二○一○年八月二十七日　　　　

罗庄区农村公共供水管理实施细则

第一章　总则

　　第一条　为了加强农村公共供水管理，保障农村供水用水安全，改善农村居民的生活和生产条件，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国水法》、《山东省农村公共供水管理办法》等法律、法规，结合本区实际，制定本实施细则。
　　第二条　本实施细则所称农村公共供水，是指利用公共供水管道及其附属设施向农村居民和单位提供生活和生产用水的活动。
　　第三条　在本区行政区域内从事农村公共供水规划、建设、经营、使用、管理及其他相关活动的，应当遵守本实施细则。
　　第四条　农村公共供水应当遵循政府引导、市场运作、社会参与、统一规划、安全卫生和节约用水的原则，统筹水资源，实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理，逐步实现城乡供水一体化。
　　第五条　区政府将农村公共供水事业纳入全区国民经济和社会发展规划，采取有效措施，扶持农村公共供水事业发展，保障农村公共供水工程长效运行。
　　各街道办事处、镇政府负责本行政区域内农村公共供水工作的组织、协调和指导。
　　第六条　区水务部门负责本行政区域内农村公共供水的管理工作，具体工作由其所属的农村公共供水管理单位承担。
　　区发改、财政、国土资源、住建、卫生、环保、物价、审计等有关部门应当按照职责分工，做好与农村公共供水管理相关的工作。
　　（一）区发改部门会同水务部门负责农村公共供水项目的建设管理；
　　（二）区财政部门负责有关工程建设资金的筹措和监督管理；
　　（三）区国土资源部门会同水务部门负责农村公共供水项目用地手续办理，划定供水主管道和其他供水设施安全保护范围；
　　（四）区住建部门负责城乡建设与农村公共供水衔接；
　　（五）区卫生部门负责农村公共供水水质卫生监督、监测和提出防病改水地区范围；
　　（六）区环保部门负责划定饮用水水源地保护区，实施环境监管、工业污染规划与防治及水源地保护；
　　（七）区物价部门会同水务部门负责农村公共供水水价的核定和监管；
　　（八）区审计部门负责有关政府投资或以政府投资为主的工程建设项目的审计。
　　第七条　鼓励单位和个人研究开发、推广应用农村供水用水的新技术、新工艺、新材料、新设备，为节约用水和安全供水提供技术支持。
　　第八条　任何单位和个人都有保护农村公共供水水源、供水工程及其附属设施的义务，有权制止、检举和控告破坏或者损坏供水水源、供水工程及其附属设施的违法行为。

第二章　规划与建设管理

　　第九条　区水务部门应当根据水资源综合规划、城乡建设规划，会同有关部门组织编制农村公共供水发展规划，经区政府批准后组织实施，并报上一级水行政主管部门备案。
　　编制农村公共供水发展规划，应当统筹城乡社会经济发展，优先建设规模化集中供水工程，提高供水工程规模效益。
　　区水务部门在编制全区引水、蓄水、用水规划时，必须把保证城乡自来水用水水源放在首位，并优先安排；编制供水总体规划时，应当优先保证城乡居民生活用水，统筹兼顾农业灌溉用水、工业用水和其他用水。
　　经批准的农村公共供水发展规划需要修改的，应当按照本条第一款规定的程序报经批准和备案。
　　第十条　农村公共供水工程采取政府投资、群众筹资筹劳和社会投资相结合的方式进行建设。
　　鼓励单位和个人投资农村公共供水事业。
　　第十一条　农村公共供水工程村内部分可以由村民委员会按照国家和省、市有关规定，在遵循村民自愿、量力而行的原则下，采取“一事一议”筹资筹劳等方式建设。
　　农村公共供水工程入户部分，由农村居民自行筹资，建设单位统一施工建设。
　　第十二条　农村公共供水工程建设用地作为公益性项目建设用地统一纳入当地年度建设用地计划，应当优先安排；占用农用地的，应当依法办理农用地转用和使用手续。
　　第十三条　新建、改建、扩建农村公共供水工程，应当符合当地农村公共供水发展规划，经区水务部门审查同意，并按国家和省、市有关规定办理相关批准手续后，方可建设。
　　按照国家和省、市有关规定需要进行公开招标的农村公共供水工程，应当依法进行公开招标。
　　第十四条　农村公共供水工程的设计、施工、监理，应当由具备相应资质的单位承担，并符合有关技术标准和规范；供水工程使用的管材和设施设备等，应当符合国家产品质量标准的要求。
　　农村公共供水工程建设实行项目法人负责制、建设监理制、招投标制和合同管理制，建立健全质量管理和监督机制，实行质量终身负责制。
　　区水务、发改、财政、住建等部门应当加强农村公共供水工程建设的监督检查，保证工程质量。
　　第十五条　农村公共供水工程实行分级验收制度。工程建设内容符合设计要求，工程档案资料符合水利工程建设项目档案管理规定，竣工报告、竣工决算等文件齐全，建设单位方可向区发改、水务部门提出初验申请；初验合格后，区发改、水务部门联合向市发改、水利部门提出竣工验收申请；由市发改、水利部门组织专家进行验收。
　　未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
　　农村公共供水工程项目验收合格后，有关部门应当及时进行清产核资，明晰工程产权，并办理资产交接手续。
　　第十六条　农村公共供水工程建设单位应当及时汇集整理工程资料，建立工程档案，并在工程竣工验收合格后3个月内将工程档案资料报送区水务部门备案。

