同督促，对于分管领域党员干部存在的党风廉政建设方面的问题，使用监督执纪四种形态予以提醒、批评、教育。②健全干部廉政谈话常态化机制，形成主要领导与班子成员必谈、班子成员与分管科室负责人必谈、科室负责人与科室成员必谈、支部书记与党员必谈的全覆盖式谈话机制，并落实专人负责谈心谈话工作台账及档案资料，对出现的苗头性问题及时提醒，防微杜渐，防患于未然。③纪检室对谈话材料严格把关，对内容不符合要求的，及时退回要求重新提报，坚决避免内容雷同、抄袭等情况出现。

5.关于监督责任虚化弱化，相关制度执行不力的问题。

（1）党组未能用典型案例进行警示教育。

整改情况：①召开一次党组扩大会议，会上向全体党员通报该名同志违纪案件有关情况，要求全局党员干部联系自身深刻剖析。②加强纪律规矩教育，以党组民主生活会、巡察整改专题民主生活会为契机，围绕纪律意识淡薄的问题，深刻剖析问题根源，自觉运用批评和自我批评，引导教育班子成员和党员干部对照党章党规办事。

（2）局内设“纪检室”探头作用发挥不灵，对苗头性、倾向性问题重视不够。

整改情况①强化纪检监督责任，推进廉政谈话制度化、常态化。定期开展廉政谈话，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，真正发挥纪检室监督职责。②坚持运用监督执纪“四种形态”。始终坚持惩前毖后，治病救人的方针，坚持问题导向，经常开展批评和自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态。在把握运用“四种形态”时重在第一种形态上下功夫，抓早抓小，防微杜渐，筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线。

（3）内部管理不严，纪律自查自纠活动不敢动真碰硬。

整改情况：①围绕内部管理，完善考勤、请销假、休假、外出报备制度、内勤管理制度，突出制度执行，强化制度约束，做到常抓常管常严。②加大对工作纪律的督查力度，及时通报曝光作风纪律检查情况，对违反内部管理制度的行为，严格按照要求从严处理并执行到位。

6.关于对巡视反馈指出的问题重视程度不高，整改不全面，不彻底死亡问题。

（1）对巡视整改工作责任意识不强，重视程度不够。

整改情况：①召开一次局长办公扩大会议，在会上学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，向各科室、国土所通报省委巡视整改工作最新进展，扩大知晓范围，进一步提高对省委巡视工作的认识。②对班子成员关于巡视巡察反馈问题整改落实专题民主生活会对照检查材料进行全面检查，重新组织班子成员学习关于巡视巡察工作的有关要求，认真撰写对照检查材料，加强对材料的审核把关，杜绝抄袭、做假。对于存在抄袭以及自我剖析不深刻，辣味不足的现象进行教育并责令整改。

（2）巡视整改缺乏系统思维，存在就事论事、“点对点”式整改。

整改情况：①创新工作方式方法，全面梳理闲置土地现状，加大工作协调力度，一地一策，研究解决闲置土地处置方式方法，积极推进闲置土地处置。②成立工作专班，实行每周一调度，实时掌握工程进展情况，及时解决项目推进中的问题。专班人员每周1-2次到项目区定期巡查，做好监管，保障工程质量和进度。通过建立微信工作群随时掌握工程进度。③加大与省厅、市局协调力度，简化入库审查流程，提高入库工作效率，使项目尽快入库达到使用标准。

1. 下一步整改打算

   下一步，区自然资源局将以此次巡察为契机，在持续抓好反馈问题整改的同时，深入分析问题产生原因，寻找问题根源，持续推进整改工作,从源头上加强管理，进一步规范日常工作,推动全区自然资源事业持续健康高质量发展。

   （一）持续巩固整改成果。坚持巡察问题整改目标不变、劲头不松、力度不减，扎实做好巡察整改“后半篇”文章，确保把巡察整改抓紧、抓实、抓出成效。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对尚未完全彻底解决的问题，严格落实整改方案、完成时限，加强督促检查，确保按时整改到位；对需较长时间整改的事项，坚持一抓到底，务求取得实效。

   （二）建立健全长效机制。把整改显性问题与隐性问题、立行立改与建立长效机制有机结合起来，举一反三、以点带面，对已有的各项制度，重点强化贯彻执行，对不够健全的制度，注重建章立制，进一步规范完善，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效机制，切实夯实管党治党责任，推动全面从严治党向纵深发展，确保整改工作取得实实在在的成效。

   （三）深化全面从严治党。充分发挥党组“关键少数”的示范引领作用，坚持抓班子带队伍，坚持“严”的主基调，认真落实党组全面从严治党主体责任、党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任，牢固树立政治纪律和政治规矩意识，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义官僚主义。持续开展好日常警示教育，通过学习各级纪委通报、观看警示教育片等警醒党员干部遵规守纪；抓住春节、端午节、中秋节等节假日节点，下发警示通知，发送廉洁提示短信，重申纪律要求，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，全力推动党建和业务工作再上新台阶。

   欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0539-8289010；邮政信箱：临沂市罗庄区湖东二路79号；电子邮箱：lzqzrzyj@ly.shandong.cn。

   中共临沂市罗庄区自然资源局党组

   2021年11月4日