发展的具体意见和措施的通报

        按：为进一步贯彻落实市委、市政府部署，区政府召开一季度经济形势分析会，要求政府各部门根据各自职能，结合我区实际，制定支持服务罗庄县域经济发展的意见和措施。根据区政府领导要求，区政府办公室组织人员对此进行了督导调度，并于5月13日下发了通知。现将区财政局、教体局、司法局、 文化市场管理执法局、卫生局制定的意见和措施印发给你们。

区财政局支持服务县域经济发展的措施

  
        为支持全区经济跨越发展和工业振兴，进一步加强财源建设，在落实好现有财税激励政策、积极争取上级支持、用好区本级财政专项资金的同时，特采取如下措施：
        一、积极争取县域经济发展专项资金。认真贯彻落实市政府县域经济发展专项资金管理办法要求，努力加强工业大项目建设，积极提升地方财政收入总量和质量，加强对招商引资、外经外贸出口、工业经济发展、村镇基础设施投入，力争得到市政府更多的奖励扶持。
        二、积极扶持重点企业。认真贯彻落实市政府重点扶持50户骨干企业，培育50户创新成长型中小企业的“双50计划”，根据市里的扶持政策要求设立支持企业发展的专项资金，专项用于支持骨干企业和创新成长型中小企业技术改造、技术创新和节能减排项目，对项目贷款给予贴息或风险补偿，推动企业做大做强，力争更多企业进入全市“双50”计划行列。
        三、整合设立区级技术改造专项资金700万元。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、优势互补、形成合力”的原则，将今年区级预算安排的支持工业振兴和企业发展的部分专项资金整合设立区级技术改造专项资金700万元，用于支持全区重点企业及进入全市“双50”计划企业的传统产业改造提升、新兴产业重点技术改造和节能减排项目，待项目验收后，按项目给予一定贴息补助。
具体整合的专项资金分别是：战略性新兴产业和重点行业企业技术改造专项资金250万元、产业技术研究与开发专项资金100万元、节能专项资金350万元。
        四、整合设立农业产业化发展专项资金100万元。采取贷款贴息的形式，对全区范围内新发展的种植、养殖示范带头户，择优选择，重点扶持，充分发挥其示范带动作用，进一步推进全区高效特色农业的发展，加快农业产业化发展进程。
具体整合的专项资金分别是：特色农业专项资金50万元、种养殖贷款贴息资金50万元。
        五、设立企业上市奖。为引导和鼓励企业上市，对在境内、境外首次发行股票上市的企业，分别一次性给予100万元、60万元奖励。奖励资金由区、市财政分别承担50%。
        六、加大外地大企业引进的激励力度。对外地大企业总部迁来我区的，自上缴税收之日起，前两年缴纳的所得税地方留成部分，受益财政给予全额奖励；第3至5年缴纳的所得税地方留成部分，按50%奖励该企业。凡属我区大企业引进的外地企业来罗设立子公司，为其提供原材料、主要配件、产品出口或配套服务的，三年内按该子公司缴入我区地方级税收的30%奖励大企业（所得税除外）。外地大企业来罗设立的子公司，在我区缴纳的所得税地方留成部分，三年内同级财政按30%奖励该子公司。奖励资金用于支持该企业技术改造、技术创新和节能减排项目。
        七、支持中小企业做大做强。一是继续设立中小企业信用担保机构风险补偿资金，对符合条件的担保机构进行风险补偿鼓励。二是发挥好“过桥”还贷资金的作用，为我区基本面好、符合国家产业政策和信贷政策、资金周转暂时出现困难的企业按时还贷续贷提供垫资服务。三是加强与国家开发银行合作，进一步密切双方的合作关系，积极支持中小企业融资贷款。四是充分发挥好创业投资引导基金的作用，积极吸收民间资本参与，努力争取省级引导基金支持，不断扩大创投基金规模，重点支持符合国家产业政策、成长性好的科技型中小企业发展。
        八、对街道、镇增收实行政策倾斜激励。今后三年内税收超收（地方留成部分）全部留给街道、镇。