第三章　运行管理

　　第十七条　农村公共供水工程按照下列规定确定所有权：
　　（一）由政府投资建设的供水工程，其所有权归国家所有；
　　（二）由集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助建设的供水工程，其所有权归集体所有；
　　（三）由个人（企业）投资为主、政府依法予以补助，或者以股份制形式投资建设的供水工程，其所有权归投资者所有。
　　第十八条　根据投资渠道和工程规模不同，农村公共供水工程实行下列管理方式：
　　（一）以国家和集体投资为主建设的跨街道、镇农村公共供水工程，由区水务部门会同有关街道办事处、镇政府受益单位组建供水单位，对供水工程实施管理；
　　（二）以国家和集体投资为主建设的街道、镇农村公共供水工程，在区水务部门指导下，由街道办事处、镇政府对供水工程实施管理；
　　（三）以国家和集体投资为主建设的城区自来水管网延伸工程，由原供水单位管理；
　　（四）以国家和集体投资为主建设的农、林场供水工程，在区水务部门指导下，由农、林场根据工程规模、供水量及工程运行情况，组建供水单位实施管理；
　　（五）由外资、企业投资、个人出资或股份制筹资等社会资金建设的农村公共供水工程，在区水务部门的监督指导下，由投资者实施管理。
　　第十九条　农村公共供水工程可以按照所有权和经营权分离的原则，由所有权人确定经营模式和经营者（以下统称供水单位），可以依法采取承包、拍卖、租赁等方式，稳妥推进产权改革。
　　承包、拍卖、租赁等所得款项，纳入农村公共供水工程公共维修专项资金专户储存，应在区财政、水务部门的监督下，严格按公共维修专项资金应用范围使用。
　　第二十条　供水单位应当具备下列条件：
　　（一）有稳定的供水水源；
　　（二）有符合设计要求的供水设施；
　　（三）供水水质符合国家生活饮用水卫生标准；
　　（四）有卫生行政主管部门核发的卫生许可证；
　　（五）有合格的从业人员；
　　（六）有保证安全、稳定供水的规章制度；
　　（七）符合法律、法规规定的其他条件。
　　供水单位应当在实施供水1个月前，向区水务部门备案。
　　第二十一条　供水单位应当优先保证农村居民生活用水，统筹兼顾工业用水及其他用水。　　
　　第二十二条　供水单位应当采取措施，保证供水设施的正常运转，并定期进行检查维修，确保正常供水。
　　供水单位应在用水村及用水单位设立水管员，负责各用水村、用水单位供水管网的使用、管理、维修、抄表、收费等工作。
　　因工程施工、维修等确需停止供水时，供水单位应当提前48小时通知用水单位和个人；因发生自然灾害或者其他突发性事件而不能提前通知的，应当在组织抢修和应急处理的同时，及时通知用水单位和个人。
　　第二十三条　区水务部门应当会同有关部门划定供水主管道和其他供水设施安全保护范围，经区政府批准后公布。供水单位应当在安全保护范围内设置警示标志。
　　水源地安全保护范围如下：
　　地下水水源井周围100米范围内；输、配水主管道两侧各3米范围内，其他供水设施外围5米范围内为安全保护范围。
　　村居和当地群众应当协助做好村内供水工程设施的维护。
　　第二十四条　在供水主管道和其他供水设施安全保护范围内，禁止下列行为：
　　（一）挖坑、取土、挖沙、爆破；
　　（二）排放有毒有害物质；
　　（三）修建建筑物、构筑物；
　　（四）堆放垃圾、粪便；
　　（五）从事其他危害供水设施安全的活动。
　　第二十五条　农村自来水供水工程需架设输电专线的，只收取成本费和税金，用电价格按农村居民生活用电计价。
　　第二十六条　供水单位应当设置管网测压点，检查好管网末端压力，确保供水管网正常供水。
　　第二十七条　各供水单位应对用水户的水表定期进行监测，监测费用由用水户承担。
　　第二十八条　因用水单位或个人迁移用水设施，需另行与供水管网相连接的，必须经供水单位批准，由供水单位组织实施，所需一切费用由用水单位或个人负担。

