|
各街道办事处，区政府各部门、市属各分支机构、区直各事业单位：
为深入推进我区行政审批制度改革，促进服务、责任、法治、廉洁和效能政府建设，进一步优化发展环境，根据国务院、省、市关于深入推进行政审批制度改革意见的要求,现就我区深化行政审批制度改革工作提出以下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国务院、省、市的统一部署和要求，以政府职能转变为核心，以适应社会主义市场经济体制为导向，以继续解放思想、推进依法行政、创新政府管理方式为主要原则，进一步规范行政审批事项，优化审批流程，提高办事效率，优化经济社会发展环境，推进全区经济社会又好又快发展。
二、工作重点
（一）继续清理、取消和调整行政许可（审批）项目。按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，对区政府各部门、市属各分支机构、区直各事业单位依法实施的行政审批项目逐项进行清理，依据法律、行政法规以及工作实际情况，取消和调整一批行政许可（审批）项目，提高行政审批效率。清理、取消和调整行政审批项目的基本要求是：
1、无法律、法规、规章依据的行政许可类项目；
2、法律、法规修订或废止后应取消、调整和国务院、省、市政府已取消、调整的项目；
3、对虽有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的审批项目，予以取消或调整；
4、对能够通过市场机制、行业自律有效调节的审批项目，予以取消或者调整；
5、对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的审批项目，予以取消或者调整；
6、对一个审批项目多部门、多环节审批的，按照权责一致的原则进行调整，可以精简的环节予以取消；
7、对同一部门管理内容相近、相似的审批项目，应当予以合并；
8、对具有内部管理性质的审批项目，应当改变审批方式，实行内部管理。
同时，进一步清理涉及企业的行政许可类证照办理前置条件，把证照办理所需的培训、检测（验）、勘验、鉴定、评估、评价等前置条件及其收费作为清理重点，无合法依据的予以取消，有合法依据的简化、规范并进行公示、告知，降低企业办证“门槛”，减轻企业办证负担。
（二）规范行政审批行为。对保留的行政审批事项，要严格规范审批行为，简化审批手续，创新审批方式，提高审批效率。一是针对审批事项的性质、特点和复杂程度，明确各环节的标准条件、权责、时限以及相关申请材料等，以减少审批过程中的随意性和自由裁量权；二是依据“职能归并、充分授权、完全进厅”的原则，对部门内设行政许可职能进行重新调整，把分散在部门内部的行政审批事项向一个科室集中，行政审批科室向政务大厅集中，行政审批项目进厅要到位，部门对进厅人员授权要到位，最大程度地方便企业和群众办事；三是实行政务公开，除国家明确规定不能公开的外，每项审批事项的审批内容、条件、程序、时限、收费等均向社会公开，做到公开透明、方便群众，真正实现审批阳光运行。
（三）加强政务大厅效能建设。按照市政务大厅推行的“行政收费‘一费制’、项目审批‘一责制’、项目审批‘代办制’”管理模式，加强政务大厅在行政审批工作中的效能建设。
1、全面推行审批项目代办制。本着“自愿委托、免费代办、全程服务、合法高效、公开透明”的原则，把重点建设项目、各类投资项目、新办企业项目审批作为重点，全方位落实审批代办制，努力打造最便捷优质的行政服务环境。
2、推行规范统一的收费制度。按照“公示收费项目、统一集中征收、严格规范程序、确保公共受益”的原则和要求，对在政务大厅办理的行政许可（审批）事项收费，实行集中统一征收，纳入财政专户监管，从源头上实现收费与审批职能的分离。
3、优化审批流程。重点对审批环节流程进行深化，简化手续，提速增效，并将审批流程落实到每个窗口、每个项目、每个环节。同时，按照法定依据、申请条件、申报资料、审批程序、承诺时限、收费标准、联系方式，统一编制行政审批项目办事指南，方便企业和群众办事。