区教体局支持服务县域经济发展的措施

        区教体局紧紧围绕区委、区政府提出的“推进罗庄区域经济跨越发展”的战略目标，进一步理清工作思路，整合各项工作职能，深入实施三大举措，全力助推我区经济跨越发展。
        一、全面提升均衡发展水平，为促进经济发展夯实基础
        坚持以加快推进城乡教育一体化为抓手，全面提升教育均衡发展的层次和水平，为促进经济发展奠定坚实基础。一要突出抓好薄弱学校建设。进一步完善城乡学校结对帮促机制，整体提高学校办学水平。二要健全完善城乡教师交流机制。鼓励名优教师向农村学校和薄弱学校流动，新教师补充坚持向农村边远学校倾斜，努力促进城乡师资均衡配置。三要大力推进生源均衡配置。坚持“划片招生、免试就近入学”政策，均衡配置生源，严格落实小学、初中学生全员全过程交接制度，确保全区小学、初中适龄人口入学率均达100%，巩固率分别达到100%和98.5%。
        二、大力发展职业教育，为促进经济发展培养人才
        一要大力发展职业教育。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业学校办学机制，鼓励支持企业行业参与职业教育，全面提升职业院校基础能力建设水平。加快职教中心筹建步伐，力争早日建成特色突出、优势明显的示范性中等职业学校，进一步改善办学条件，扩大招生规模。二要努力办好成人教育。突出抓好农村劳动力转移培训工程和农民实用技术培训工程，继续抓好企业职工教育培训工作，积极推进社区教育，建立和完善社区教育体系，形成城乡一体的社区教育网络。
        三、着力抓好招商引资，为促进经济发展贡献力量
        一要加大招商引资的宣传力度。积极动员广大教育工作者充当招商引资工作的义务宣传员，向在外地的同学、学生及亲友大力宣传家乡优良投资环境、各项优惠政策和丰富的土地、人才、农产品资源等优势，宣传家乡近年来发展的新形势、新气象、新商机、新期盼。二要善于抓住招商引资的最好时机。发动广大教育工作者抓住寒暑假休假及师生互动多的有利时机，梳理各种关系，列出重点招商对象，积极主动地向在外地的同学、学生及亲友发信函、打电话、发电子邮件，全力搜集、整理招商引资方面的信息，力争将信息转化为可以跟踪洽谈的项目。三要提高为招商引资企业服务的质量。认真制定相关措施，切实解决好客商投资企业的员工子女就学问题，让他们充分享有最好的教育资源，努力营造“招商、亲商、安商、富商”的良好氛围。  