第四章　水费收取与使用

　　第二十九条　农村公共供水实行有偿使用制度。
　　农村公共供水水价按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，实行农村居民生活用水和工业生产用水分类计价。生活用水按照保本微利的原则核定，生产用水按照成本加合理利润的原则核定。政府补助和群众筹资筹劳部分不参与利润计算。
　　第三十条　农村公共供水水价按照下列规定确定：
　　（一）供水人口在1万人以上的供水工程和供水人口不足1万人的联村供水工程，其供水水价实行政府定价，由供水单位编制供水水价方案，报区物价部门会同区水务部门核准。
　　（二）单村供水工程的供水水价实行政府指导价，由供水用水双方在区物价部门确定的浮动范围内协商确定。
　　跨区（县）行政区域的供水工程，其供水水价由市价格主管部门会同水利部门核准。
　　跨街道、镇行政区域的供水工程，其供水水价由区物价部门会同水务部门核准。
　　第三十一条　供水水价确定后，应当向社会公示。
　　经核准的供水水价需要变更的，应当按照法定的权限和程序重新报批。
　　第三十二条　供水单位应当与用水单位或者个人签订供水用水合同，明确双方权利义务。
　　用水单位和个人应当按时交纳水费；逾期不交纳的，供水单位有权按照合同约定收取滞纳金。
　　第三十三条　用水单位和个人应当安装质量合格的计量设施；需要安装、改造用水设施的，应当征得供水单位同意。
　　任何单位和个人不得擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水。
　　第三十四条　对农村公共供水工程向农村居民生活提供的实际水量，经区水务部门核实后，不征收水资源费和污水处理费。
　　第三十五条　区财政部门应当加强农村公共供水工程公共维修专项资金的归集、管理和监督，保障专款专用。

