罗庄区推进基本公共服务均等化的经验做法、存在问题及建议
日期:2017-05-18 08:20:25 点击:
  教育公平是社会公平的重要基础,是和谐社会的基本体现。罗庄区以实施教育民生工程为抓手,致力于推进教育均衡发展,全力促进教育公平,努力办好每一所学校,使优质教育资源遍布城乡、区域教育差距迅速缩小,赢得了群众和社会的普遍满意。目前,罗庄区94%的学校实现了楼房化,61.3%的学校迈入了省市级规范化学校和教学示范学校的行列。2014年10月,罗庄区在全省申报的38个县级人民政府中以99分第一名的好成绩顺利通过“义务教育发展基本均衡区”国家评估认定,用无可争辩的事实表明了罗庄促进均衡发展、维护教育公平的步伐已经走在了全市乃至全省的前列。   一、经验做法   (一)坚持城乡一体,经费保障不断加强。全面落实“以县为主”的义务教育管理体制,全区城乡同类学校生均公用经费、教师工资待遇实行同一标准。2016年,在财政收入锐减的情况下,全区实现了初中生均1010元、小学生均810元的预算目标,并且将民办学校生均公用经费提高到和公办相同标准,特殊教育学校提高到生均6000元的标准。截至11月低,拨付预算内公用经费6276万元,校舍维修改造资金6438万元,保障了学校的正常运转和基本办学条件的完善。进一步加大各学段家庭经济困难学生资助力度,全年发放学前教育、义务教育、普通高中教育、中职教育资助资金296万元。   (二)坚持优先发展,办学条件不断改善。中小学校舍安全工程扎实推进,城区教育资源进一步扩张,薄弱学校办学条件进一步改善。截至目前,解决大班额问题项目规划涉及的21所学校已开工建设16所,累计完成投资3.2亿元。大力推进基础信息化、实验器材等设施设备建设,强化设施设备管理。全区学校各类教育设施设备、器材、图书资料配备齐全,管理规范,运转正常。强力推进“学生满意食堂”工程,配足配齐学校食堂设施设备,加强食堂管理,扎实开展“学生满意食堂”评比活动,学生在校就餐困难、食堂饭菜质量等问题得到切实解决。   (三)坚持结对帮扶,城乡差距不断缩小。制定《罗庄区中小学城乡学校内涵发展共同体实施方案》,形成以城区优质学校为核心,以城乡学校领导结对、教师结对为主要内容的城乡学校发展共同体。根据地理位置、教育教学资源等情况,全区划分为东、西、南三个共同体片区。各片区结合自身教学实际需求,充分发挥示范学校、骨干教师辐射引领作用,通过专题研究、课例观摩、成果展示交流、片区统测等方式,实化研究过程,广化研究群体,破解制约区域内教育教学改革、教学质量提高、特色学校创建等工作中的难题。建立健全领导互访与挂职机制、联合教研机制、协同课题研究机制、办学条件支持机制等稳定的多元互访机制,全区城乡学校结对帮扶工作得到深入推进,区域内学校差距进一步缩小。   (四)坚持普惠机制,助学力度不断加大。建立健全教育扶贫工作机制,成立教育精准扶贫工作领导小组,制定教育扶贫工作责任清单和对接清单,积极争取教育扶贫开发专项资金100万元,全区教育扶贫各项工作得到精准实施、全面推进、快见实效。制定《外来务工子女就学管理办法》,指定有关学校接纳外来务工人员子女就近就读,切实保障外来务工子女接受义务教育。制定并实施《罗庄区2014-2016年特殊教育提升计划》,全区100名视力、听力、智力三类残疾适龄儿童少年入学率达到100%。出台《罗庄区留守儿童管理制度》,关爱贫困村留守儿童,为每一名贫困村留守儿童建立专门档案和联系卡。截至目前,全区20个贫困村学校均设置留守儿童关爱室,配备图书和阅览设施、计算机、亲情电话等,为农村留守儿童开展阅读、亲情联络等活动提供良好的场所和条件。   二、存在问题   (一)公办幼儿园占比偏低,民办幼儿园良莠不齐。一是公办幼儿园比例偏低。全区幼儿园共有303所,公办幼儿园仅68所,占全区幼儿园总数的22.4%。二是社区配套幼儿园建设和使用不规范。有些居民小区没有按照国家、省、市、区要求配备相应的社区幼儿园,有的虽然配套建设了幼儿园,但未按政策要求交给教育部门管理,而是私自将园所出卖或租借给他人办园。三是民办幼儿园管理难度大。全区幼儿园中民办幼儿园有235处,占比77.6%,其中符合办园标准且有办园许可证的仅50处。由于教育主管部门缺乏强有力的执法依据和措施,致使部分不达标幼儿园难以取缔,管理难度较大。   (二)解决大班额问题面临诸多瓶颈,亟需协调联动加快突破。一是建设面临资金压力。截至目前,我区在解决大班额问题校建项目中已累计投入建设资金3.2亿元,实际拨付到位资金只有7459万元,占项目投资的23.3%,剩余投资部分为施工方垫资,项目建设正面临巨大资金压力。二是土地手续亟需落实。目前,我区尚有4所建设项目学校因土地问题未开工,7所解决大班额问题建设项目学校未办理土地使用证。由于没有土地手续,既影响了部分项目的选址工作,又影响了大班额项目贷款的进度和额度。三是师资配置缺口较大。根据解决“大班额”问题方案,我区2015至2017年期间需增加1310名教师,而实际上3年期间仅召考了396名教师。目前各学校聘任临时代课教师885名。近几年,我区义务教育阶段学生每年纯增近7000名,仅此一项每年还需新增教师400名。   三、意见建议   (一)综合施策,加快发展学前教育。大力扩充公办学前教育资源。继续加大公办幼儿园建设力度,不断完善幼儿园内部设施配备,确保全区驻城社区园、学校园、个人办园达到山东省城市幼儿园基本办园条件标准,全区农村学校园、村集体办园达到山东省农村幼儿园基本办园条件标准。二是推进城镇居住区配套幼儿园建设工程。在城镇建设规划中,落实新建居住区配套幼儿园建设与管理政策,按照“谁开发谁承担”的原则,根据居住区建设规模和人口规模,实施居住区配套幼儿园建设,做到配套幼儿园与居住区同步设计、同步建设、同步交付教育部门作为公办学前教育资源管理使用。三是加强对民办幼儿园的监督检查和评估指导。大力整顿民办幼儿园办园秩序,不断规范民办园的办园行为,促进其内涵建设,培育一批示范性民办幼儿园,形成品牌与特色,促进各类幼儿园健康、持续、和谐发展。   (二)政府主导,健全工作保障机制。抓住重点项目和关键环节,确保建设用地、教师补充、资金保障三到位。一是保障学校建设用地。在充分利用现有教育用地资源的基础上,教育部门会同国土资源、规划等有关部门,积极做好城区中小学新建、改扩建用地计划的测算、编制、提报工作。同时,新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于学校建设,解决大班额问题。二是保障师资按需补充。机构编制管理部门定期会同教育、财政部门根据当前和今后5年中小学校办学标准和招生规模的实际调整补充教职工编制,足额安排用编进人计划。三是保障财政资金投入。进一步明确教育事权和支出责任,落实教育经费分担和成本补偿机制,建立义务教育、普通高中教育生均公用经费标准定期调整机制,并确保落实到位。
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