万物土中生，有地斯有粮。确保耕地红线不容碰触，确保口粮绝对安全，是关系江山社稷的大事。实施最严格的耕地保护政策，确保18亿亩耕地红线，中央政策、国家法规以及各级人民政府的法定责任已经极为明确。然而，从各方面情况分析，我国耕地保护面临的形势极为严峻，耕地保护压力十分巨大。

按照党的十九大“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求，罗庄区积极组织开展区域内耕地后备资源、矿山地质灾害危险点调查评估，选取罗庄区褚墩镇大含山开展土地综合整治工作，走出“政府主导，社会参与，复垦造田，多方共赢”的新路径，实现社会效益、生态效益、经济效益最大化。

一、 项目区实施前后情况

罗庄区褚墩镇大含山为一处历史遗留废弃矿坑，由于长期开采，导致项目实施前存在严重的粉尘污染、地质灾害隐患、社会稳定隐患、安全隐患、土地利用效率低下等问题，项目通过实施削高填低、生态护坡、客土回填、石坎修砌、灌排修建等工程，将满目疮痍的废弃矿坑变成整齐规整的梯田良田，极大改善了区域生态环境，形成了“田成方、路升级、沟相通、渠相连、害消除”的新格局。

二、主要经验做法

“政府主导，社会参与”。治理资金缺口是矿山治理的主要问题之一，罗庄区自然资源局积极向区政府汇报政策红利，由区政府授权区城投作为项目主体，引入社会资本开展土地综合整治，实施山体削坡、生态护坡、道路修建及客土回填等工程，按照“谁修复、谁受益”的原则，给予社会资本方一定的收益。

“政策结合，复垦造田”。根据“鼓励矿山土地综合修复利用”的政策引导，结合土地整治、工矿废弃地复垦和矿山地质灾害治理等多方面政策要求，按照“宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留”的原则，统筹开展土地综合整治工作。

“效益组合，助力基建”。“意见”中明确“鼓励合理利用废弃土石料”，土地综合治理过程中有节余废弃土石料，同时京沪高速扩容工程和岚罗高速建设工程路基修建过程中需要大量的土石方，结合两方面工作，通过城投公开拍卖的方式处置废弃土石料，所得收益全部返还乡镇政府，用于相关村庄的基础设施建设工作。

三、效益组合效应

近年来，罗庄区通过引进社会资本方式共整理出新增耕地3818亩，其中占补平衡指标2705亩，工矿复垦指标1113亩。通过项目实施社会各方均取得极大的效益。一是项目实施多方参与，政府引入社会资本，雇佣当地村民参与建设，为当地村集体及村民带来较大的经济收入；二是项目实施后，变废弃矿坑为万亩良田，为地方村集体经济补足后劲，消除了安全隐患、社会稳定隐患，促进经济社会和谐发展；三是解决国家重大工程基础建设问题，为京沪扩容、岚罗高速国家重大基础设施建设项目提供土石方21万吨，有力地保障了重大项目建设；四是新增加耕地面积，提高了土地节约集约利用程度，落实了耕地保护任务。最终实现多方参与、多方共赢的良好局面，为乡村振兴夯实基础，为区域社会经济发展做出卓越贡献。