近年来,罗庄区积极探索未婚青年管理教育的有效形式,不断加强管理机制、工作落实、包保责任、考核奖惩四个体系建设,有效遏制了非婚生育蔓延的势头。
一是加强管理机制体系建设。区、街道办事处(镇)人口计生部门设立了未婚青年管理办公室,明确一名副科级干部和2—3名工作人员专抓未婚青年教育管理工作,明确了各级各相关部门责任。相继制定下发了《关于进一步加强未婚青年教育管理工作的实施意见》、《全区未婚青年非婚生育专项治理工作方案》等规范性文件,从未婚青年的管理范围到摸底建档、签订合同、见面学习、分类管理、处理处罚、包保责任、奖惩兑现等方面进行了规范,形成了系统完善的非婚生育综合治理工作体系。
二是加强工作落实体系建设。突出了农村、企业两个方面未婚青年的全面摸底排查、逐人建档管理,筛选重点人员、搞好分类施治,突出企业管理、强化法人责任落实,摸排相关人员、落实服务承诺等四项重点工作落实,区、街道办事处(镇)建立未婚青年管理数据库,对筛选出的“未登记举行结婚仪式、非婚生育未登记未管理、确定恋爱关系、有恋爱史或同居现象、有流产史或长期外出”五类重点未婚人群,以及农村媒人、红白理事会人员、大总管、厨师、宴席设施租赁人、婚姻中介机构、礼炮租赁人员、影楼负责人、民间演职人员、出租车司机、饭店餐馆负责人、防疫人员等为结婚、生育服务的12种人群,纳入重点备案监控,实施分类施治,村居、企业单位实行月月变更,上报未婚青年管理信息。目前,全区已调查登记18周岁以上未婚青年39041人,筛查重点监控对象3962名,摸排12种人群1215人,落实未婚怀孕人工流引产311例。
三是加强包保责任体系建设。各村居按照 “居住就近,服务方便”的原则,根据工作量和实际情况划分责任区,把每个责任区及未婚青年的教育管理责任,分别明确到街道办事处(镇)科级干部、机关干部、工作片区和村居两委成员身上;企业按照村级管理模式,将未婚青年管理责任层层落实到领导干部、车间主任、班组长身上。包保人员对责任区的未婚青年每半年至少入户一次,重点人员每月入户一次,做到“六包一保”,即:包见面宣传教育、婚姻信息随访、村居与本人签订合同、婚姻登记指导、未登记举行婚礼和非婚生育的纳入已婚育龄妇女管理(落实长效节育措施)、非婚怀孕的动员流引产,保证不出现非法婚姻、非婚生育。
四是加强考核奖惩体系建设。实行日常管理和督导考核相结合,做到奖罚分明,责任明确。一为真奖。对包保责任人定期入户开展工作,包保责任落实到位,服务到人,五类重点人员无漏报、无非婚怀孕的每个样本点给予加分,对发现非婚怀孕及时动员人工流引产的,给予街道办事处一定的现金奖励。二为真罚。对党员干部本人及其直系亲属出现非法婚姻、非婚生育的,除按社会抚养费征收标准和《未婚青年计划生育管理合同书》给予当事人从重处罚,撤销其党内职务;对村支两委成员、计生工作人员等其他干部操办或参加非法婚姻、非婚生育家庭举行结婚仪式、生育子女宴请的进行严肃处理,落实相应的党纪政纪处分;对12种人群为非法婚姻、非婚生育当事人提供服务的,由办事处及时落实违约责任。三为追责。对查实非婚生育或非婚生育漏报两例的,给予村居(企业、单位)工作警告或黄牌警告,查实三例及以上的,给予村居(企业、单位)党支部书记或主要负责人和主管计划生育工作的党员领导干部撤销党内以上职务处分,对村(居)委主任按程序或由办事处(镇)动员辞职罢免,对计生专职主任予以解聘,给予办事处(镇)和村居(企业、单位)黄牌警告或重点管理。