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  只有城市化，才可以把广大农民群众引上工业化的发展道路，并最终成为具有较高收入和消费能力的城市人口，进而达到增加社会总需求，实现中国经济可持续发展的目标 。

  不久前，世界银行推出了中国经济报告。在这部名为《推动公平的经济增长》的报告中，世行警告说，如果中国任由当前城乡差距和各省人均收入增长速度的差距继续不断扩大，到2020年基尼系数将会上升到47.4，比1999年的43.7高出7个点数。
 
  世行是从一个长期趋势指出了问题的严重性。其实，关于收入分配的差距，已成为当今一个严峻的现实。而造成收入分配差距不断拉大的主要原因，用世行中国经济报告的主要作者、世行驻中国高级经济学家白海娜女士的话说，是收入分配和就业机会向城镇和沿海地区倾斜，以及中国国内各地区、城市间的市场壁垒和人员流动的限制。这些因素致使收入差距扩大，农村地区和欠发达地区更加落后。

  问题在于，收入分配和就业机会为什么会向城镇和沿海地区倾斜？这就跟国家的发展战略有关。换句话说，发展战略的失衡是造成目前乃至今后相当长时期收入分配差距扩大的深层原因。

  改革初期，国家采取的是工业化而不是城市化的发展战略。这一发展战略实施到现在，其后果就是城市化落后于工业化几十个百分点。中国的工业产值已占GDP的比重一半多，但城市化率却还只是30%多一点的水平。城市化的一个先决条件是要素的自由流动。在中国的西部地区，由于资源禀赋的限制，无论是继续搞农业还是搞工业，都不可能富裕起来的，或者富裕起来也是不长久的。对于那里的广大农民来说，要富裕就必须使自己从西部流到资源配置效率较高的东部地区。
 
  但要从根本上使劳动要素自由流动，释放农村过剩人口，消除城乡二元结构，实现东西联动和共同富裕，经济学家认为，我们大致需要解决以下三个带有本质性的问题：第一，改革现行的土地制度，给予农民进入城市化和工业化发展轨道所必需的、带有原始积累性质的现金流量，也就是说，将分配给农民的承包土地市场化、货币化，以土地换起城市社会保障，并给农民提供初始费用。第二，完善劳动力市场，给予农民进城就业与移民的自由权利和机会，也就是彻底废除户籍制度，赋予农民以国民待遇。第三，选择正确的工业化道路和产业结构，为农民创造尽可能多的就业机会。
 
  虽然现行体制和二元社会经济结构阻碍了城市化的发展步伐，但如果我们选择一种正确的发展战略，这种二元经济和社会结构下的无限可以供给的廉价劳动力，又恰恰是中国经济发展最强大的动力和国际竞争力。而所谓正确的发展战略，就是能够把中国广大农民整合到工业化发展进程中来的城市化战略。
 
  中国已经制定了建设小康社会的目标，而建设小康社会的核心就是改善收入和机会的分配状况。经过20多年的发展，无论从理论还是实践来看，要缩小城乡差别、地区差别和收入差别，正确的做法是城市化。不仅如此，城市化还是当前扩展内需的最有效方法。只有城市化，才可以把广大农民群众引上工业化的发展道路，并使他们彻底摒弃传统农业经济中的自给自足的生产方式与生活方式，而最终成为具有较高收入和消费能力的城市人口，进而达到增加社会总需求，实现中国经济可持续发展的目标。