                         
区司法局支持服务县域经济发展的措施

        为充分发挥司法行政机关在维护社会稳定、促进县域经济建设和社会协调发展中的职能作用，结合区司法行政工作实际，制定以下措施：
        一、立足司法行政职能，努力为经济平稳较快发展服好务
        1、围绕加快经济发展方式转变主线提供优质法律服务。进一步加强政府和企业法律顾问工作，引导企业依法经营，调整结构，努力实现又好又快发展。充分发挥区重大项目律师跟进法律服务团队的作用，为重点领域、重点工程和重点项目提供专项法律服务。在公证机构和队伍中开展好“零错证、零投诉、零上访"竞赛活动，围绕企业改制、产品升级、技术改造等，开展“公证牵手企业”专项服务活动。认真总结提升金融公证服务经济建设的经验。
        2、充分发挥基层法律服务在服务“三农”发展中作用。合理配置基层法律服务资源，开展基层法律服务农村全覆盖工作。将服务“三农”放在重要位置，积极为发展农村经济、增加农民收入、落实惠民政策、深化农村改革提供优质、高效、便捷的法律服务，推动现代农业快速发展。加强基层法律服务工作者教育培训活动，提高服务能力和水平。
        3、不断加大法律援助工作力度。深入开展“法律援助便民服务”主题活动，落实十项便民措施，促进便民服务常态化。继续推动政府责任落实，建立法律援助经济困难标准和补充事项范围动态调整机制，逐步降低援助门槛，畅通援助渠道，让更多的困难群众获得法律帮助。推进法律援助质量管理体系建设，不断加大检查监督力度，提升法律援助工作质量和水平。
        4、坚持调解优先原则，全力化解社会矛盾纠纷。在全区开展《人民调解委员会规范化建设》活动，完善调解组织网络，继续完善人民调解与行政调解、司法调解“三调联动、多调对接”工作机制。组织开展“争当人民调解能手”活动，不断提高矛盾纠纷调解成功率和调解协议履行率。坚持开展经常性的矛盾纠纷排查调处活动，及时化解影响经济社会发展的各类矛盾纠纷。
        5、加强帮教安置和社区矫正工作。落实“首要标准”要求，探索建立刑释解教人员必接必送和安置机制，加强过渡性安置基地建设，抓好职业技能培训、教育帮扶等工作，帮助解决就业、生活等方面的困难，使他们顺利融入社会。落实好社区矫正工作“教育矫正、监督管理、帮困扶助”三项任务，不断提高矫正质量和信息化管理水平。
        6、切实启动好“六五”普法工作。认真总结“五五”普法经验，做好“六五”规划的论证、出台、启动工作。围绕经济社会发展和人民群众需求，广泛宣传与促进经济发展、维护社会稳定、保障改善民生等密切相关的法律法规。抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员等重点对象的学法用法。继续开展各个层面的法治创建活动，为加快经济发展方式转变提供良好的法治环境。
        二、加强领导，强化责任，确保各项工作措施落到实处
        搞好服务是全区司法行政系统的一项重要工作，全区司法行政系统要切实加强组织领导，成立领导机构，一把手要亲自挂帅，主持相关制度、意见的制定、完善，并抓好督促落实，确保各项工作措施落到实处。分管领导要按照职责，落实好的各项要求。  
区局通过工作调度、检查验收等形式加强督导，把这项工作同对各处、所、科室的年度考核结合起来，对于工作措施落实不到位、服务效果不够好的单位和个人要给予通报批评，并取消当年评先树优的资格。同时要及时总结推广先进经验，研究解决在工作中遇到的实际问题，确保各项措施的顺利实施。