第五章　水源及水质管理

　　第三十六条　区政府划定本行政区域内的农村公共供水水源保护区。水源保护区由区环保部门会同区水务、住建、卫生、国土等有关部门提出划定方案，报区政府批准后公布。
　　跨区（县）的水源保护区，由县区政府共同商定并报经市政府批准后公布。
　　区环保部门应当在水源保护区设立明确的地理界标和明显的警示标志。
　　第三十七条　区水务、卫生和环保部门应当按照职责分工，加强对农村供水水源、供水水质的保护和监督管理，定期组织有关监测机构对水源水质进行化验、检测，并公布结果。
　　水质化验、检测所需费用由区政府承担，不得向供水单位收取。
　　第三十八条　任何单位和个人不得在农村公共供水水源地从事下列活动：
　　（一）以地表水为供水水源的，在取水点周围100米的水域内，倾倒废渣、生活垃圾，从事养殖、捕捞、洗涤等可能污染水源的活动；
　　（二）以地下水为供水水源的，在水源点周围100米范围内，设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场（站），开凿其他用途水井，使用工业废水或者生活污水灌溉，施用长效或剧毒农药；
　　（三）以泉水为供水水源的，在保护区范围内开矿、采石、取土；
　　（四）其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。
　　第三十九条　在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围50米范围内，任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施，不得堆放垃圾。
　　第四十条　供水单位应当加强对供水水源工程设施的管理和保护，定期进行检测、维修、养护并建档登记，确保水源工程设施正常运行。
　　第四十一条　供水单位应当建立健全水质检测制度，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。日供水1000立方米或者供水人口1万人以上的农村公共供水工程，供水单位应当设立水质检验室，并配备专业检验人员和仪器设备，负责供水水质的日常检验工作。
　　供水单位的日常水质检测资料应当报区水务部门备案。
　　第四十二条　供水单位从事直接供水的人员，应当建立健康档案，定期进行健康检查，符合健康标准的方可上岗工作。
　　第四十三条　供水单位应掌握供水范围内水文地质情况和附近区域地下水位变化情况、取水情况、取水量及地下水的补给情况，制定因天气干旱、水质污染、机电设备故障、管道故障、停电等原因造成供水中断的《农村公共供水安全应急预案》，并报区水务部门批准。
　　《农村公共供水安全应急预案》应确保在应急情况下快速启动，高效运转，最大限度的减轻因灾害和事故造成的影响。
　　区水务部门应会同卫生等有关部门制定农村供水水质突发性事件应急预案，报区政府批准后实施；街道办事处、镇政府应根据区突发性事件应急预案制定相应的应急预案，报区水务部门和卫生部门备案，并指导农村供水单位落实预案具体措施。
　　因环境污染或者其他突发事件造成水质污染的，供水单位应当立即停止供水，及时向区环保、卫生和水务部门报告，并适时启动供水安全应急预案。
　　第四十四条　农村公共供水水源被破坏或者水质被污染的，应当按照谁破坏、谁恢复和谁污染、谁治理的原则，由责任者负责治理恢复；给他人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第六章　法律责任

　　第四十五条　违反本实施细则规定，未经批准，擅自建设农村公共供水工程的，由区水务部门按照《山东省农村公共供水管理办法》第四十一条的规定，责令停止建设，对符合供水发展规划的，责令补办有关手续；不符合供水发展规划的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由责任单位或者个人承担，并可处以20000元以下的罚款。
　　第四十六条　违反本实施细则规定，有第二十四条规定行为之一的，由区水务部门按照《山东省农村公共供水管理办法》第四十二条的规定，责令停止违法行为，采取补救措施；情节严重的，可处以200元以上5000元以下的罚款。
　　第四十七条　违反本实施细则规定，擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水的，由区水务部门按照《山东省农村公共供水管理办法》第四十三条的规定，责令停止违法行为，采取补救措施；情节严重的，可处以1000元以上20000元以下的罚款。
　　第四十八条　违反本实施细则规定，有第三十八条规定行为之一的，由区水务部门按照《山东省农村公共供水管理办法》第四十四条的规定，　责令限期改正；逾期不改正的，处以500元以上30000元以下的罚款。
　　第四十九条　违反本实施细则规定，在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围50米范围内修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施，或者堆放垃圾的，由区水务部门按照《山东省农村公共供水管理办法》第四十五条的规定，责令停止违法行为，并处以200元以上2000元以下的罚款。
　　第五十条　违反本实施细则规定，供水单位有下列行为之一的，由区水务部门按照《山东省农村公共供水管理办法》第四十六条的规定，责令改正，并可处以3000元以上10000元以下的罚款：
　　（一）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；
　　（二）未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的；
　　（三）发生水质污染未及时上报的。
　　供水单位擅自向用水单位和个人加价收取水费的，用水单位和个人有权拒绝交纳；情节严重的，由区物价部门依法予以处罚。
　　第五十一条　对违反本实施细则的行为，除依法给予行政处罚外，属于违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第五十二条　实施细则中规定的有关部门的工作人员在农村公共供水管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

　　第五十三条　本实施细则自发布之日起施行。