4、推行并联审批制度。进一步完善“大厅牵头、前置并联、同步审核、限时审批、联合监管”为主要内容的并联审批制度，实行联合预审、联合审查材料，联合现场勘查，组织联审会议、集体签署审核意见。建立健全首问责任、一次告知、承诺服务、备案审核、超时默认等规章制度，提升整体服务效能。
5、大力推行电子政务。充分运用现代信息网络技术，建立市、区、街行政审批和公共服务事项通用的电子运行平台，构建“网上收件、限时办结、上下互联、在线监督”的网络化审批模式，对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网上办理、网络全程监控，及时发现和纠正审批违规行为。
（四）建立和完善行政审批相关配套制度。探索建立行政许可项目的动态评估机制，并根据评估结果提出项目调整意见，研究建立拟设定行政许可项目的审查论证机制，做好拟设定行政许可项目与现行行政许可项目的衔接，避免出现新的多头许可、重复许可。进一步完善相对集中行政许可权制度、重大行政许可决定备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可听证制度，严格规范行政审批收费行为，对向相对人收取费用的行政审批事项要通过适当方式将收费依据、标准和程序予以公开。
（五）加强对与行政审批事项相关的中介服务机构监管。积极推进中介服务机构的市场化运作，任何中介代理机构不得行使政府职能及代办相关事务，不得利用政府部门的权力和影响，要求、强迫或变相强迫企业接受中介代理服务。加强对咨询机构的管理，规范其服务行为，禁止把指定机构的咨询作为审批的必要条件。
三、工作措施
（一）加强组织领导，明确责任分工。各级各部门要把行政审批制度改革工作摆上重要位置，列入议事日程，建立健全工作机制。政务大厅管理委员会要加强协调指导，研究制定配套措施和办法；人事编制部门要积极推进行政审批“两集中、两到位”工作，即对部门内设行政许可职能进行重新调整，把分散在部门内部的行政审批事项向一个科室集中，行政审批科室向政务大厅集中，行政审批项目进厅要到位，部门对进厅人员授权要到位；政府法制部门要对现有的行政审批事项进行清理和调整，进一步做好行政审批事项审核、备案工作；财政部门要积极推行行政收费“一费制”改革工作，在试点的基础上适时在全区推行；物价部门要加强对行政审批收费项目的审核，进一步对收费项目进行清理；政府纠风部门要按照区委办公室、区政府办公室《在全区继续开展提高行政效能优化发展环境活动的实施意见》的要求，加强督促检查，推进活动深入开展；监察部门要进一步强化对行政审批制度改革工作的监督检查，坚决查处在行政审批活动中利用职权谋取私利以及失职渎职、严重损害国家和群众利益的案件。
（二）加强沟通衔接，开展自查自纠。各级各部门要加强上下联系和沟通，及时了解和掌握改革情况，对涉及本部门、本系统的审批事项，提出上下衔接的具体意见和办法，确保改革上下衔接、整体推进。同时，各部门要认真开展自查自纠，重点对已取消和调整的审批事项是否仍然实施审批，是否存在违法违规设立审批事项、指定咨询机构搞变相审批，应当移交行业组织或社会中介组织自律管理的事项是否顺利交接，已取消和调整审批事项的后续监管是否到位，保留的审批事项是否规范管理等进行督促检查，发现问题及时纠正。
（三）抓好督促检查，务求工作实效。区政务大厅管理委员会要加强工作指导和检查，督促有关部门和行政审批实施单位进一步清理、规范行政审批事项，并适时组织检查组，对各部门行政审批制度改革工作情况进行检查，督促和检查出来的问题要区分自查和被查两种情况，按照“自查从宽、被查从严”的原则进行处理，对工作中行动迟缓、搪塞应付、推诿扯皮、弄虚作假的部门要重点督导，特别是对隐瞒实情、故意瞒报、少报的行为，一经查证属实，按照《罗庄区人民政府行政问责办法（试行）》对有关责任人员实施责任追究，确保各项工作落到实处。
二○○九年十月十三日