区文化市场管理执法局
支持服务县域经济发展的措施

        为认真贯彻落实区委、区政府的部署，为全区经济的持续、快速、健康发展做出新的贡献，结合我局工作实际，制定支持服务罗庄区域经济跨越发展的相关措施如下。
        一、全面加强机关效能建设。 
        制定印发了《罗庄区文化市场管理执法局“效能服务提升年”实施方案》，成立了活动领导小组，紧紧结合我局年初开展的“执法队伍建设年”活动，改进机关作风，营造勤政高效的形象。切实加强执法队伍建设，增强改革创新意识，发挥体制机制优势，严格执法程序，规范执法行为，强化执法监督，提升行政执法效能。
        二、积极改进工作方式方法。
        一是加强执法人员管理,搞好业务知识培训,全面提高执法人员的工作能力和素质；二是建立局领导与业主“直通车”对话机制，采取以会议、座谈、暗防等形式，排查问题化解矛盾，有针对性地解决文化市场存在的问题和不足，从而抓好文化市场的各项监督与管理；三是对业户和执法对象采取“以人为本，柔性管理”的办法，改进工作方式方法，积极了解和掌握服务对象的要求与想法，积极帮助解决困难和问题。
        三、抓服务、促高效，实施“阳光工程”。
        1、实行“阳光审批”，亮化文化政策环境。一是严格规范审批项目。对行政许可事项，实行市局审批管理的原则，区局要严格审核、申报行政许可事项的法定资格条件、申请材料等，提高办事效率，公开办事依据、办事程序和办理结果，接受群众监督。二是切实强化审批监督。要将审批工作的职能、许可条件以及办理行政许可事项的工作程序、办理时限、监督电话等内容向社会再公开，自觉接受群众监督。从转变工作作风，提高工作质量入手，在坚持严格依法审批的同时，积极主动地做好服务工作，把服务送到基层。三是提高机关效能。审批工作要坚持做到符合条件的及时审批，对基层请示的问题，必须有清楚的记录，在规定的时间内做出明确的答复；对领导交办的事项，必须积极主动地去抓落实。主动接受社会监督，及时解决群众反映强烈的突出问题。着力推动文化市场管理执法工作取得新成效。在加强日常监管的同时，健全完善各种内部管理制度和工作制度，全面实行规范化管理，努力形成岗位职责明确和制度保障有力的管理机制。
        2、实行“阳光管理”，净化文化市场环境。一要深入开展文化市场专项治理工作。加大对音像市场、持证经营网吧、歌舞游艺娱乐场所、印刷企业、出版物零售等文化经营场所的监管力度，采取全面检查与重点检查、突击检查与日常检查相结合的方式，始终保持高压态势，有效遏制非法经营活动；大力倡导歌舞娱乐业的量贩式、规模化、连锁化经营，做大做强高端文化娱乐产业；引导出版物及音像出租零售单位向超市化、连锁化发展，构建正版销售网络；引导网吧向专业化、品牌化、连锁化方向发展，打造绿色上网、文明上网；发挥技术监控平台作用，全天开通文化市场管理举报投诉电话12318，处理群众投诉。通过“净网先锋”、视频及政策信息软件监控系统对网吧实行24小时监控。二要推进净化社会文化环境工程。一是精心组织实施“保护政治文化安全工程”， 突出特定时间和重点区域的整治，加大对非法销售政治性、淫秽等出版物的执法巡查力度，维护我区政治文化环境安全，不断优化文化市场发展环境；二是精心组织实施“保护未成年人健康成长工程”，重点做好学校及周边文化市场、城乡结合部网吧、农村演出市场、商贸市场的综合治理工作，大力净化社会文化环境；三是精心组织实施“保护知识产权工程”，坚决封堵和查缴政治性非法出版物；坚决扫除淫秽色情等文化垃圾；坚决打击侵权盗版出版物；坚决查处和取缔非法书报刊；坚决查处网上有害信息和侵权盗版行为；大力整治出版、印刷、发行销售环节，努力打造无盗版文化市场。
        3、实行“阳光办案”，提高执法公信力。树立和践行“和谐执法、阳光办案”理念，全面提升行政执法水平和效果。一要切实强化执法过错责任追究。建立起从预防到责任落实的执法责任追究制，对行政违法案件必须查明原因、分清责任、严肃处理。二是严格实行行政执法案卷归档。对公民、法人和其他组织的执法检查记录、证据材料、执法文书等材料应当立卷归档，执法案卷的制作、装订和归档应当规范有序。三是全面应用文化市场综合执法办公系统。积极利用综合执法办公系统加强对文化市场的监管工作，提升网上办公办案水平，实现对执法办案活动的全程化、实时化、动态化管理。四是建立健全高效、灵敏的社会监督机制。建立健全举报、申诉制度，开辟举报电话等途径受理举报和申诉。确立信访工作制度，对提出的问题及建议，及时进行调查处理反馈。实行文化市场义务监督员制度，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件，不断增强行政执法的透明度。

区卫生局支持服务县域经济发展的措施

        根据市、区相关经济会议精神，结合部门工作实际制定措施如下：
        一、认真实施基本药物制度，降低群众用药负担。2011年重点做好对实行基本药物制度的医疗机构的监督管理。扎实做好基本药物集中招标采购，组织基层医疗卫生机构做好人员培训、合同签订、集中委托、资金收付等工作，严格按照中标价格采购基本药物，确保基本药物质量安全和及时足额供应。加快推进基层医疗卫生机构综合配套改革，落实对基层医疗卫生机构的财政补助、人员编制、绩效工资、绩效考核等政策，充分调动基层医务人员积极性。引导基层医疗卫生机构主动转变运行机制，明确功能定位，建立以服务数量、服务质量和群众满意度为核心的绩效考核机制。同时，做好民营卫生院和村卫生室实施基本药物制度的调研工作。
        二、坚持规范运作，全面加强新农合制度建设。建立完善新型农村合作医疗筹资、运行长效管理机制； 2011年住院封顶线统一提高到不低于8万元。将新划入的黄山镇、褚墩镇新农合信息管理系统并入到我区新农合服务器，按照2011年新农合报销政策的执行。加快推行支付方式改革，全区推行门诊总额预付制和住院总额预付制。全面推行儿童白血病、先心病等重大疾病医疗保障，将重性精神疾病、乳腺癌、宫颈癌、终末期肾病、血友病等纳入试点范围，新农合补偿比例达70%以上。开展省级定点医院的即时结报。开展新农合“精细化管理年”活动，规范完善区、街道、村居医疗机构微机网络化管理，强化对定点医疗机构的监管，严厉打击挂床住院等违规违纪行为，确保新农合基金安全。
        三、加强疾病预防控制，强化公共卫生安全监管。重点加强对手足口病、甲型H1N1流感、人禽流感、霍乱、乙肝和肺结核等重点传染病的防治和监测，把手足口病、甲型H1N1流感、结核病和艾滋病防治工作作为传染病防治工作的重中之重，全方位加强预防控制工作。开展“精神卫生推进年”活动，完善精神卫生防治网络，加强重性精神病人治疗与管理。进一步建立健全突发公共卫生事件应急反应机制，做好人员、物资、技术准备，抓好业务培训和模拟演练，不断提高应急处置能力，确保不发生大的传播蔓延和暴发流行。
        四、继续加强基本医疗服务体系建设，提高为民服务水平。重点做好新划入我区的沂堂、褚墩、黄山三个乡镇的医疗服务体系建设，完善三级预防与治疗体系。搞好傅庄、册山乡村卫生室一体化管理，推进全区乡村卫生服务一体化管理工作。大力开展创建星级城市社区卫生服务机构活动，加大村卫生室和城市社区卫生服务中心（站）的建设工作，全面提升社区卫生服务水平，年内争创1处市级示范单位。
        五、积极促进基本公共卫生服务均等化。人均基本公共卫生服务经费提高到25元，协调有关部门做好资金落实，做好新划入的黄山、褚墩镇的相关资金的划拨工作。认真核查、发放叶酸和资金补助等孕产妇帮扶工作，做好健康教育和健康促进工作，以多种方式落实婚前、育婴、保健等知识的宣传工作，15岁以下人群乙肝疫苗接种率达95%以上；继续为贫困白内障患者免费开展复明手术。继续实施农村改厕项目和农村饮用水水质监测工作。继续加大建立健全健康档案和慢性病档案的工作力度，加大电子档案比例，提高健康数据掌控数量，提升医疗卫生服务能力，创造和谐卫生服务环境。
         六、加强和规范医疗机构管理，切实提高医疗服务质量。加大卫生投入，加快卫生院基础建设和设备配套，2011年力争完成傅庄中心卫生院综合业务楼和区卫生局卫生监督所业务业务用房建设。优化基层卫生队伍，提高服务能力。继续开展医疗质量万里行活动，启动新一轮医院评价，做好医院等级评审工作。加强血液质量安全管理。落实双拥和计划生育优惠政策。积极推进医疗卫生单位内部运行机制改革。做好基层医疗机构的绩效考核工作，实施目标责任制管理，严格考核，加强行业自律与监管，强化质量控制，提高医疗服务质量。
        七、健全卫生监督体系，提高卫生监督执法水平。深入开展职业卫生、学校卫生工作，加大职业病防治工作力度，认真落实《职业病防治法》及《国家职业病防治规划（2009—2015年）》，制定完善配套规章和标准。加强普法工作。加强卫生监督工作，继续深化卫生监督体制改革，启动卫生监督体系建设。加大对各类非法行医的打击取缔力度，保持对非法行医打击取缔的高压态势，积极防范医疗纠纷和医疗事故发生，为广大人民群众创造一个良好的、安全的医疗环境。
        八、统筹协调各项工作的开展，切实加强卫生行业作风建设，建立治理商业贿赂的长效机制。按照“内强素质、外树形象”的要求，以深入开展创先争优活动为契机，继续以开展“三好一满意”（服务好、质量好、医德好、群众满意）活动为总抓手，重点加强机关作风、医德医风建设和商业贿赂专项治理工作，切实改善服务态度，转变工作作风，构建平安、和谐、文明卫生新行业。为促进我区县域经济发展做出新的更大的贡献。